政 府 工 作 报 告
──2025年3月21日在湛江市麻章区第十届
人民代表大会第五次会议上
麻章区代理区长 黄堪远
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年，是麻章攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，推动中国式现代化麻章实践迈出坚实步伐。据统计，全区地区生产总值220.71亿元，同比增长0.2%；社会消费品零售总额161.14亿元；一般公共预算收入5.05亿元；外贸进出口总额39.34亿元；经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力构建现代化产业体系，综合实力稳步提升。制造业提质增效。新增规上工业企业5家，全区完成规上工业总产值167.48亿元。南方纸业、德晟机械等4个项目建成投产；亿龙年产20万吨新型硅材料等7个工业项目动工；美德宝机械等9个项目加快建设。园区设施不断完善。太和工业园区（二期）基础设施项目已完成投资600万元，园区道路、排水、绿化等设施加快推进。民营经济健康发展。深入开展亲商助企行动，金辉煌食品等3家民营企业入选2024年广东省先进制造业发展专项资金（企业技术改造）项目库，获扶持资金835.73万元。民营企业技改备案项目10个，计划投资总额2.8亿元。民营企业实现知识产权质押融资13.69亿元，超额完成年度任务。招商引资成效显著。坚持“一把手”招商，携手白云区举办“粤港澳大湾区”麻章专场招商推介会，举办典型村产业合作暨项目推介会，新引进希尔顿欢朋酒店等15个项目，投资额达71.54亿元，超额完成市下达任务。创新能力持续增强。新增省级工程技术研究中心、省级博士工作站各1个，全区各类科研平台达37家。新增省级专精特新中小企业2家、创新型中小企业9家。专利授权1078件，其中发明专利727件，占全市总量62%，连续三年占全市总量40%以上。全区高新技术企业累计61家、专精特新中小企业达17家。消费市场回升向好。新增限上贸易企业13家，规上服务业企业6家。全区实现限上零售总额26.71亿元。举办消费品以旧换新等各类促销活动，其中汽车销售8415辆，销售额5.68亿元，补贴金额达5074万元。全年接待游客175万人次，实现旅游收入约17.4亿元，分别增长13%和20%。
（二）实施“百千万工程”，乡村振兴取得新成效。农业经济稳步提升。完成农林牧渔业总产值53.05亿元，同比增长4.4%。完成农作物播种面积32.65万亩，实现粮食产量5.16万吨。5000亩高标准农田提升项目通过市级验收。特色花卉年产值6.7亿元，同比增长7.1%。完成第三次全国土壤普查年度任务。麻章彩椒入选全国名特优新农产品名录，恒兴集团金鲳鱼、兰盈公司富贵竹等5个产品入选“湛品”品牌名单。驻镇帮镇扶村工作成效明显，33个帮扶项目有序推进，创建“太平友礼”农海产品、“百龙泉”陈皮花生等特色品牌。富民兴村产业兴旺。守牢不发生规模性返贫的底线。支持发展新型农村集体经济，全区“三资”平台成功交易142宗，成交额达1.69亿元。12家家庭农场入围广东省标杆家庭农场、5家专业合作社入围广东省标杆农民专业合作社。龙井村家庭农场农旅融合等5个项目入选2024年广东省农村一二三产业融合重点项目库。“智慧村财”农村财务管理信息化建设被省财政厅确定为全市唯一农村财务管理信息化建设试点区。和美乡村底色更亮。“湖光乡韵”“城乡融合”乡村振兴示范带建设稳步推进。央企助力典型镇“七个一”建设项目14个全部动工，已竣工7个。麻章镇成功入选第二批省级典型镇培育创建设计优秀案例，那柳、百龙等12条典型村项目加快建设。13条149.2公里的风貌提升示范带动工建设，248条自然村全部达到干净整洁村标准，美丽宜居村覆盖率达89%。完成13宗小型病险水库除险加固工程。农村供水“三同五化”改造提升实现预期目标。
（三）全面深化改革开放，发展活力充分释放。改革攻坚扎实推进。麻章开发区和森工产业园优化调整有序开展。赋权强镇和强镇赋权等重点领域改革持续深化，区级议事协调机构精简88%，调整回收下放各镇综合行政执法事项707项。委托园区管委会行使项目备案5项权限。国有资产集中管理。完成全区机关事业单位经营性资产摸底调查，实行集团化经营。电动车充电桩等区属公共资源有偿使用项目稳步实施。完成全级次国有企业产权登记30家，妥善化解历史遗留问题。营商环境持续改善。落实优化营商环境46条措施，企业设立登记实现“秒批秒办”，开业全流程时限半天办结。全区在册经营主体27774户，其中新增企业1029户，增长11.24%。“个转企”数量创历史新高。全年落实减税降费和增值税留抵退税共1.38亿元。完成政务服务事项“应进必进”工作，受理办结各类事项11.36万件，满意率100%。合作交流不断扩大。在文化旅游、现代物流、农海产品供应等领域，强化与海南自贸港建设相向而行。组织企业参加第二十一届中国国际农产品交易会，举办麻章农业对外合作交流试验区暨富贵竹专题推介会。广州白云区帮扶协作持续发力，成立广州麻章商会，打造白云区食材之都“反向飞地”，麻章“六宝”宣传推介进驻广州地铁，打好麻章品牌进大湾区“组合拳”。
（四）推进城市扩容提质，协调发展迈出新步伐。片区开发提档加速。西城片区收储土地1002.36亩，出让、划拨土地499.55亩，实现收入4.25亿元。21个重点建设项目加快推进，完成投资24.77亿元，完成年度计划90.67%。新引进项目5个，计划投资额7.47亿元。省实湛江学校初中校区顺利竣工交付使用，省实湛江学校高中校区、保障性租赁住房等11个项目开工建设。片区年度考核综合得分位列市四大重点片区第一。城乡基础设施不断完善。环北部湾水资源配置工程麻章段2682.05亩项目用地全面交付。麻章城区老旧小区综合改造工程稳步推进，银海路、福财路等93条道路升级改造项目竣工并投入使用。太平镇老旧小区综合改造工程已完成。太平、湖光至麻章公交线路恢复运行。七星岭危桥改造完成。
（五）加快绿美麻章建设，生态环境持续优化。污染防治攻坚纵深推进。新增完成34条自然村污水处理站及村内排污管网，自然村农村生活污水治理率达79%，超额完成年度任务。沙墩村、水沟旧村、朝发村等片区22.8公里雨污分流管道工程竣工。黄外市场、湛江科技学院污水提升泵站投入使用，城区黑臭水体问题整改率100%。严格落实河（湖）长制，全区各级河长巡河整改问题412宗，化解率100%。湖光岩玛珥湖入选2024年广东省美丽河湖优秀案例。大力推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，省第二轮生态环保督察交办案件全部办结。全区环境空气质量保持优良，饮用水源水质达标率保持100%，土壤环境质量稳定，危险废物规范化管理抽查评估全部达标。绿美生态建设稳步实施。全区红树林湿地生态修复等2个项目已动工，实现养殖塘退塘1.1万亩，提前签订深圳机场集团异地营造红树林项目养殖塘补偿协议，退塘面积达740多亩。乡村绿化工作成绩喜人，全区累计植树近8万株。绿色低碳发展成色更足。渔光互补光伏发电项目稳步推进。4家企业通过清洁生产验收，嘉力手套制品有限公司获评粤港清洁生产伙伴（制造业）标志企业。规上工业综合能源消费量同比下降0.82%。
（六）全力办好惠民实事，人民生活水平不断改善。民生保障扎实有力。区十件民生实事进展顺利。全区民生类支出12.28亿元，占一般公共预算支出比重78.8%。城镇新增就业4113人，超额完成年度任务。低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平持续提高，资助参加城乡居民医保和医疗救助率保持100%。我区被省民政厅确定为湛江市2024年示范性居家社区养老服务网络建设地区，是全市唯一获评的县（市、区）。教育卫生事业全面进步。乡镇中心小学、乡镇寄宿制初中标准化覆盖率100%。省实东36班小学、湛江一中附属学校等项目稳步推进。高考成绩创近五年新高，本科上线率42.9%。岭南师范学院湖光校区顺利开学。区人民医院新建项目顺利推进。太平镇卫生院达到国家服务能力推荐标准。全区公建民营村卫生站全部纳入医保结算。区档案馆实现数字化转型，在全市综合档案馆业务建设评比中排名第一。文旅体事业蓬勃发展。麻章籍运动员全红婵荣获第33届巴黎夏季奥运会金牌两枚。推出“鲜美麻章”湖光乡韵旅游线路，世乔村、那柳村获评省文化和旅游特色村。金牛岛红树林、迈合村成为旅游新热点。旧县村文化遗址修复工程（一期）竣工验收。湖光叶搭饼、太平宝诞饼制作技艺获评市级非物质文化遗产。社会大局和谐稳定。平安麻章建设持续深化，创建具有麻章特色的“平安夜访”工作模式。推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，各类矛盾纠纷调解成功率达98.72%。严格落实安全生产和消防安全责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区安全生产形势总体稳定。
（七）狠抓政府自身建设，行政效能全面提升。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设落实到政府工作全过程。持续加强政治巡察，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察执纪办案，干部作风持续好转。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出同比下降9%。全面落实意识形态工作责任制。深入推进法治政府建设，扎实推进全面依法治区工作。主动接受各方面监督，深化财政监督、审计监督。办理各级人大代表议案建议106件、政协提案89件，办结率100%。
各位代表！过去一年，我们努力克服诸多外部压力和困难挑战，奋力推动经济稳健回升，主要指标较预期取得了明显进展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界关心支持的结果，是全区上下团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向一直关心和支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在不少问题和不足：招商引资质效有待提升，传统产业转型升级任重道远；民生领域还存在不少短板，公共服务供给还不均衡，城市配套功能有待提升；财政收支形势依然严峻，保运转保民生的压力很大；安全生产还存在不少风险隐患；推动发展本领水平亟需提升，政府服务管理效能仍需进一步提高等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力有效措施逐步加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，省高质量发展大会精神，全面落实市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神，按照区委十届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业立区、科技强区、商贸活区、生态兴区、和谐稳区”发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动跨越式、高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，高质量完成“十四五”规划目标任务，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加快打造产业麻章、生态麻章、平安麻章、鲜美麻章、文明麻章、幸福麻章，更好助力湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市。
根据区委十届八次全会暨区委经济工作会议部署，今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，外贸进出口总额增长15%左右，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。
围绕实现全年目标，重点抓好以下九个方面工作:
（一）坚持制造业当家，在构建现代化产业体系上开创新局面
推动产业提质升级。优化重点企业服务，健全支持重点企业稳产增产工作机制。围绕重点产业链延链补链强链，发展壮大装备制造、商贸物流等优势产业。大力发展新材料、低空经济、人工智能、海洋生物医药等新兴产业、未来产业，培育壮大数字经济，加快形成新质生产力。支持传统产业技术改造和设备更新，推动产业现代化、高端化、绿色化发展。深入开展先进制造业集群发展专项行动，力争新实施企业技改项目15个，新增“小升规”企业3家、优质中小企业4家。
完善园区基础设施。推动麻章开发区、森工产业园扩园并区，提升园区项目投资强度、基础设施和管理服务水平，推进园区提质增效。加快麻章开发区综合开发，推动太和二期道路项目建设，推进三佰洋二期土地收储，谋划开展太和三期土地征拆。加快森工产业园停车场、110KV供电项目进度，谋划推动园区标准厂房、污水处理设施建设，全面提升园区承载能力。
加大招商引资力度。突出产业链招商、资源招商、区域定位招商等重点方向，深化广州白云驻点招商机制，完善招商服务“七件套”，构建更精准、多元、高效招商新模式。强化产业链招商，围绕装备制造、生物医药、新材料等重点产业开展“靶向”招商。深化资源招商，推动特色资源产品招商合作，开拓产业链中下游、价值链高端业态。围绕重点片区发展定位招商，优化西城片区产业招商规划，积极发挥国资领投作用，支持平台公司引入社会资本促进项目连片开发。
推进产业科技创新。推动“政产学研”深度融合，支持辖区高校、科研院所、优质企业开展创新合作，新增一批省、市重点实验室和工程技术研究中心。积极参与湛江湾实验室建设，支持国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心、海洋科创中心等加快发展，积极培育科技企业孵化器、众创空间。深入推进科技企业梯次培育，力争通过认定高新技术企业8家以上，备案入库科技型中小企业10家以上，推动培育更多“专精特新”企业、“小巨人”企业。加快建设知识产权强区、质量强区，实施专利转化专项行动，营造良好创新环境。
（二）落实全面深化改革，在激发发展内生动力上实现新突破
优化经济工作机制。建立健全各行业经济工作配套机制。优化园区建设、招商项目落地、征地拆迁工作机制，聚焦打通各领域堵点难点，科学推进土地储备和规划，优化用地指标向产业用地、重点项目倾斜配置，提升土地资源开发利用质效。落实重点企业“一对一”服务、“面对面”沟通机制以及领导干部联系重点企业、服务重大项目制度。完善绩效考核评价机制，推进统计基础建设，构建全方位服务经济高质量发展的机制体系。
深化重点领域改革。做好机构改革“后半篇文章”。落实扩权强县和强县扩权改革，完成好省、市两级委托、下放行政审批和管理职权事项的承接工作。深化“放管服”改革，落实商事、税务、工程项目等领域改革事项，推进“高效办成一件事”，实施食品生产（经营）许可“一证多址”“告知承诺制”改革，降低企业制度性交易成本。深化财税制度改革，推动实施零基预算，完善财政转移支付机制。
落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，完善湛江城乡集团公司运营管理机制，推动优质资产整合和专业化、集约化经营，加快低效资产盘活利用，提升区属国企效益水平。实施民营企业培育计划，健全惠企惠商政策服务机制。落实结构性减税降费政策，清理规范涉企收费，完善中小微企业融资支持机制。推进“信用麻章”建设，激发各类市场主体活力。
（三）统筹抓好内外经济循环，在增强经济发展后劲上展现新作为
提升有效投资拉动力。健全项目推进要素保障机制，今年安排重点项目建设81个，年度计划投资66.8亿元，其中年度投资超亿元项目22个，全力保障环北部湾水资源配置工程（麻章段）等省级重点项目建设，加快博康海洋生物医药等46个项目建设，推动富能（湛江）硅基新材料、湛江博雅实验学校、华云集团总部等26个项目开工建设。开展“十五五”项目谋划工作，推动更多项目纳入国家、省、市“盘子”。
激发消费市场新活力。落实“两新”政策，大力提振消费，推动更多设备更新和消费品以旧换新，促进汽车、家居、电子产品等重点消费。激发消费新活力，大力宣传推介“麻章烧猪”等老字号以及“红树林特色餐饮”品牌，擦亮“金牛岛国宝红树林”“奥运冠军之乡”“省级全域旅游示范区”品牌，挖掘打造更多文旅热点新IP。支持发展电商产业园和直播基地。发展银发经济，优化“一老一小”服务供给。
强化对外开放支撑力。发挥麻章区位优势，深化与海南相向而行，深度参与西部陆海新通道建设，加快推进国际水产城项目建设，高标准打造国家骨干冷链物流中心，打造“买全球卖全球”水产品贸易集散地。积极对接服务横琴粤澳深度合作区、“双区”建设，深化与广州白云区协作，创新“湾区飞地”工作机制。积极推动“五外联动”，落实外贸外资惠企政策，助力企业稳订单、扩业务，用好广交会、进博会等平台，支持企业开拓海外市场。
（四）深入推进“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上取得新成效
加快发展现代农业。深化省农业对外开放合作试验区建设，推进省级花卉现代农业产业园提质增效，完善农产品“12221”市场营销体系。做好“土特产”文章，推动富贵竹、彩椒、蒲织等特色产业标准化、品牌化、集群式发展，争创更多“国字号”“粤字号”“湛品”优质品牌。推进一二三产业融合发展，打造好旧县、那柳、外坡、甘霖等特色乡村旅游基地，发展多元化乡村文旅产业。
推动强镇带村建设。持续推进赋权强镇和强镇赋权，完善镇级综合管理和行政执法体制。抓好典型镇建设，加快推进麻章镇示范创建，推进湖光镇、太平镇典型镇申报工作，突出乡镇联城带村节点功能，高标准推进“七个一”项目，加快风貌提升示范带建设，抓好镇域基础设施补短板，提升乡镇综合服务功能。加强镇域发展规划管理，优化集体用地整合、流转机制，全面激活镇村产业，保障项目建设土地、资金等要素，推进麻章镇建设商贸服务重镇、湖光镇建设生态旅游名镇、太平镇建设工业经济强镇。
推进乡村全面振兴。落实耕地保护和粮食安全责任，抓好撂荒地复耕和粮食稳产保供工作。推进农村集体产权制度改革，规范和优化农村集体“三资”管理体系，支持农村集体参与收益稳定项目、分享增值收益。推进农村“三块地”改革，促进农村土地流转，全力盘活村集体闲置和低效资产，增加农民财产性收入。扎实开展驻镇帮镇扶村，加快湖光镇“湖光乡韵”、麻章镇“城乡融合”和太平镇乡村振兴示范带建设。抓好典型村创建，推动那柳、厚礼北、甘园等首批5条村庄优化提升，加快笃豪、世乔、百龙等第二批7条村庄建设，推进第三批典型村申报工作。深化“绿美乡村”“美丽庭院”建设，推进农村厕所革命、垃圾治理、污水处理，力争农村生活污水治理率达100%。积极创建乡村治理示范村、民主法治示范村。
（五）推进产城融合发展，在建设宜居宜业现代化新麻章上迈出新步伐
加快西城片区开发。对标湛江建设省域副中心城市定位，加快配套完善居住、商业、教育、医疗等城市公共服务功能，推进西城片区保障性住房、西城消防站、水质净化厂等配套项目建设，推进智慧粮油产业园、医药交易中心等产业项目建设，推进亿龙硅新材料研发总部等项目开工，构建“通道带物流、物流带商贸、商贸带产业、产业带新城”枢纽经济新业态，打造产城融合示范新城。加快推进卫校西侧、省实北侧等土地收储工作，全力保障项目建设和城市开发用地。
提升城市功能品质。有序推进城市更新行动，加快瑞云片区等更新改造，推进老旧小区、雨污分流、公园绿地、小街小巷、“三线”整治、智能充电桩等一批城市“微改造”项目。推进瑞云路、建西路等市政道路升级改造。加强智慧交通、智慧应急等平台应用，实现数字化赋能提升城市精细化管理水平。推进环北部湾水资源配置工程麻章支线项目建设，推动太平镇饮水工程项目建成运营。
加快交通路网建设。全力保障广湛高铁、合湛铁路、湛海铁路、宝满铁路等重大交通项目建设。优化城乡交通路网，加快朝南路、政通路东连接线等项目建设，推动华港路开工，加快西城中路、新湖大道、湖海路、金园路等项目前期工作，打通一批“断头路”。抓好“四好农村路”建设，实施县道668至龙井村等道路改造工程，谋划开展金牛岛至省道288旧县联围大堤道路项目，加快南畔一桥危桥改造，新增改造乡道10公里，抓好县道、乡道管护，实施农村公路安全防护工程。
推进绿美麻章建设。严格落实生态环境保护督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进降碳减污扩绿增长，实施空气质量改善行动和碧水攻坚行动，加强南溪河、鸭曹干渠等水生态治理，抓好入海排污口整治、养殖尾水治理，加强饮用水水源地环境保护，确保国考、省考断面水质达标。实施第三次全国土壤普查，一体推进固体废物监管、治理和减排，深化“无废城市”建设和“无废细胞”创建。加快红树林生态示范建设，推进湛江海洋生态修复保护工程等3个红树林营造项目，提升红树林“绿碳”“蓝碳”碳汇能力。加快推动绿色低碳发展，稳步推进碳达峰碳中和，加快循环经济产业园建设，推动重点领域重点产业节能节水改造，倡导绿色出行、低碳消费。
（六）强化关键要素保障，在赋能高质量发展上注入新动能
优化土地供给。深入推进全域土地综合整治，全面盘活国有企业土地资产、园区闲置土地、农村集体土地，推进西城片区、产业园区等重点片区新增用地土地收储。创新产业用地政策，探索建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。落实“土地跟着项目走”，加大土地向工业项目倾斜，加大“熟地”储备，推行“标准地”供应，实现“拿地即开工”。
加强资金保障。多措并举做大财政盘子，深入挖掘税收收入潜力，加快土地出让收入入库。坚持集中财力办大事，加快区属国资企业资产运营，全力盘活政府资源资产，撬动更多社会资本投入实体经济。聚焦产业转型、城市更新、乡村振兴、新基建等领域，用好用足债券政策，谋划包装好重大项目，积极争取超长期特别国债、设备更新贷款、地方专项债券等资金支持。
全方位引进用好人才。统筹整合编制、资金、项目资源，健全落户安居、医疗教育、金融支持等全方位服务保障体系，大力引进高端创新团队、各领域高层次人才，培养机关事业单位、企业紧缺人才，优化职称评审及科研经费申请等机制，倾心引才、用才、留才，吸引更多有志之士到麻章投资创业、工作生活。
（七）全力保障和改善民生，在共享发展成果上提升新福祉
推动教育扩优提质。推进义务教育优质均衡发展，调整优化义务教育学校布局。健全教育督导体系，实施教育家精神铸魂强师行动，打造师德高尚、业务精湛的高素质专业化教师队伍。全力保障省实湛江学校高中校区建设，推动培才高中部项目，加快推进省实东36班小学、区一中教学楼扩建、太平中学综合楼改扩建等项目，扩大城区优质公办学位供给。协调岭南师范学院助力乡镇“三所学校”建设提质达标，同时持续深化与广州市白云区、增城区、广东海洋大学和湛江幼儿师范专科学校的对口教育协作，不断提升教学质量。配合推进湛江科技学院、湛江市第二技工学校新校区等项目建设。
提升医疗服务品质。加快推进区人民医院新建项目建设，深化与市级以上名优医院合作，增加优质医疗服务供给，打造湛江西部区域高水平医疗服务中心，促进医疗、医保、医药“三医”协同发展。实施医疗卫生强基工程，建设“村医通”医保结算系统，开展“优质服务基层行”行动，推进镇、村公共卫生服务机构提质达标。配合推进市疾控中心迁建项目。
加快发展文旅体事业。深化文化惠民工程，支持优质文艺作品创作。推动区、镇、村三级公共文化服务机构提质升档，开展申报全国文化馆评估定级工作。坚持保护好利用好甘霖夜校等红色资源、革命遗址，传承红色基因，讲好全红婵等新时代麻章人奋斗故事。深入挖掘隋唐时期铁耙县县治遗址、明清水师驻地白鸽寨、庐山古村落、状元桥旧址、古烽火台遗址等历史文化，推动“傩舞”“关公磨刀节”“麒麟爬刀梯”等非遗文化保护传承。推进“鲜美麻章”建设，推进湖光金牛岛红树林片区沿线旅游设施提升工程，大力发展“红树林+”旅游新业态，进一步打响红树林文化节品牌，全力支持湖光岩创建5A级旅游景区，推动一批优质旅游景区创A提质，做好迈合村旅游服务保障，推进那柳“贰拾叁都”农文旅项目建设，打造一批近郊城区乡村休憩地、农耕文化体验地。推进体育强区建设，广泛开展全民健身，积极承办各类体育健身赛事。
全力兜牢民生保障。聚力办好民生实事。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，推进就业驿站建设，深化省级和谐劳动关系综合试验区创建工作。落实城乡居民养老保险、医疗保险制度，推进扩面征缴。深化乐龄社区智慧居家养老服务，推进麻章作为湛江唯一的粤东西北示范性居家社区养老服务网络建设项目。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄工作。加强低保、特困人员等低收入人口动态监测和常态化帮扶救助，优化失能孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体服务。落实党管武装，抓好征兵、民兵、退役军人服务和双拥优抚工作。
各位代表，经过广泛征求意见，我们向大会提交了民生实事候选项目，为使民生实事项目更能反映群众意愿，真正解决群众关心关注的难点问题，请大家投票选出10个项目。对确定的项目，我们将全力以赴办实办好。同时，做好国防动员、海防打私、民族宗教、外事侨务、港澳台、统计、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、文联、残联、工商联、科协等人民团体建设。
（八）强化防风险护稳定，在夯实安全发展基础上筑牢新防线
筑牢经济金融防线。落实国家房地产调控政策，稳妥推动存量商品房处置，推动房地产市场平稳健康发展。优化金融服务，依法从严打击非法金融活动，维护金融安全。健全政府隐性债务风险防范长效机制，兜牢“三保”底线，保障财政平稳运行。
筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、城镇燃气、电动车、危化品、消防、建筑施工、特种设备、渔业渔船等重点行业领域重大事故隐患排查整治。开展交通秩序文明提升行动。落实“四个最严”要求，健全食品药品全链条监管机制。加快西城消防站、消防救援训练基地建设，推进重点领域消防安全标准化建设，强化森林防灭火工作。持续完善区、镇、村三级应急管理体系，开展应急救援演练,提升应急处置能力。
筑牢社会稳定防线。深入开展维护政治安全系列专项行动，严格落实意识形态工作责任制。抓好常态化扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒示范创建工作，深化拓展社会治理综合指挥平台，推进“雪亮工程”和智慧社会治安防控网建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N平安夜访”工作体系建设，推进信访工作法治化，提升社会治理水平。
（九）加强履职能力建设，在打造人民满意服务型政府上树立新形象
深化政府政治建设。坚持和加强党对政府工作的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政府工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
深化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治区工作要点，完善依法决策、合法性审查机制。深化乡镇综合行政执法改革，加强行政执法监督、行政复议工作。深入实施“八五”普法，广泛开展“六进”公益普法活动，强化法治宣传教育，提升法律援助服务。高质量做好“十五五”规划编制工作。深化政务公开，提升政策解读精准性、实效性。坚持践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、社会各界和舆论监督。
深化效能政府建设。深入开展“干部作风提升年”行动，完善督查督办机制，建立健全重要事项、重点工作、重点项目通报制度，全面提升政府公信力和执行力。健全政务服务体系，推进行政审批事项“减时简批”。健全发动人大、政协及社会各界力量参与经济社会共建的机制。优化“四个全面”绩效考核制度，进一步激发干部干事创业的内生动力。
深化廉洁政府建设。落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，深入开展工程招投标、医疗、教育等重点领域整治。巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。强化财政资金监督和绩效管理，健全审计、财政等监督协调贯通机制，确保权力在阳光下运行。
各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，勠力同心、勇毅前行，为加快推动麻章跨越式、高质量发展，奋力谱写中国式现代化麻章实践的新篇章而努力奋斗！
名词解释
1.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。
2.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
3.“百千万工程”：百县千镇万村高质量发展工程，简称“百千万工程”，是广东省高质量发展的“头号工程”
4.典型镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
5.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务，推动规模化发展、标准化建设、专业化运作、一体化管理和智慧化服务。
6.麻章“六宝”： 麻章烧猪、傩舞文化、麻章富贵竹、太平蒲草、金牛岛红树林、湖光岩。
7.招商服务“七件套”：熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励。
8.“小巨人”企业：指专精特新中小企业中的佼佼者，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
9.落实“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
10.双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。
11.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智。
12.农产品“12221”市场营销体系：依托“1”系列农产品大数据，组建销区采购商和培育产区供应商“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，组织采购商走进产区和供应商走进销区“2”场活动，实现产销两旺、品牌打造、产业振兴、农民增收等“1”揽子目标。
13.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。
14.绿碳：陆地绿色植物通过光合作用固定二氧化碳的过程。
15.蓝碳：利用海洋活动及海洋生物吸收大气中的二氧化碳并将其固定、储存在海洋的过程。
16.“标准地”供应：对同一区域内的国有工业用地，根据不同行业分类在供地条件中设置固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标，按照统一的标准进行供应和监管。
17.拿地即开工：项目单位在取得建设用地许可的同时，同步取得项目开工许可，从而实现快速开工建设的一种审批模式。
18.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
19.1+6+N平安夜访：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。
