关于印发《麻章区太平镇全面推行林长制实施方案》的通知

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》及 《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》精神，压实各单位保护发展森林资源的主体责任，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，现结合我镇实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和 重要指示批示精神，贯彻实施《森林法》，立足新发展阶段，落实新发展理念，打造新发展格局。按照山水林田湖草系统治理的要求，以建设“美丽太平”为目标，建立健全森林资源保护发展责任体系，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，持续推进生态文明建设。

　　(二)工作原则

　　1、坚持党委领导、分级负责。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行党政主要领导总负责，同级领导分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实、级级有责任的工作格局。

　　2、坚持生态优先、保护为主。牢固树立人与自然和谐共生理念，统筹推进创建国家森林城市，加强雷州半岛生态修复与保护，维护生态系统稳定性和生物多样性，提升林业生态服务功能。

　　3、坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山的理念，强化森林、湿地等资源节约集约利用，围绕构建区域发展新格局，积极推进生态特色产业和林业新业态发展，不断满足人民群众对优质生态产品的需求，推动乡村振兴发展。

　　4、坚持问题导向、因地制宜。尊重自然和科学规律，结合区域和林情特点，分类指导、因地施策，科学经营、规范管理，推进我镇森林资源持续、健康、稳定发展。

　　5、坚持严格考核、跟踪问效。建立健全森林资源保护管理监督考核和责任追究制度，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。

　　(三)目标要求

　　力争到2021年年底，全镇基本建立镇村两级林长体系。初步建立林长制相关制度，有计划建设并推广使用广东省智慧林长综合管理平台，构建党政领导高度重视、各部门协同配合、全社会共同参与的太平林业高质量发展新格局。

　　到2025年，全面建成运行机制顺畅的林长制组织体系，基本建立高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系，每年森林火灾受害率控制在0.9%以内，全镇森林覆盖率达15.5%、森林蓄积量达13万立方米。

　　到2035年，全面推行林长制成效更加显著，各级林长保护发展森林资源目标责任充分落实，生态功能更加完善，林业治理体系和治理能力现代化基本实现，生态系统碳汇增量逐步提升，人民群众生态福祉持续增进，美丽太平基本建成。

　　二、组织体系

　　(四)构建两级林长体系

　　按照“属地管理，分级负责”原则，全面构建镇、村两级林长体系，形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展体系。

　　镇设立第一林长和林长，分别由镇党委书记和镇长担任;设立镇级副林长，由镇级有关领导担任。

　　村委会(社区)设立林长，由村委会(社区)党支部书记或村委会(社区)主任担任;设立副林长，由村委会(社区)“两委”干部担任。构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护架构,实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

　　村委会(社区)林长名单由各村（社区）确定，报镇林长制办公室备案，并按要求及时上报信息。

　　（五）明确工作职责

　　1.镇林长制工作领导小组职责。深入贯彻习近平生态文明 思想，贯彻落实党中央、国务院关于全面推行林长制的决策部署，认真落实市委、市政府和区委、区政府有关要求部署;统筹协调全镇全面推行林长制工作，研究全面推行林长制工作的落实措施，协调解决工作推进中的重大事项和问题，督促检查有关政策落实情况。

　　2.镇林长办公室职责。负责全镇林长制日常事务，落实领导小组交办事项;承办镇级林长制相关会议;负责制定林长制实施相关制度，做好组织协调、调度督导、检查考核等具体工作;监督指导下级林长制办事机构完成任务，有序推进林长制工作。

　　3.各级林长职责。各级林长负责责任区域内林长制工作的组织领导、决策部署、考核监督，落实森林资源保护发展目标责任制，组织制定森林资源保护发展规划，推动生态保护修复组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化林业行业行政执法，协调解决责任区域森林资源保护发展过程中的重点难点问题。各级林长办公室负责拟定本行政区域内林长制工作实施意见(方案)、管理制度、考核办法等，组织、协调、监督、指导林长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督查、验收、信息公开等工作。

　　4.明确各级林长责任区域。林长责任区域按行政区域划分。镇级林长责任区域以行政村(社区)为单位，村级林长责任区域以村小组为单位。

　　三、主要任务

　　(六)严格实施森林资源监管。建立林长巡林制度，及时发现处置森林资源保护发展问题。严守生态保护红线，严格执行林地定额管理和森林采伐限额制度，加强森林资源督查，强化对森林、湿地的用途管制。加强森林资源动态监测和数据衔接整合，科学编制实施森林资源保护的各项规划。完善生态公益林、天然林、古树名木和珍稀树种的管护政策，构建保护长效机制。加强国家和省重点野生动植物保护，推动野生动植物保护管理走在全市前列。强化执法监管，严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。充分发挥护林员等管护人员作用，实现网格化管理。

　　(七)严格实施森林资源灾害防控。坚持森林防灭火一体化，落实地方首长负责制，加强野外火源管控，提升火灾综合防控能力。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加大除治薇甘菊、红火蚁等工作力度，健全重大林业有害生物监管和联防联治机制。

　　(八)高质量开展森林资源生态修复。积极推进创建国家森林城市建设，建设具有太平特色的“森林城镇-森林乡村”两级森林家园体系,打造国土绿化新优势。推动科学绿化，丰富义务植树尽责形式。实施森林质量提升工程，建设高质量水源涵养林，加强森林分类经营，开展中幼林抚育，积极培育珍贵树种。加大雷州半岛生态修复力度，提高乡土树种占比，强化生态公益林管护，扎实推进湿地和红树林保护修复，构建高质量沿海防护林体系，显著改善生态脆弱地区的森林生态。

　　(九)大力发展绿色生态产业。大力发展林下经济，不断推广完善“公司+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，形成龙头企业、专业合作组织辐射带动农民共同参与的林下经济发展格局，推动林下经济规模化、集约化、产业化经营。重点开展茶叶及特色水果种植、中药材、用材林、花卉苗木基地建设工程项目，打造核心示范基地，大力延长相关产业链，形成较为完善的产业体系，提升林业综合经济效应。依托我区现有自然保护地、风景名胜区、休闲度假区，搭建文旅结合、共生共享的平台，突出我镇森林旅游的生态文化、风土人情、地方特色，结合我镇全域创森工作，加快森林旅游、森林康养、自然教育等新业态发展，加大优质生态产品供给，全面实现生态惠民。

　　(十)科学构建自然保护地体系。全面完成自然保护地整合优化,初步构建以湛江红树林等国家级自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，进一步打造全镇生态保护新高地。全面加强自然保护地监管，推动实现自然保护地规范化、法治化建设管理，全面保障我镇自然生态系统和生物多样性安全。建立保护地执法监督机制，明确各级各类自然保护地执法主体，建立自然资源刑事司法和行政执法高效联动的综合执法合作机制。

　　(十一)全面深化林业改革。继续深化国有林场改革，完善集体林权制度，提高林业经营综合效益。深化林业“放管服”改革，创新营造林、森林经营、林木采伐等体制机制，积极引导社会、金融资本参与林业生态建设，加快林业专业合作社家庭林场等新型林业经营主体培育，全面释放林业发展活力。深入推进“乡村振兴林业行动”，加快绿色生态产业发展，大力发展林下经济,培育壮大地方优势特色产业集群。

　　(十二)创新推进林长制信息化建设。借助我区数字政府建设成果以及5G、物联网、大数据等新技术，协助省林业局将“广东省智慧林长平台”优化为集森林资源管护、科学决策、责任制考核、政务服务于一体的高效、共享、智能的综合管理平台,推动全区林业信息化系统互通、数据互通,实现麻章林业“一 网通管”。同时，依托智慧林长管理平台，加强对公众的引导，充分发挥“公众林长”系统在政策法律宣传、监督林长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用，畅通公众反映问题的渠道，建立激励性的监督举报机制。

　　(十三)积极开展科普教育宣传活动。充分挖掘太平镇森林、湿地、野生动植物、生态旅游、特色果园等文化内涵，依托各镇传统文化特色活动，结合“植树节”“爱鸟周”“世界湿地日“野生动物保护活动”“森林防火宣传月”等生态科普主题教育宣传活动，吸引广大市民、各地旅游者参与进来，寓教于乐，推广普及麻章区森林资源特色。通过报纸、广播、电视、微博及微信公众号等多渠道开展多形式、多层次、多角度的科普教育专题活动，同时联合湛江市及麻章区各社会组织，开展日常普及森林生态科学知识活动。

　　四、保障措施

　　(十四)加强组织领导。镇党委、政府是推行林长制责任主体，要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实提高政治站位，强化组织领导和统筹谋划，抓紧细化工作措施和相关制度，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实。成立镇林长制工作领导小组，由镇委主要负责同志担任组长，镇政府主要负责同志担任常务副组长，镇委、镇政府有关负责同志担任副组长，镇直相关部门主要负责同志担任成员。林长制工作领导小组下设办公室，设在镇农业技术服务中心，承担领导小组日常工作。办公室主任由徐茂学同志兼任。

　　(十五)健全保障机制。建立健全各级林长制会议、信息公开、部门协作、工作督查、考核评价等工作制度。强化资金保障，完善森林生态效益补偿制度。推进森林保险和林业信贷业务。强化林业法治保障，切实加强森林防火、自然保护地管护机构和队伍建设，进一步健全完善林业行政综合执法体系，夯实林长制实施的基层基础。加大林业科技攻关和成果推广应用，提升资源监测监管水平。

　　(十六)严格督导考核。加强全面推行林长制工作督导考核，镇级林长负责组织对村级林长的考核，考核结果作为村级干部综合考核评价的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。加强工作督导，奖优罚劣，建立健全镇级林业主管部门林长制工作督导机制，推动工作有效落实。

　　(十七)强化监督参与。建立林长制信息发布平台，通过各类媒体向社会公告林长名单，在森林、湿地分布区显著位置竖立林长公示牌，明确林长职责、资源概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。

　　附:麻章区太平镇林长制工作领导小组成员名单

　　太平镇林长制工作领导小组成员名单

　　组长：王文光 镇党委书记

　　常务副组长：周忠民 镇委副书记、镇长

　　副组长：陈 源 镇人大主席

　　卢和清镇委副书记

　　杨碧贤 镇委副书记

　　叶飞 镇委委员、副镇长

　　李铸镇委委员、副镇长

　　林森 镇委委员、纪委书记

　　梁美红 镇委委员

　　陈柏任 镇委委员

　　何名学镇人大副主席

　　陈定岐 副镇长

　　成     员：

　　刘特 太平派出所所长

　　黄林河 里光派出所所长

　　郑章敏镇委党政综合办主任

　　卢子生 镇经济发展办主任

　　陈水庚 镇公共服务办主任

　　徐鸿余 镇应急管理办主任

　　邓智坚 镇农业农村办主任

　　苏思君 镇委纪检监察办主任

　　梁宇宁镇综合治理办主任

　　杨华清 镇规划建设办副主任

　　王居辉 镇人大办副主任

　　林六长 镇委党建工作办负责人

　　徐茂学 镇农业技术服务中心主任

　　梁德荣 太平司法所所长

　　窦瑞景 太平镇财政所所长