《湛江市麻章区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

湛江市麻章区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是根据党的二十届四中全会精神、《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湛江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共湛江市麻章区委关于制定湛江市麻章区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026-2030年）全区经济发展战略，明确发展工作重点，是指导麻章区未来五年高质量发展的宏伟蓝图和行动纲领，是全区人民共同奋斗的目标指引。

　　一、攻坚克难砥砺奋进 擘画麻章高质量发展新蓝图

　　（一）“十四五”时期的发展成就

　　“十四五”期间，麻章区统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动高质量发展迈出坚实步伐。

　　经济发展持续向好。全区生产总值由2020年的179.85亿元提高到2025年的205.82亿元，年均增长2.4%，固投、消费、财税等指标增势良好。

　　现代化产业体系建设提速。三次产业结构进一步优化，农业经济稳步提升，现代造纸与装备制造等产业集群蓬勃发展，商贸物流产业、旅游业、电子商务产业发展良好，实现了产业经济的全面提质增效。

　　基础设施建设不断完善。综合交通枢纽中心初具规模，“五横七纵”交通格局进一步完善，广湛高铁、湛江大道顺利通车，湛江西站扩建等一批工程启动和加快建设；数字化信息化建设提速。

　　科技创新能力显著提升。“十四五”期间全区国家高新技术企业从“十四五”初的30家增加到46家，挂牌成立国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心等一大批科创平台，2家企业获得省级工程技术研究开发中心认定，科技创新体系建设再上新台阶。

　　“双循环”发展成效显著。主动融入构建“双循环”新发展格局，以富贵竹产业为核心拓展国际市场，15家企业入选市级外贸转型示范基地，全面提升区域开放合作水平与消费活力。

　　“百千万工程”初见成效。成功获批省级现代农业花卉产业园，西城片区开发考核位列全市第一，麻章镇及12个村获评省级典型镇村，云头下村成为全省唯一入选的全国村级“文明乡风建设”典型案例；全区高质量完成多条乡村振兴示范带建设，麻章镇、湖光镇、太平镇均成功创建省级及以上卫生镇，城乡融合发展取得丰硕成果。

　　制度改革纵深推进。实现企业开办“半天办结”与“秒批秒办”，区属国企成功获评AA级主体信用评级；生态环境治理成效显著，饮用水源水质达标率保持100%，省环保督察交办案件全部办结，湖光岩玛珥湖入选省级美丽河湖优秀案例；大力推进绿色低碳转型，21家企业通过清洁生产验收，多家企业荣获国家级与省级节能技改荣誉。

民生福祉保障精准有力。教育扩优提质成效显著，高考成绩创近五年新高，本科上线率达42.9%；医疗卫生体系优质高效，在全市率先实现各镇100%通过“国家卫生镇”评审，获评全市唯一省级示范性居家社区养老服务网络建设地区；公共服务与文化事业全面提升，多项非遗项目获市级认定，原创歌曲荣获全国村歌大赛金曲奖，社会治理水平持续跃升，创新打造“1+6+N平安夜访”等基层治理品牌，区信访局、麻章镇调委会及太平镇甘园村分别荣获国家级荣誉，建成全省首个区级大数据智慧禁毒平台，获国家禁毒委取消重点关注地区，全区社会大局平安和谐稳定。

　　（二）指导思想

　　围绕麻章跨越式、高质量发展的总目标，锚定抓经济、抓民生、抓环境、抓作风的主攻方向，坚持以经济建设为中心，坚持“工业立区、科技强区、商贸活区、生态兴区、和谐稳区”发展战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造产业麻章、生态麻章、平安麻章、鲜美麻章、文明麻章、幸福麻章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（三）遵循的原则

　　坚持党的全面领导

　　坚持人民至上

　　坚持高质量发展

　　坚持全面深化改革

　　坚持有效市场和有为政府相结合

　　坚持统筹发展和安全

　　（四）主要目标

打造动能充沛、活力迸发的产业麻章

打造天蓝地绿、山清水秀的生态麻章

打造和谐稳定、安居乐业的平安麻章

　　打造近悦远来、流连忘返的鲜美麻章

　　打造干净整洁、规范有序的文明麻章

　　打造共建共享、共同富裕的幸福麻章

　　（五）“十五五”主要指标

　　1.经济发展

　　地区生产总值年均增长5%

　　人均地区生产总值年均增长5%

规模以上工业增加值年均增长5%

固定资产投资年均增长3%

地方一般公共预算收入年均增长3%

社会消费品零售总额年均增长5%

进出口总额年均增长3%

全员劳动生产率年均增长5%

　　2.创新驱动

　　全社会研发经费投入年均增长5%

　　每万人口高价值发明专利拥有量年均增长5%

　　3.民生福祉

　　城镇新增就业人数完成市定目标

　　居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步

　　个人卫生支出占卫生总费用比重保持在25%左右

　　4.城乡区域

　　常住人口城镇化率达到53%

　　5.绿色低碳

　　单位GDP二氧化碳排放降低按照市下达目标值执行

　　细颗粒物（PM2.5）浓度按照市下达目标值执行

　　优良水体比例按照市下达目标值执行

　　6.安全保障

　　粮食综合生产能力按照省、市下达目标值执行

　　二、“十五五”时期经济社会发展重点战略任务

　　（一）推动“融湾向海”发展 深化区域融合水平

　　1.深度融入粤港澳大湾区。聚力构建高效便捷的“融湾通道”，有序有效承接湾区产业转移，加快推动制度深度衔接。

　　2.持续深化与海南相向而行合作。聚焦通道与枢纽建设，深化产业协同与政策联动，加强人文交流与合作，加快形成“经济互促、社会共融”的良性发展局面。

　　3.深度融入西部陆海新通道。强化通道功能与产业协同发展，构建差异化竞争优势；共建合作平台与市场体系，提升区域发展能级。

　　（二）发展新质生产力 推动产业提质升级

　　1.全力发展战略性新兴产业。构建“3+2”战略性新兴产业体系（高端装备制造、海洋生物医药与健康、绿色能源与新型储能等3个主导产业和人工智能、低空经济等2个未来产业）。

　　2.做强做大特色优势产业。推动绿色食品、现代造纸、绿色新材料等特色优势产业从“规模扩张”向“质效提升”跨越，从“单点突破”向“集群发展”转型。

　　3.提升现代服务业发展能级。系统推进现代物流、商贸服务、科创金融、文旅产业协同提质，构建业态融合、层级清晰、支撑有力的现代服务业发展新格局。

　　4.稳步发展现代农业。重点发展水产养殖和特色种植两大主导产业，构建“智慧化、标准化、品牌化”的现代农业产业体系。

　　（三）实施创新驱动发展战略 大力推动科技兴区

　　1.强化创新平台建设。建设主导产业科研攻关平台，深化科技孵化育成体系建设，构建产学研协同创新体系。

　　2.激发企业创新能力。鼓励企业加大创新研发力度，引导更多金融资源向科创聚集。

　　3.引进培养创新人才。加大人才引进力度，实施人才培育工程。

　　（四）聚力发展海洋经济 打造蓝色经济增长极

　　1.构建陆海发展新格局。锚定高质量发展，优化海洋经济发展布局；打通陆海联动“大动脉”。

　　2.培育特色海洋产业。推动科技创新赋能海洋产业发展，推动海洋渔业转型升级，持续发展海洋生物医药，打造麻章特色滨海旅游。

　　3.推进海洋生态保护。加强海洋生态系统保护与修复，系统防控做好陆海污染治理，推动海洋产业向绿色低碳转型，构建麻章特色海洋教育体系。

　　（五）推动新型城镇化建设 建设宜居宜业新麻章

　　1.加快西城片区开发。推动城市配套优质便捷，推动产业与城市功能协同融合。

　　2.提升城市功能品质。加快城市更新步伐。

　　3.建设宜居生态环境。构建生态空间格局，发展“生态+”产业，完善生态治理机制。

　　（六）完善基础设施体系 提升发展支撑能力

　　1.构建现代化综合交通体系。完善对外交通大通道，畅通内部路网毛细血管，构建智慧安全交通工程。

　　2.完善现代能源保障体系。加强电网规划建设，优化能源供给。

　　3.建设水利基础支撑体系。提升涉水综合事务管理水平，构建水利基础设施网络。

　　4.加快新型基础设施建设。全面推进高速网络建设向纵深铺开，提升智慧城市建设。

　　（七）聚焦提振消费稳投资 充分激活内需潜力

　　1.持续激发消费市场活力。全力打造消费商业场景，坚持扩大内需。

　　2.提升有效投资拉动力。构建高端招商引资平台，加大重点领域投资力度。

　　3.推动内外贸一体化高质量发展。积极融入全国统一大市场，健全现代流通体系，促进国内国际双循环。

　　（八）推进“百千万工程” 促进城乡区域融合发展

　　1.健全城乡融合发展体制机制。健全优化城乡要素配置体制机制，健全城乡基本公共服务均等化体制机制，健全农民收入稳定增长的体制机制。

　　2.强化城乡产业协同发展。优化产业空间布局，推动产业深度融合，完善产业要素保障。

　　3.打造乡村振兴示范带。加快发展现代农业，推进典型镇村创建，健全乡村治理体系。

　　（九）全面深化改革 扩大高水平对外开放

　　1.激发市场主体活力。持续强化国有经济战略支撑能力，加大对民营经济支持力度。

　　2.建设“信用麻章”体系。健全麻章信用制度体系，建立信用信息共享机制，优化信用监管奖惩模式。

　　3.优化政务服务体系。推进政务服务标准化，深化“放管服”改革，健全监督评价机制，深化营商环境综合改革。

4.加快数字政府建设。夯实数字基础设施，深化数据资源开发，强化数字技术赋能，创新数字政务应用，加强网络安全保障。

5.推进高水平对外开放。鼓励企业开展国际市场布局，推动对外贸易优化升级，落实财税金融体制机制改革。

　　（十）深化生态文明建设 实现人与自然和谐共生

　　1.推动绿色低碳发展。发展绿色低碳生态产业，推行绿色低碳生活方式，大力提升生态碳汇能力。

　　2.系统治理环境污染。全面改善水环境质量，持续强化土壤污染防治，深入推进大气污染治理。

　　3.推进生态文明建设。落实生态环境分区管控，实施生态保护修复，培育生态文化体系。

　　（十一）改善社会民生福祉 提高公共服务水平

　　1.推进教育扩优提质。推进学前教育优质普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，推进普通高中教育优质特色多样化发展，推进特殊教育优质融合发展，强化教育领域改革创新。

　　2.推动健康麻章建设。优化公共卫生服务体系，构建安全高效医保生态，深化医药卫生体制改革。

　　3.加快发展文体事业。加大文物及非遗资源的保护和开发利用，繁荣文艺精品创作，促进竞技体育和群众体育健康发展。

　　4.全力兜牢民生保障。优化多层次社会保障体系，筑牢就业保障基石，提升养老保障水平，强化特殊群体关爱与保障，加强退役军人服务保障。

　　（十二）统筹发展和安全 提高现代化治理能力

　　1.保障经济重点领域安全。全方位夯实粮食安全根基，全面增强能源供应保障能力，推动房地产市场回稳，防范化解金融风险，严控政府债务风险。

　　2.筑牢安全生产防线。强化安全生产监管，保障食品药品安全，完善应急消防体系。

　　3.维护社会稳定防线。巩固政治安全屏障，坚守经济安全底线，加强社会治安防控建设，完善基层治理体系。

　　（十三）深化履职能力建设 打造高效廉洁政府

　　1.深化政府政治建设。坚持党的全面领导，筑牢党的思想根基，提高干部政治能力。

　　2.加强法治政府建设。完善依法决策机制，强化法治宣传教育，健全民主监督体系，强化权力制约监督。

　　（十四）强化关键要素保障 赋能高质量发展动力

　　加强组织领导，强化要素保障，增强项目支撑，完善监督考评。

湛江市麻章区人民政府关于湛江市麻章区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知