政府工作报告

——2026年4月28日在湛江市麻章区湖光镇第十一届

人民代表大会第十次会议上

湖光镇人民政府镇长   陈文辉

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2025年主要工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是我镇发展进程中砥砺奋进、实绩彰显的一年。全镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，市委、市政府和区委、区政府工作要求，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕镇域经济提质、民生福祉改善、基层治理增效的工作目标，凝心聚力、真抓实干，扎实推进各项重点工作，经济社会发展迈出坚实步伐。据统计，全镇实现地区生产总值47.35亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值1053万元，增长14.8%；社会消费品零售总额29.61亿元，增长0.9%；固定资产投资5.61亿元，增长7.4%；地方一般公共预算收入2740万元，增长65.2%。一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）做强产业支撑，夯实经济发展根基

　　特色产业稳步提质。推广水产健康养殖技术，加强渔业资源保护，稳定畜牧生产，落实重大动物疫病强制免疫，农林牧渔业总产值达22.55亿元，占全区比重45.4%，全区排名第1位，农海特色产业优势持续巩固。统筹整合镇村资源，规范成立强镇富村公司、强村富民公司，积极盘活各村集体闲置滩涂、土地、厂房及农渔物产等存量资产，全力推动传统农海产业向规模化、产业化、品牌化提档升级。

　　市场主体精准服务。2025年新增入库“四上”企业2家，年末在库“四上”企业7家。成立湖光商会，获得农行湛江分行授信5亿元，金融助力湖光企业高质量发展。强化市场主体培育，扎实开展中小微企业融资走访专项行动，累计走访中小企业及个体工商户4701户，以精准化服务持续优化营商环境。湖光镇科协成为全区首批试点基层科协，产业创新动能增强。

　　农村“三资”规范管理。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，推进信息化管理平台应用，组织开展年度清产核资，共清查资产总数2548宗、总额23.81亿元，较去年新增409宗、2232.45万元，保障村集体资产安全增值。

　　（二）厚植生态底色，提升宜居环境品质

　　常态化巩固创卫成果。持续巩固“广东省卫生镇”创建成果，有序推进人居环境整治，全镇66条自然村，62条创成市级卫生村，覆盖率达93.9%，其中20条获评“广东省卫生村”。“万村清洁”行动实现自然村全覆盖，100%行政村达干净整洁村标准，92.59%行政村达美丽宜居村标准，累计清理垃圾3822.6吨，发动群众1.65万人次参与。深入开展爱国卫生运动，迅速有效处置基孔肯雅热和登革热等蚊媒疫情，实现了基孔肯雅热疫情社会面动态清零。深入推进农村“三大革命”，完成22座公厕、19户户厕整改，无害化户厕普及率99.69%；实现垃圾收集处理、农村生活污水治理全覆盖。

　　统筹推进镇容镇貌提升。重拳整治“两违”“六乱”问题，整治违法用地53宗，拆除建（构）筑物约7000平方米；推进生活垃圾分类，新建8个垃圾分类收集亭；8条风貌管控提升示范带基本成形；深化“三线”整治，公共路由、地下顶管、吊线建设等工程全部按规划完成400余个点位整治。完善道路交通安全设施，封堵S373线鹿渚村至海尾村段护栏缺口、桥西加油站路段风险岔道及客路村隐患路口；修缮东海岛高架桥桥底20厘米路面落差；在东田村红绿灯处增设左转掉头信号；协调湖光中学建设地下通道解决师生过街问题；整治湖光中心小学校门口占道经营，恢复道路畅通；各村（社区）重要交通位置劝导点实现100%覆盖。

　　聚焦城乡深度融合。统筹各类资金共8400万元梯次培育典型村，第一、二、三批8条典型村已顺利通过省考核。典型镇“七个一”建设项目全部完成，入口通道标识、美丽河道、示范主街、房屋外立面提升样板、农贸市场、圩镇客厅、绿美生态小公园建设成果群众可感可知。深入开展乡村绿化工作，全镇种植苗木2.2万株，其中发动社会力量认捐认种沉香、柠檬、龙眼等苗木5000余株，形成全民植绿、共建共享的良好局面。

　　（三）攻坚重点项目，激活镇域发展动能

　　乡村振兴类项目。乡村振兴示范带建设项目总投资1.47亿元，一期竣工验收，二期基本完工，专项债支出率90.73%；规范管理驻镇帮镇扶村资金和白云区对口帮扶资金，按时序推进20个基础设施建设、人居环境整治等项目实施，确保资金发挥实效。

　　央企助力项目。依托央企资源实施微利牵引项目7个（总投资额2.2亿元），其中微利牵引项目已竣工验收项目5个，完成投资额1.05亿元，其余公益项目库7个（总投资额305.5万元）。

　　招商引资与产业项目。推进鸿福物流智慧物流基地、那柳村“贰拾叁都”文旅项目建设，完成环北部湾广东水资源配置工程项目一期新增征地交地工作，项目二期清淤工作逐步推进，攻坚华能湛江300MW/600MWh独立储能电站项目，有序推进用地协调、立项等前期工作。

　　（四）兜牢民生底线，持续增进民生福祉

　　卫生健康服务优质高效。开展免费“两癌”筛查631人，落实计生奖扶政策，惠及224户，发放奖扶金约28万元，审核通过3182单生育补贴。在广湖工作队大力帮扶下，湖光镇卫生院挂牌成为“广州医科大学附属第四医院技术协作单位”，医疗污水净化设备购置与安装工程正式投入使用，累计开展义诊活动5场、老年人联合体检1场，惠及干部群众超过1000人次，开展医疗技术培训6场，培训医务人员150余人次。

　　重点群体保障到位。社会保障精准兜底，健全城乡社会救助体系，提高低保、特困供养、孤儿保障标准，为2.2万人次低保对象发放保障金约1217万元；发放高龄老人津贴67.5万元、残疾人两项补贴586.8万元。超额完成2025年城乡居民医保参保任务，完成率100%（居全市前列）；落实退役军属优抚政策，走访慰问979人，发放应急救助金2.29万元，未发生退役军人越级上访事件；深化“双百”社工服务，29名社工实现村（居）全覆盖，开展专题教育活动20余项，惠及学生3000余人次。

　　服务效能全面增强。深化“互联网+政务服务”改革，投放28台“粤智助”自助机，实现镇村两级政务便民服务全覆盖，累计办理业务2.1万笔，打通服务群众“最后一公里”。12345政务服务平台受理事项933件，办结率100%，满意率达93%以上。

　　（五）融合农文旅资源，打造特色发展名片

　　文化惠民活动丰富。那柳村成功承办第二届湛江乡村春节联欢晚会。湛江傩舞代表性传承人彭秋生获认定为第六批国家级非遗代表性传承人，开展多场非遗展演活动。广泛开展镇村篮球联赛、第三届“湛江傩舞”非遗文化传承等活动，动员2000余人次群众参与，丰富群众精神文化生活。

　　全域旅游提质升级。有机整合红树林生态与旧县村非遗文化资源，推出“观红树林-赏傩舞表演-品尝海鲜”“湖光乡韵”沉浸式体验精品路线，金牛岛红树林、湖光岩、旧县傩舞、南亚欢乐田园IP持续火热。启动全域旅游示范区创建提升二期、红树林科普研学一期项目，推动旅游资源串珠成链。

　　教育事业稳步推进。成立教育促进会，召开首届奖教奖学助学典礼，筹集善款102.8万元，表彰优秀师生142名，其中考上市重点高中学生42人。广湖工作队链接后方单位投入约60万推进湖光二中、中心小学等基础设施改造和奖励优秀学子，捐赠电脑、桌椅、宿舍床及体育设施一批，改善乡镇教学条件，凝聚教育发展合力。

　　（六）筑牢平安防线，维护社会大局稳定

　　安全生产防线牢固。健全四级安全生产责任体系，成功应对11个台风和17轮强降水，打赢强台风“麦德姆”防御战；从严开展废品收购站专项整治，巡查23家经营站点，其中19家问题站点均已整改；统筹推进交通运输、消防、危化品及烟花爆竹、燃气、渔业生产、水库、建筑工地等重点行业领域隐患排查整治，开展安全隐患排查1456家次，发现隐患587处，整改率97.4%，全年未发生重大安全事故、森林火灾，有力守护人民群众生命财产安全。

　　矛盾纠纷化解到位。常态化推进“平安夜访”走深走实，累计组织夜访活动49次，面对面接待群众59人次，覆盖走访群众2100余人次，精准化解群众急难愁盼民生难题16件；健全完善矛盾纠纷常态化排查、多元化化解工作机制，全年成功调处办结公安110非警务警情及各类民间矛盾纠纷121件，有效把矛盾化解在基层、化解在萌芽。

　　重点治理扎实有效。常态化开展扫黑除恶、禁毒工作，吸毒人员数量稳步下降，戒断5年以上未复吸人数增加2.23%；加强严重精神障碍患者、重点未成年人等重点人群管控；规范殡葬管理；规范涉企行政执法，抽查近2年案件19件，未发现违法执法情形。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态阵地。

　　各位代表！回望过去一年，全镇干部群众实干攻坚，一步一个脚印推动湖光镇各项事业稳步向前。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向各驻镇单位、村（社区）工作者、老党员老同志，以及所有关心支持湖光发展的社会各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　我们在肯定成绩的同时，更要以清醒的头脑正视差距与短板：产业支撑方面，农文旅融合发展的深度和广度仍需拓展，特色产业的规模化、品牌化效应有待进一步凸显，培育新质生产力的步伐需要加快；城乡融合方面，经济整体实力偏弱的问题仍待破解，基础设施和公共服务的均衡化水平仍需提升；生态守护方面，生态保护与经济发展的协同效应仍需进一步巩固，“点绿成金”的转化效率还有很大提升空间；民生保障方面，群众在教育、医疗、养老等领域的期盼依然存在，重点领域风险隐患防控压力不容忽视。这些发展难题，我们将逐项梳理、精准施策认真解决。

二、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，“百千万工程”将迎来五年显著变化的中考之年，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点做好以下工作：

　　（一）聚焦产业提质，筑牢高质量发展根基

　　深耕农文旅融合产业。紧扣区域数字化发展布局，主动对接全区AI渗透之城建设工作，积极探索落地农业物联网、智慧文旅等智能化应用场景，以数字科技赋能传统农业升级、文旅业态创新。统筹盘活全域文旅资源，串联整合那柳“贰拾叁都”、外坡研学基地、旧县非遗傩舞、金兴古村落等乡土文旅点位，结合湖光岩、金牛岛红树林、千年铁耙县遗址等核心文旅地标，打造“生态观光+农耕体验+非遗研学+休闲度假”一体化精品文旅线路。深度挖掘本土特色美食资源，做强“湖光叶搭饼”“金兴蚝”“富硒白鸽”特色产业品牌，激活文旅消费新场景、培育经济增长新亮点，着力打造极具本土特色的城乡融合发展示范样板。

　　壮大现代农业体系。严格落实粮食安全责任制，推进撂荒耕地整治与高标准农田建设，确保粮食播种面积、产量稳定达标。完善“产地加工+冷链物流+电商销售”全链条，培育新型农业经营主体，壮大村集体经济，做大做强强镇富村公司、强村富民公司，推动农业向集约化、产业化转型。发挥湖光镇科协力量，搭建农业技术研发、成果转化平台，推动特色农业向品牌化、高端化、智能化升级。

　　强化资源统筹汇聚。以党建为引领，发动群众深度参与“百千万工程”、水利建设、绿美生态、交通安全、食品安全、“净、畅”环境治理、群防群治等七项行动。借力广州驻镇帮镇扶村后方单位及“千企帮千镇”行动，精准谋划推动更多帮扶项目落地见效。依托央企资金、技术、管理优势，引导深度参与镇村建设。广泛凝聚乡贤、高校等多方力量，持续深化校地合作，夯实发展智力支撑。

　　（二）推进城乡融合，提升城乡发展品质

　　推进镇村建设提质。推动镇村片区组团发展，做好产业项目谋划建设，巩固提升典型镇建设成果，加快完善道路、供水、排污等基础设施，提前推动中心镇现代化建设，提升圩镇综合承载能力。统筹推进蔡屋、高梅、旧县、厚高、塘北、客路等第四批典型村创建培育；持续巩固万村清洁成果，逐步推进农村垃圾费收取工作，稳步推进农村改厕、污水治理、垃圾处理“三大革命”；配合开展农村供水“三同五化”改造提升项目前期工作及百库千塘万池水美乡村试点建设，打造河畅、水清、景美的和美乡村。

　　提升精细化管理水平。完善交通路网体系，配合推进宝满铁路、环北部湾二期湖光段征拆交地工作，支持改造S373湖光段、X668及湖海路等公路提升至一级标准，推动金牛岛至S288旧县联围大堤道路等项目建设工作；持续深化“六乱”“两违”专项整治，聚焦主次干道沿线、镇村出入口、城乡结合部等重点区域，常态化排查整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、乱挖乱占等突出问题，从严管控违法占地、违规建设行为，规范镇村建设风貌与用地秩序，进一步畅通镇村内外交通循环，推动城乡要素高效流通。

　　聚焦绿美湖光建设。加强红树林湿地生态保护修复，实施非法养殖退塘、海岸净滩等行动，加强农业面源、养殖尾水等污染治理，筑牢生态安全屏障。持续开展绿美乡村建设，抓好抓实古树名木保护工作，有序推进绿美示范带建设工作，重点聚焦核心片区及海大入口至金牛岛段、高梅至雷湖快线段沿线（总长度14.5公里）风貌提升，覆盖体村、杨雪、高梅、世乔、塘北、月岭、旧县、外坡、那柳、群井共10个行政村；同时充分利用村庄周边、道路两旁、房前屋后等“金角银边”实施见缝插绿、宜绿则绿。

　　（三）践行民生至上，增进群众福祉

　　提升教育、医疗卫生服务能力。优化教育资源布局，配合推进大中小学思想政治教育一体化建设，深化“三个习惯”养成教育，推进湖光二幼项目建设。深化爱国卫生运动，筑牢公共卫生安全防线，支持广湖工作队及后方单位持续开展“健康强镇”系列活动，推进湖光镇卫生院达到国家服务能力建设标准。

　　繁荣文化体育事业。扎实保护利用红色资源，推进革命老区村庄建设，完成镇村（社区）综合性文化服务中心提质升级；深耕文物与非遗保护传承，争取完善旧县村千年古县遗址衙门风貌展示，常态化开展傩舞非遗交流展演，传承推广“湖光叶搭饼”特色非遗技艺，激活乡土文化动能；广泛开展全民健身、主题文化活动，全面提升群众文体素养与竞技体育水平。

　　兜牢民生底线。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，优化“双百工程”社工服务，加强低收入人口动态监测，持续提高低保、特困、孤儿、残疾人等群体保障标准。推进村级居家养老服务站升级改造项目。配合开展就业岗位招聘会和技能培训。

　　各位代表，我们向大会提交了民生实事候选项目，对选出的项目，我们将用心用情办实办好、办出成效。同时做好党管武装、双拥共建、国防动员、民族宗教、统计、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、残联、科协等人民团体建设。

　　（四）筑牢安全底线，维护社会大局稳定

　　防范化解重点领域风险。坚决遏制新增隐性债务，保障财政平稳运行。防范化解金融风险，加强农村非法集资、非法金融活动排查整治。强化网络、数据、人工智能等新兴领域风险防范，筑牢网络安全防线。

　　强化安全生产治理。打好“安全生产治本攻坚三年行动”收官之战，聚焦建筑工地、消防安全、烟花爆竹、食品药品、“九小场所”、森林防火、渔业渔船、道路交通、校园周边等重点领域，开展风险隐患专项整治，全力推进“九小”场所消防安全专项整治试点镇建设，提升消防应急救援能力，坚决防范重特大事故发生。

　　深化平安湖光建设。贯彻总体国家安全观，维护政治安全和意识形态安全。严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗、毒品等违法犯罪，落实“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，推动“平安夜访”常态化，信访工作法治化，强化涉农涉土、农民工欠薪等重点领域风险隐患源头治理。

　　（五）强化自身建设，提升治理服务效能

　　筑牢党建引领根基。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面，深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级决策部署落地见效。深化基层党组织标准化规范化建设，强化党员干部理论武装与能力提升，打造高素质干部队伍。

　　建设廉洁高效政府。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，严肃财经纪律，习惯过紧日子，严控“三公”经费。推进政务公开，自觉接受人大及群众监督，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实“一三三”工作法，提升政府工作执行力、落实力，打造务实清廉、高效为民的服务型政府。

　　提升基层治理效能。深入践行习近平法治思想，全面推进严格规范公正文明执法，深入开展普法宣传，推动法治政府建设迈上新台阶。深化城乡治理体系建设，推进网格化管理、数字化赋能，完善“党建引领+网格治理”服务模式，提升基层治理精细化、智能化水平。

　　加快数字政府建设。在现有区、镇、村三级网络全覆盖的基础上，配合覆盖拓展网络深度与广度，支持推进数字技术与政府治理的技术融合、业务融合、数据融合等深度融合，推动“一网统管”“一网通办”“一网协同”相互促进、融合发展，提升政府数字化履职效能。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点，我们将牢记初心使命、勇担发展重任，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，用心守护民生福祉，全力建设宜居宜业和美湖光！

名词解释

　　1.省委“1310”具体部署：“1”锚定“走在前列”一个总目标；“3”激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”奋力实现“十大新突破”，即：纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

　　2.“四上”企业：达到国家统计标准、纳入一套表统计的四类重点企业：规模以上工业企业、有资质建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业（含房地产开发经营企业）。

　　3.农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。

　　4.“百千万工程”：广东省百县千镇万村高质量发展工程，推动县域、镇域、乡村联动发展，破解城乡区域发展不平衡。

　　5.典型镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街，一片房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　6.“湛品”：经申报、认定并公布的湛江市农产品区域公用品牌和产品品牌。

　　7.农村“三大革命”：农村厕所革命、垃圾革命、污水革命，改善农村人居环境。

　　8.“双百”社工服务：实现乡镇（街道）社工站、村（社区）社工点全覆盖，兜底做好民生服务、基层治理。

　　9.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务推动规模化发展、标准化建设、专业化运作、一体化管理和智慧化服务。

　　10.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，"6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　11.“一约四会”：一约：村规民约；四会：红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

　　12.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　13.“一网统管”“一网通办”“一网协同”：一网统管：城市治理、社会治理数字化统筹监管；一网通办：政务服务线上一站式办理；一网协同：党政机关跨部门、跨层级线上协同办公。

　　14.“三公”经费：党政机关因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

　　15.“一三三”工作法：一天有部署、一周有进展、一月有效果。