麻章镇人民政府2021年政府工作报告

　　2020年及“十三五”时期工作回顾

　　2020年是我镇发展进程中具有重要意义的一年。一年来，我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，统筹推进疫情防控和复工复产，深入谋划布局乡村振兴发展，全面落实各项惠民政策，推动经济社会持续健康发展。据统计，2020年全镇工业企业总数316家，工业总产值120.17亿元，同比增长0.5%；规模以上工业53家，完成工业产值61.66亿元，同比增长3.5%。农业总产值89851万元，增长1.2%；商贸企业432家，社会消费零售总额达66.13亿元，同比增长4%；新增落户企业12家，新增固定资产投入总额20亿元；城乡居民人均可支配收入23937元，同比增长6%。

　　一、着力齐防控、谋发展，保障疫情防控和经济社会发展“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，镇委、镇政府坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，严格落实市委市政府和区委区政府的决策部署，迅速成立麻章镇新冠病毒肺炎疫情防控领导小组，全面加强组织领导，搭建起“镇-村（社区）-片”三级网格体系，通过分片包干的方式进行地毯式的全域摸排，形成全镇上下“一盘棋”的防控模式，依法科学有序打好疫情防控阻击战。2020年，我镇累计调配市、区、镇三级约500名干部下沉到村（社区），发动1300余名志愿者活跃在战“疫”最前沿，共入户排查4万余户13万余人，列入健康监测管理1124人，真正形成了联防联控无死角、群防群控全覆盖的强大合力，全面实现全镇新冠病患“保零”目标。在坚定不移做好疫情防控工作的同时，坚定推动经济高质量发展的信心和决心，积极担当作为，有序推动企业复工复产，积极配合各职能部门落实支持企业复工复产十条措施，切实落实疫情期间企业租金减免政策。疫情防控期间，我镇为辖区内企业减免租金累计25.97万元，为我镇疫情防控和经济发展“双胜利”奠定基础。

　　二、着力促转型、增潜能，推动现代产业体系迸发新动能。2020年，太和工业园三期、三佰洋工业园区二期建设加快推进，省级花卉示范区项目建设不断完善，粤西国际车城新增进驻8个优质汽车品牌4S店，湛江商贸物流城新增进驻10余家商户，产业集聚效应不断增强；完成深国际综合物流港项目164亩供地任务，签订300亩医药物流项目征地协议，助力宝供物流项目一期87亩商住用地顺利出让、141亩仓储物流顺利挂牌。湛江市农海产品物流中心项目成功被列入省重点项目，并签订692.08亩征地协议；麻章区儿童世界文旅项目落户麻章。

　　三、着力补短板、强整治，推动城乡扩容提质稳步发展。加快城中村、城镇老旧小区改造和社区建设，推进步行街改造升级，耗资500多万元在人流密集的显眼位置投放创文公益宣传广告，投入1000多万完成农垦西区、化州研究所、农机厂宿舍、交通运输站、剑麻厂小区等老旧小区的升级改造和组织实施新时代文明实践所（原麻章镇礼堂）修缮工程，巩固提升“创文”成效。加强“六乱”专项整治，重点加大对背街小巷、薄弱社区等城市管理热难点问题和重点区域的整治，全面推行生活垃圾分类，实现公共场所生活垃圾分类全覆盖；“两违”整治进入常态化，开展全域乱占耕地建房摸排整治专项行动，拆除违法建筑24宗，涉及面积40.2亩，拆除建筑面积约22656平方米；挖土围塘整改4宗，复耕面积39.67亩；挖地基复绿1宗，复绿3亩。斥资681万元开展农村人居环境整治，投入财政资金1505万元，用于农村基础设施补短板，畅侃、冯家塘上村等已完成排污管网建设37.03公里，村巷道硬底化47.75公里，污水处理站4个，小公园13个，乡村风貌得到显著提升；突出抓好黑臭水体治理工作，不断加大对北桥河、南溪河、黄外支渠、鸭曹支渠和坑排水库等辖区内黑臭水体的整治，以优异成绩通过国家2020年城市黑臭水体整治环境保护专项核查。

　　四、着力抓落实、提效能，高效推进重点项目建设。2020年全镇累计征地面积达3800多亩，玉湛高速、西城快线二期、省道S374麻章段等交通项目已建成通车，朝南路北段顺利开工建设；以三个月时间迅速完成湛江大道涉及220栋房屋、1772穴坟墓及多块大宗商业用地、多个大型厂房的征收任务，不断刷新麻章速度；基本完成湛江建筑商务中心、湛江市引调水工程、湛江备用水源输水管工程（三期）等项目征拆工作；湛江农海产品物流中心、高铁西站一期土地储备、麻章战备储备仓库等项目的征拆工作；此外，广湛高铁、湛江市医药物流城、岭南师范学院新校区建设、合流水库建设工程、湛江市中心城区水系综合治理工程、麻章区儿童世界文旅项目等一批新项目正加快推进。

　　五、着力强保障、惠民生，反哺人民群众幸福感和获得感。加大群众社会保障力度，按时完成2020年度城居保缴费任务，完成率100%。高质量打好打赢脱贫攻坚战，全镇438户979人贫困人口全部达到脱贫标准。2020年度新建无害化卫生户厕266户，基本实现全覆盖。全镇各中小学校新建3座教学楼，新增2070个义务教育学位。村村通自来水工程全面铺开，农村自来水普及率达87.25%。完成麻章市场改造，华辉市场和黄外村农贸市场不断扩容提质，洋水岭市场建成投入使用，加快打造让群众舒心的“菜篮子”。新建12座村级公建民营卫生站，基本实现村级卫生站全覆盖，实现“家门口”就医。现全镇低保460户1030人，其中市直和城镇低保每人每月保障金772元，农村每人每月保障金532元，分别比去年提高70元与48元；特困人员145人，其中城镇特困供养金每人每月1236元，农村特困供养每人每月852元，分别比去年提高108元与77元。镇卫生院新建一座六层共1600平方米的综合办公楼，完成妇产科升级改造，增设手术室、外科室、康复理疗室等科室，解决镇卫生院无手术室、外科室等科室的短板问题，全面提升镇卫生院医疗水平，极大满足群众看病需求。

　　六、着力抓源头、强治理，促进社会治安和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，主动配合开展“飓风2020”专项行动、粤警行动，坚决打击镇辖区内黑恶势力。配优配强禁毒工作力量，全力开展禁毒阵地建设，建立镇村两级联动毒品踏查机制，有效打击涉毒违法犯罪行为，实现禁毒工作规范化、制度化、常态化。2020年累计执行尿检及谈心谈话600余人次，摸排吸毒人员667人次，基本完成吸毒在册人员摸排工作。坚持把信访维稳工作与疫情防控工作相结合，密切关注疫情防控期间出现的特殊矛盾以及信访舆情变化，妥善化解各类矛盾纠纷，圆满完成敏感时期无人到省进京非正常上访的重要政治任务。

　　七、着力深改革、转作风，切实加强政府自身建设。2020年，我镇顺利完成乡镇体制改革，实现社会管理及经济全面协调发展的无缝对接。主动承接区级部门下放361项综合行政执法权，通过加强干部培训，全镇共有48名同志顺利通过行政执法考试取得行政执法资格，我镇行政执法队伍建设明显加强。严格落实政府信息公开制度，自觉接受监督，全镇公开政务信息7条，承办市民热线工单452条，满意率99%以上。深入推进党风廉政建设，2020年镇纪委累计约谈65人，处分13人，结案13人。严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，坚决反对“四风”，2020年全镇“三公”经费支出328150.82元，比去年同期减少2.73%。

　　过去的一年，我们不畏艰辛，砥砺前行，顺利跨过新冠肺炎疫情影响这一全球性的坎，实现我镇经济发展稳定转好，生产生活秩序稳步恢复，同时我们还打赢了全球瞩目的脱贫攻坚战，为我们的“十三五”规划发展划上了圆满句号。过去的五年，是我镇经济社会全面提升发展的五年。

　　五年来，我们稳中求进谋发展、增后劲，综合实力显著提升。全镇生产总值由2015年的61.6亿元提高到2020年的129.38亿元，年均增长16%；规上工业产值由2015年的36.59亿元提高到2020年的61.66亿元，年均增长11%；社会固定投资由2015年的31.66亿元提高到2020年的48.72亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额由2015年的44.72亿元提高到2020年的66.13亿元，年均增长8.15%；农民年人均可支配收入由2015年12722元增加至19574元，年均增长9%，财政收入总量、质量均排在全区首位。

　　五年来，我们凝心聚力调架构、优格局，现代产业体系加快构建。完成迴龙村（阉鸡）、调塾村（番荔枝）、聂村（蔬菜）、高阳村（蔬菜）和南赤村（袖珍椰子）5个“一村一品”项目入库，省级现代农业花卉产业园发展成为粤西地区最大的花卉集散地；太和工业园、三佰洋工业园区等工业集聚区加快扩能增效，成功获批省级产业园集聚地；广州宝供、深国际综合物流港、农海产品交易中心等重大项目落地建设，恒大、华润、金地、宝能、苏商等企业相继落户麻章，投资麻章、看好麻章的投资热浪不断涌入；湛江商贸物流城进驻商户260多家，粤西国际车城进驻19个国内外优质汽车品牌。

　　五年来，我们坚定不移夯基础、强弱项，城乡面貌不断改善。坚持“交通强镇”战略，顺利完成南方路、政通路等市政交通要道建设；基本完成省道S374线麻章段路面改造和省道S293线田寮村至海洋大学段扩建项目。全面落实“四好农村路”建设，镇区硬底化道路达70.3公里，道路硬底化率达95.23%，基本实现镇区通往行政村和行政村通往自然村的硬底化全覆盖，行政村通客车达100%。坚持规划先行，泰安华庭、海鸥花苑、云头上等“三旧”改造项目进展迅速。顺利通过省级卫生镇复审，成功创建省卫生村29条，市卫生村68条。城市扩容提质步伐加快。完成40个村（社区）党群服务中心规范化建设，村级便民服务设施不断完善。

　　五年来，我们全力以赴攻难关、破难题，重点项目硕果累累。圆满完成了东海岛铁路麻章段、湛江商贸物流城、南方海谷科技园、西城快线一期、湛江铁路西站客运综合交通枢纽、中科炼化、中科一体化、湛江市引调水工程等项目征迁工作，基本完成西城快线二期、玉湛高速、广州宝供一期、深国际、湛江四建商务中心等项目的征拆工作。五年来，全镇累计完成征地面积达2万多亩，供地质量和效率稳步提升。

　　五年来，我们锐意进取强谋划、推振兴，“三大攻坚战”取得新突破。在乡村振兴工作方面，全镇自然村基本完成“三清三拆三整治”工作，全镇20条行政村庄达到美丽宜居村标准。此外，黄外、城家外、云头下、厚礼北、畅侃、白水坡等一批各具特色的社会主义新农村加速形成。2020年麻章镇城家外村被评为“全国乡村治理示范村”、“第六届全国文明村镇”，黄外社区被评为“乡村振兴大擂台优秀村”。在精准扶贫工作方面，全镇建档立卡的贫困人口438户979人已全部实现脱贫退出。在环境污染整治方面，累计配合市、区环保局关停10家企业，整改36家企业，整改9家养猪场，清理禁养区禽畜养殖户179户，处理环境污染问题30余宗；常态化开展黑臭水体治理工作，北桥河、南溪河、黄外支渠、鸭曹支渠和坑排水库等辖区内黑臭水体的整治成果顺利通过国家核查。

　　五年来，我们真切惠民生、促和谐，普惠社会发展成果。年均上报审批城乡低保、五保、残疾人等适保人员2000余人，发放落实最低生活保障金400多万元，临时困难家庭专项救济（助）金100多万元，圆满完成城乡居民基本医疗保险缴费和社会养老保险缴费任务，严格落实计生奖励优待政策与计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，“十三五”期间无发生重大恶性案件，圆满完成政治敏感时期无人到省进京非正常上访的重要政治任务，民生保障水平不断提升，社会事业取得长足进步，社会安定有序、人民安居乐业。统计、保密、档案、民族宗教、人民武装、军人事务、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。

　　各位代表，五年来我镇经济社会发展取得的成绩，是全镇人民在区委、区政府与镇委的正确领导下，精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向各位人大代表、向所有关心支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾五年的发展，我们更加深刻的认识到，做好麻章工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，有力地确保党的各项方针政策在麻章落地生根；必须坚定不移贯彻新发展理念，全力构建现代化产业体系，不断优化产业结构，提高经济发展质量和效益；必须坚持城乡协调发展，全面推进乡村振兴战略，不断提升城乡发展水平；必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持依法行政，转变作风，提升效能，营造良好的干事创业政务环境。

　　各位代表，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战，主要表现在：一是缺少骨干企业，经济总量小，结构不优，发展质量不高、速度不快；二是营商环境亟待优化，政务作风仍有提升空间；三是城乡基础设施差，城市治理相对粗放、功能配套不齐，农村人居环境整治等任务仍然繁重；四是干部队伍综合素质不高、水平不齐，争先创优能力不强、劲头不足。对此，我们必须坚决克服纠正。

　　“十四五”时期奋斗目标和主要任务

　　根据《中共湛江市麻章区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，我们编制了《麻章镇经济和社会发展“十四五”规划设想（草案）》，提交大会审议。

　　“十四五”时期经济社会发展主要目标：地区生产总值年均增长7%以上，先进制造业和现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业产业中心地位凸显，产业发展迈向中高端水平，产业集聚效应凸显。城区的外形特质和内涵特色得到有力提升，城乡区域发展趋于协调，城镇化率加快提高，交通实现畅达便捷。主要污染物排放总量持续减少，生态环境保护、修复和治理能力明显增强，基本形成绿色低碳发展新格局，城乡人居环境明显改善。居民收入和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加完善，法治建设迈向纵深，政府职能进一步转变，行政效率大幅提升，服务型政府建设走在全国前列。

　　要实现以上发展目标，我们必须集中精力办好自己的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要全力以赴服务好重点项目。坚持把重点项目征迁作为重要政治任务来抓，配优配强征拆工作力量，主动担当作为，想方设法解决征迁工作难题，确保重点项目顺利落地。要以更大魄力更高的标准推动政务作风向好向上。坚决落实区委、区政府优化营商环境工作部署，简化办事流程，提升办事效率，持续转变政务作风。要持续用力推进城乡协调发展。加快完善城区基础设施配套，全面提升公共服务能力和综合承载能力；持续深入实施乡村振兴战略，加快推动农村现代化发展进程。要用情用心做好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐社会民生短板，持续开展创文巩卫，全力落实各项民生保障政策，推动更高质量和更充分就业，助力优化教育资源配置，提升医疗卫生服务水平，健全基本公共服务体系，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持做好发展和安全双统筹。坚持总体国家安全观，坚决防范和化解各种风险，完善安全生产体制机制，加强社会治安综合治理，严密防范、依法配合职能部门打击各类违法犯罪活动，全面增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻区委第九届第十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面加强党的建设，确保“十四五”开好局，全力建设“八大中心”，奋力谱写麻章高质量发展新篇章，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额实现正增长；地方一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长4%；城镇登记失业率控制在3%以内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、优化城区功能布局，激发城市发展新动能

　　一是主动积极配合上级有关部门编制完善麻章镇空间功能规划，优化产业空间布局，明确城乡发展方向。二是坚持把中心城区作为城市发展的核心，加快高铁科创新城片区高端商圈、麻章儿童文旅项目片区、湛江市职教基地周边学教结合等新兴功能区建设，推动鸭曹、笃豪等村庄城乡现代化发展，接轨高铁科创新城片区，打造形成麻章商住、娱教、高新科技一体化高新发展区，建设麻章核心商业发展圈。三是全面启动基础设施补短板重点项目，推进云头上村、坑排上下村、警校片区“三旧”改造、背街小巷升级改造等项目建设进度，补齐城区短板。四是改善置业兴业环境，优化产业布局，发挥太和工业产业园、湛江农海产品产业园、现代化花卉产业园等特色产业园区的资源优势，构建粤西特色产业核心发展圈。五是科学谋划辖区空间发展规划，规范建设审批程序。科学统筹布局城区发展规划，加大土地使用管控力度，严厉打击“两违”行为，保障发展的可持续性和前瞻性。

　　二、坚持实施乡村振兴，推动农村全面发展

　　一是全力发展现代农业。落实各项农业政策，优先保障“三农”投入，深入实施“一村一品、一镇一业”，加大对花卉产业的开发利用，提升农业产业附加值，不断提高农民收入。助力农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作全面铺开，推进农村产权制度改革不断深化。积极培育集约化种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体。二是全面提升农村风貌。加大村道巷道、垃圾收集基础设施建设，完善农村垃圾清运长效机制和村庄保洁机制，巩固农村人居环境整治成果。持续深化省级新农村连片示范建设工作，因地制宜向北挖掘洋水岭、甘林、田寮等村庄的红色革命历史底蕴，打造连片红色教育新农村示范片区；向南结合黄外、城家外、厚礼北等村庄的新农村建设成果，以点带面、突出特点打造美丽宜居新农村建设精品示范区。实施乡村风貌提升，因地制宜推动“四小园”的全覆盖。全力推进村村通自来水扫尾工程，完成10座农村生活污水处理站（池）及10条自然村污水处理设施建设。三是坚决巩固脱贫成果。全面完成脱贫攻坚任务，对边缘户、易返贫致贫人口实施常态化监测，认真开展防止返贫动态监测和帮扶，加强扶贫资产管理，落实好教育补贴、低保、养老保险、医疗保险、住房保障等政策，重点监测“两不愁三保障”情况，防止脱贫人口返贫。

　　三、致力重点项目建设，推动麻章现代化发展

　　加快广湛高铁麻章段征拆工作，倒排工期，挂图作战，确保如期完成清表交地任务。加快完成湛江大道项目麻章段征拆收尾工作，明确专人负责项目无障碍施工保障工作，保障湛江大道项目麻章段于7月1日前实现建成任务。加快推进岭南师范学院新校区的征拆工作，助力麻章教育事业发展。推动朝南路项目建设加快收尾，强化城区交通路网。推进湛江英豪铁路物流基地用地征拆工作，发展壮大湛江商贸物流城。推动麻章区儿童世界文旅项目征拆建设，丰富麻章文化旅游资源。

　　四、提高民生保障力度，增强群众获得感与幸福感

　　一是推动社会事业取得新进展。坚持“内紧外松”的工作原则，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”，提前做好应急预案，防止疫情出现反弹。加快12座公建民营卫生站建设，完善农村卫生服务网络，改善群众就医环境。配合区民政局规划建设镇级公益性公墓，深化殡葬改革工作。支持统计、档案、保密、双打、工会、共青团、妇联、民族宗教、人民武装、外事侨务等工作。二是提升社会保障水平。积极组织发动群众参与“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。扎实做好最低生活保障工作，落实城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群众救助政策，关心关爱留守儿童、孤寡老人。推进镇级敬老院公建民营社会化改革，提升麻章镇敬老院服务效能。推广黄外社区长者饭堂等社区养老服务模式，鼓励其他村（社区）结合自身实际学习借鉴。三是深入开展平安麻章建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，高位推进禁毒重点关注地区问题整治工作，突出抓好毒品踏查工作，坚决不拖全区后腿，确保麻章区顺利通过“省检”和“国检”，实现如期“摘帽”。深入开展市域社会治理现代化试点工作，积极稳妥做好信访维稳工作，解决好人民群众关心关注的热点难点问题；加强应急救援队伍和能力建设，组建村级应急处置志愿队伍，提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。

　　五、全面加强自身建设，不断改善政务作风

　　一是突出抓好营商环境整治。认真贯彻落实《麻章区“营商环境整治提升年”活动方案》文件精神，结合我镇实际制定《麻章镇“营商环境整治提升年”活动方案》，缩减办事流程，提高办事效率，进一步优化提升我镇营商环境，推动我镇经济社会高质量发展。二是加强行政执法队伍建设。主动协调上级部门加大对我镇行政执法指导力度，争取区政府将部分执法人员下调至镇，积极组织镇行政执法人员参加培训，严格落实行政执法“三项制度”，全面提升我镇行政执法能力与水平。三是加强法治政府建设。全面落实政府法律顾问制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。四是加快数字政府建设。推广普及“粤省事”“粤政易”等数字政府便民应用，抓好12345 政府服务热线办理工作，认真回应群众诉求，解决群众难题。五是加强党风廉政建设。严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公”经费，压缩一般性支出；切实落实“四个全面”绩效考核制度，坚决整治庸、懒、怠，不作为、慢作为现象。

　　各位代表！奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以等不起、慢不得、坐不住的工作状态，推动麻章高质量发展，为湛江建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大贡献，为中国共产党成立100周年献礼！