麻章镇人民政府2020年政府工作报告

　　2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革、高效提速发展的一年。一年来，我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，积极推进“四大抓手”，努力实施“五大产业”发展战略，保持经济社会持续稳健发展，较好完成了镇十届人大五次、六次会议确定的各项目标任务，麻章高质量发展迈出了坚实的步伐。

　　据统计，2019年全镇工业企业总数316家，工业总产值120.11亿元，同比增长4.89%。农业总产值76576万元，同比增长2.1%；商贸企业432家，其中规模以上79家，年度社会消费零售总额达63.59亿元，同比增长8.5%；出口交货值3.32亿元，同比增长8.1%；新增落户企业12家，新增固定资产投入总额20亿元；城乡居民人均可支配收入22587.7元，同比增长7%。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　一、坚持抓产业促转型，现代产业格局不断优化

　　产业集聚发展成效显著。全面建成麻章省级花卉示范区，进一步调整和优化工业产业布局，完善太和工业园二期、诺科新厂区等项目建设，饲料、家具等传统产业升级改造和集群发展;重点培育发展生物医药、新能源、新材料等新兴产业，支持德利车辆部件、德晟机械制造、创新材料制造等骨干企业上规模、上等级，向集团化、集约化方向发展。推动麻章工业园进一步扩容增效，园内配套设施不断完善，园区规模不断扩大；大力发展生态休闲旅游产业和城郊新型观光农业，打造现代农业生产基地示范区。

　　重点项目建设加快推进。全力以赴推进省、市、区重点项目建设，全年累计征地面积达4800多亩。湛江西站、中科炼化、中科一体化、湛江市供水一期、西城快线二期等项目征拆工作基本完成。高铁新城片区用地储备、四建商务中心、农海产品交易中心、市委党校、市警校迁建等项目加快推进。医药物流园、岭南师范学院等项目前期工作有序开展。

　　现代服务业发展提速。充分依托资源、区位优势，以及市、区的发展辐射带动，物流、快递、商住等现代服务业发展迅速，湛江商贸物流城进驻商户250多家，深国际综合物流港、广州宝供物流等项目接近供地；全镇汽车销售企业22多家，粤西国际车城新增3家4S店，上海大众金富有限公司（4S店）投入运营；医药销售企业60多家；申通快递、顺丰速运等大型物流企业进驻。华润置地、蓝天花园、敏捷（珑玥台）、博达（峰境）、博达（公馆）、瑞云雅轩、恒兴花园等房地产继续加快推进并陆续交房使用。

　　二、坚持构网络提功能，城乡品质发展全面提升

　　交通构网显雏形。强力推进西城快线二期、湛江大道、玉湛高速等重要交通项目，征地拆迁工作取得较大进展，较好完成区委、区政府交付的“急、难、重”征拆任务；省道S374线麻章段路面改造基本完成，省道S293线田寮村至海洋大学段扩建项目加快推进；全面落实“四好农村路”建设，农村道路硬底化基本实现全覆盖。

　　城区发展见实效。贯彻落实区委、区政府对接主城区西扩发展战略，高标准开展全镇总体规划，科学衔接“南海之芯”特色小镇控制性详细规划修编。对标创建全国文明城市标准要求，补齐改善城区基础设施短板，城区基础设施进一步完善优化。投入750多万元对4个老旧小区和无人管理小区进行绿化亮化及硬底化升级改造；申报创文基础设施补短板项目27项，顺利完成改造18个，城区便民服务基础设施明显改善。

　　乡村振兴成效明显。“三清理、三拆除、三整治”稳步推进。2019年全镇共拆除破旧泥砖房771间,面积25816平方米。农村基础设施全面改善。自来水工程建设覆盖率达92%，无害化卫生户厕普及率达98%；村道硬底化任务基本完成，人居环境全面优化美化。2019 年底，全镇60％以上的村庄达到干净整洁村标准；39条自然村已完成污水管网布置，正式投入使用，实现污水排放管道收集或暗渠化。黄外村、城家外村、厚礼北村等一批各具特色的社会主义新农村加快形成。农村管理日益规范有序。通过“三资”交易平台成功交易资产资源11宗，交易额3876.12万元；小型工程交易5宗，交易额338.7万元。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成76066.5万亩土地确权工作，涉及37个村（居）委会，确权87个自然村，共10427户。

　　三、坚持抓落实强推进，“三大攻坚战”成效明显

　　精准扶贫脱贫扎实有效。严格执行脱贫攻坚各项政策措施和个体帮扶措施，合理规划，因户施策，落实一对一的资金、项目和物资帮扶，确保贫困户“两不愁三保障”，做到了100%覆盖有劳动能力贫困户。2019年，达到脱贫标准444户969人，脱贫率96.23%，达到退出标准442户960人，退出率95.33%。

　　生态环境质量持续改善。继续深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，坚决守住生态底线。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面贯彻落实“河长制”，建立健全镇、村、组三级河长体系，始终高度专注于环境生态保护工作，不断强化环境污染巡查防控工作力度，切实做到发现问题立整立改，实现了经济建设与生态环境的并轨发展。基本完成北桥河上游（麻章段）改造工程；配备重要河道专职保洁员，加强对河道的清洁管护；所有水源保护村庄、河流流域村庄的污水处理措施和配套管网建设均已完成；全年联合有关职能部门查处环保案件20余起，处理有关环境污染问题6宗。

　　四、坚持抓保障强民生，人民生活更加美好

　　民生保障到点到位。城乡居民医疗、社会养老保险参保意识不断增强，提前超额完成2019年城乡居民基本医疗保险缴费和社会养老保险缴费工作。严格低保评定程序，上报审批城乡低保、五保、残疾人等适保人员625户2135人，发放落实最低生活保障金450多万元；敬老院集中供养床位利用率100%；长期为留守儿童、空巢老人、残疾人、困难学生等群体提供“一对一”结对帮扶，确保了贫困学生100%落实学生免补政策；发放临时困难家庭专项救济（助）金90多万元，共226户家庭受益。实施全面两孩政策，严格落实计生奖励优待政策。加强人口与计划生育服务管理，倡导优生优育，促进人口均衡发展。

　　社会治安和谐稳定。全年无发生重大恶性案件，实现到京“零非访”、到省“零集体访”目标。“无毒村”、“无毒户”创建持续推进；网上信访信息系统共受理信访件39宗，已按要求办结35宗，在各级两会、“第二届‘一带一路’国际合作高峰论坛期间”、“庆祝新中国成立70周年活动”、“十九届四中全会”等政治敏感期间，全镇无发生群体性事件、无群众越级集体上访，圆满完成政治敏感时期无人到省进京非正常上访的重要政治任务；全年共排查和受理矛盾纠纷162宗，成功调处154宗，调处成功率95%，调解处理意外死亡赔偿案件4宗，涉及总金额210.55万元；深入推进“中心+网格化+信息化”建设，纵深开展各项专项行动，人民安全感和对公安工作满意度进入全市前列，辖区派出所共受理治安案件967宗，处罚或调解357宗；立刑事案647宗，破案179宗；组织开展安全生产百日攻坚专项行动，对烟花爆竹批发和零售经营主体进、危化企业、石油管道安全、商贸企业、工矿企业落实各项安全检查工作，突出抓好辖区内各个风险点和危险源的全面排查治理工作。一年以来，累计组织出动247人次，共检查企业305个次，发现隐患258处，已经整改235处，整改率91%;联合区相关职能部门执法16次，打击、取缔非法经营烟花爆竹7宗，移交其他部门处理9家，关闭搬迁违规企业2家，取缔4家。

　　社会事业全面进步。创文巩卫工作以优异成绩通过省、市考核验收；新申报省级卫生村5条，成功打造市级生态文明村3条、市级卫生村23条。基层公共文化设施建设逐渐完善，麻章镇中医馆建成投入使用，村级卫生站建设工作有序推进。广泛开展全民健身活动，大力推进公益性体育事业发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风。认真落实民兵预备役工作，积极深入开展“双拥”活动，促进党政军民融合发展。保密、审计、档案、工青妇、应急管理、统计、民族宗教、档案史志、老干部、关心下一代等工作都取得新成绩、新进步。

　　五、坚持转作风提效能，政府自身建设明显提升

　　思想建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强。

　　依法行政不断规范。健全日常议事规则，认真贯彻落实“三重一大”事项制度、镇级财政管理制度等，主动接受镇人大代表的民主监督，认真吸纳社会各界意见建议，积极主动办理人大代表议案。推进政府信息公开，公开政务信息92条。

　　政风行风持续向好。严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，坚决反对“四风”，规范公务用车。2019年“三公”经费支出31.94万元，比去年同期数减少2.64%。

　　党风廉政建设深入推进。全面落实上级政府系统党风廉政建设“两个责任”，推进正风肃纪，2019年镇纪委查办违纪案件11起，给予纪律处分8人，谈话提醒14人。

　　政务服务高效开展。落实区政府关于“数字政府”改革建设，继续全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作，加快推进按法治框架解决基层矛盾试点、《广东省信访条例》实施试点和农村综合改革试点工作。承办12345市民热线工单300余宗，办结率和答复率100%，满意率达100 %。

　　各位代表！过去一年，我们在推动麻章镇高质量发展的道路上凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，成绩来之不易。这是镇委正确领导、科学决策的结果，是镇人大监督和社会各界关心支持、全力相助的结果，更是全镇人民艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向人大代表、向所有关心和支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　回顾过去，我们心怀坦荡，面对存在的困难，我们要认真审视，寻求破解。当前，困扰麻章镇高质量发展主要表现有以下几点：一是品牌企业少，现代化产业不成体系，企业创新能力不显著；二是农村人居环境短板较多，政治提升任务重；三是城市建设管理粗放、功能配套不齐、优质公共服务资源供给不足；四是干部队伍服务干事与辖区经济社会快速发展不相适应等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，力争加以解决。

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，实现第一个百年奋斗目标，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作至关重要。当前，湛江市正处于加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的重要发展时期，我镇作为全市重要的交通枢纽中心，是麻章区最重要的发展支撑，我们使命艰巨、责任重大。但是我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全镇上下团结一心，坚定信心，抢抓机遇，奋进前行，就一定能在新一轮发展中率先脱颖而出，在新时代中谱写麻章发展新篇章。

　　今年政府工作的总体要求：继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，继续打好“三大攻坚战”，坚决打好新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。坚持新发展理念，积极作为，以脱贫攻坚、乡村振兴统揽工作全局，全面加强党的建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为麻章的高质量发展推向深入作出新的更大贡献。

　　今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%；工业增加值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长9%；城乡居民收入与经济发展基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　为实现发展目标，今年突出重点以下工作：

　　一、推动全面提质提速，形成现代化产业体系

　　全力推进重点项目建设。凝心聚力，攻坚克难，谋划好麻章镇未来大发展，强力推进重点项目征迁工作。采取有力有效的措施加快解决湛江大道、玉湛高速剩余的部分征拆个案和玉湛高速线外“三改”工程；协调解决玉湛高速及西城快线二期部分村庄农田受浸问题，扫清湛江农海产品物流中心征迁工作难题；尽快启动宝供项目二期征迁工作；配合区委、区政府对粤西应急保障基地麻章战备储备仓库项目开展项目入储工作；积极推动湛江市引调水工程动工建设；配合上级部门协调解决用地指标问题，保障湛江市食品药品物流城中心项目有序推进；咬定目标协调解决相关村庄群众反映疑点难点问题，争取10月前完成高铁西站一期土地储备征迁工作；完成四建公司商务中心项目青苗清赔协订签议及清表；加快推进市委党校、市警校建设工作和岭南师范学院新校区的征拆工作，助力麻章教育事业发展。

　　加强新型工业化建设。坚定不移实施“工业强镇”战略，培育科技创新平台，全面优化创新创业环境。着力优化麻章人才环境，着力打造麻章人才高地，为麻章创新发展注入新动力。大力发展生态休闲旅游产业和城郊新型观光农业，打造现代农业生产基地示范区。借力落户我镇重点项目的辐射带动作用，推动商住、物流、快递等现代服务业发展成为我镇经济发展的新增长极。

　　实施创新驱动工程。深入实施以高新科技技术促创新发展战略，着力推动企业增强自主创新能力，努力培育生物医药、新能源、新材料等新兴产业，进一步优化产业效能。支持企业提升技术创新能力，落实招才引智、科技人才发现、培养、激励政策，助推麻章高新科技发展再上新台阶。

　　大力发展现代物流业。充分利用资源、区位优势，以及市、区的发展辐射带动，利用现代信息技术，规划发展现代物流业，以现代大物流支撑麻章大发展。着力打造粤西物流中心，建设综合性现代农海产品、医药、建材家居、生活物资等物流园。

　　改造提升传统产业。大力实施名牌带动战略，加大“麻章烧猪”、“麻章花卉”等地理标志商标宣传力度;鼓励企业开展创名牌和产品认证，培育一批具有自主知识产权、竞争力强、市场占有率较高的知名品牌；以优质花卉种植、绿色果蔬、休闲农业、农海产品加工为特色的现代农业提升为重点，依托湛江南国花卉科技园、麻章省级花卉示范区和鸭曹蔬菜基地，打造现代农业生产基地示范区。

　　二、加强城乡布局规划，改善置业兴业环境

　　加快推进基础设施建设。继续强化交通基础设施建设，加快推进玉湛高速项目征迁工作，争取于今年6月前完成交付使用；多措并举，打通湛江大道项目征迁工作“最后一公里”难题；加大朝南路征迁工作力度，确保于今年9月底前完成土地交付使用；争取今年完成朝明路路面升级改造及配套设施建设工程；积极抓好“四好公路”建设，全面改善农村出行条件；多方筹措资金，完成对麻志路（政通路至西城快线段）和朝明路的升级改造，不断提升农村综合交通水平。

　　提升城镇管理水平。贯彻区委、区政府对接主城区西扩发展战略，高标准开展镇总体规划，科学衔接“南海之芯”特色小镇控制性详细规划修编。以高铁西站为核心，配套完善相关交通设施建设，打造商贸物流核心产业区；继续抓好城区基础设施改造工程，重点整治“六乱”、“两违”和麻章市场周边的环境问题。坚决打好“巩卫、创文”攻坚战，努力实现城区老旧小区、背街小巷全方位进行升级改造，加强镇村清洁常态化管理，进一步提升麻章品位形象。

　　三、持续实施乡村振兴战略，推动农村全面发展

　　全面落实惠农政策。加强支农惠农、扶持农民政策，全面提高农民收入。深化农村产权制度改革，盘活农业农村资产、资源，完成农村土地确权及清产核资工作，推进农村土地“三权”分置改革和农村集体产权制度改革试点。改善农业生产条件，落实垦造水田，建设高标准基本农田工作。强化农村产权交易平台管理运用，充分保障农民合法权益。深入挖掘农村传统文化，抓好农村文化阵地建设，推动农村优秀乡土文化繁荣兴盛。强化基层人才保障，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力推广新一轮农网升级改造，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展。全面实现行政村4G网络全覆盖和数字广播、高清电视、互联网户户通，加大5G网络光纤试点覆盖工作力度，农村电网改造升级全部完成。

　　加快建设美丽乡村。全面推进各村（社区）人居环境整治，加快推进北桥河河渠整治和主城区水系综合整治；在“三清理、三拆除、三整治”落到实处的基础上，投入250万进行开垦复绿提升，进一步美化绿化农村人居环境；加强污水管网及村巷道硬底化建设。积极筹措资金，计划投入2亿多元全面改善农村污水管网及村巷道硬底化改造，力争于 2020年底，落实80％以上的村庄达到干净整洁村标准，40％以上行政村达到美丽宜居村标准的工作目标。扎实推进“厕所革命”。继续深入推进“厕所革命”，实现“厕所革命”全覆盖，计划2020年底，完成农村每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕新建和改造任务数，农村无害化户厕普及率达100%。

　　聚力发展现代农业。不断优化投融资体系，发展农业龙头企业、培育新型农业经营主体及特色产业，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平；完善麻章区花卉省级现代农业产业园配套设施建设，打造集花卉产业及农业观光旅游于一体的现代花卉产业园；积极发展农村电商和乡村旅游，推动发展观光农业、休闲农业等新业态；加快推进农海产品物流中心项目建设，促进一二三产业融合发展中央试点和国家先导区；大力推广种植、养殖新技术和新品种，落实粮食安全负责制，提升现代农业、农机、农技装备水平；打造一批特色示范村，推进“一村一品、一镇一业”项目建设。

　　四、补齐民生短板，助力全面建成小康社会

　　坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以产业扶贫为核心内容和主要抓手，把稳定增收、长效增收、联结增收作为重点，带动贫困户发展产业实现脱贫增收，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，确保如期实现脱贫退出目标。狠抓“630”扶贫济困捐赠资金管理使用，确保项目资金使用合理合规，提高扶贫资金使用效益，争取资金使用早出成效。继续做好贫困人口识别、扶贫基础数据信息采集和录入、扶贫档案管理、扶贫大数据平台建设，全方位、全过程监管帮扶情况和帮扶成效，实现精准帮扶和精准管理，让精准扶贫工作严之又严，细之又细，准之又准。坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

　　落实社会民生保障。完善公共卫生体系建设，加强新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹。积极引导全民参保，完善城乡社会救助体系，确保困难群众求助有门、受助及时；切实做好被征地农民养老保险工作，实现“即征即保”。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。继续加强敬老院管理，改善五保老人居住环境。完善城乡社会救助体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强退役军人服务站建设，做好退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、统计、档案等工作。

　　优化教学资源配置。加快推进赤岭小学洋水岭校区项目及赤岭小学新建教学楼项目建设，增加义务教育学位，满足辖区学位刚需，优化辖区教学资源，减低城区和农村教学资源差异。

　　五、提高社会治理水平，坚决维护大局和谐稳定

　　坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战。强化党建引领，不断凝聚防疫强大合力，发挥“网格化”管理优势，全面覆盖排查，加强源头防控，强化联防联控，紧盯重点场所、重点区域、重点人群抓好疫情监测防控；毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。

　　深入建设平安麻章建设。坚定不移地抓好专项斗争，构建社会治理新格局。健全社会治安防控体系，进一步加快推进镇街综治中心规范化、网格化服务管理标准化建设工作；健全社会矛盾排查预警和调处化解机制；深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持打击犯罪高压态势；深入推进全民禁毒工程；创新信访工作方式方法，充分利用网上信访平台，线上线下结合，提高工作质量。

　　抓好矛盾纠纷化解。学习借鉴“枫桥经验”，及时处置和管控各类涉稳风险隐患，强力推动涉稳事项和社会矛盾积案化解清零。预防和控制未成年人犯罪。加强和改进新时期信访工作，依法及时有效解决群众合理诉求，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。做好退役军人服务保障工作，完善镇村退役军人服务站建设，及时落实相关拥军政策。

　　严格落实安全生产责任制。深化重点领域风险点排查和专项整治；联合市场监管局等相关部门加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；加强应急演练，提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。

　　六、立足自身建设，打造廉洁高效阳光政府

　　优化政府组织结构。严格落实区委、区政府的机构改革工作部署，稳步推进镇（街）行政体制改革，扎实构建上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。

　　提高依法行政能力。坚持和发扬民主集中制，做到民主决策、科学决策，落实“三重一大”事项决策制度；坚持依法履职、服务人民，加快建设法治政府；健全依法决策机制，积极发挥镇级法律顾问与“一村（社区）一法律顾问”等决策咨询作用；自觉接受镇人大监督，认真办理人大代表议案建议、提案；全面深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。

　　加强数字政府建设。加强网上政务平台推广与使用，提高服务效率与质量；加大“12345”市民服务热线办理力度，及时回应社会关注的热点、难点问题；倡导说实话、谋实事的务实精神，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。

　　加强党风廉政建设。倡导廉洁从政，廉洁奉公的底线意识，教育好管好干部队伍；坚定不移落实中央八项规定，大力反对“四风”，坚持政府要过紧日子的思路，压缩一般性支出，做到“三公”经费合理紧缩。全面推进“四个全面”绩效考核，坚决整治庸、懒、怠、不作为、慢作为现象，常态化落实追责问责工作机制。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府与镇委的坚强领导下，以时不我待的政治使命感，不忘初心、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极、推动麻章现代化高质量发展作出新的贡献！