以法治促发展 以稳定保和谐

——湛江市麻章区麻章镇依法治镇工作情况汇报

湛江市麻章区麻章镇是湛江市区的西大门，也是区委、区政府所在地，镇域总面积126平方公里，镇区面积6.3平方公里，下辖6个社区、20个村委会，自然村96条，户籍人口8.9万人，流动人口6万多人。麻章镇地理位置优势明显，产业特色鲜明；2013年全镇生产总值51亿元，财政总收入9109万元，农民人均年纯收入9242元。

    近年来，我镇在区委、区政府的坚强领导下，从维护稳定、促进发展、构筑和谐的大局出发，始终坚持“以人为本，依法行政、依法治镇”的基本方略，内凝心志，外聚合力，认真组织实施法治麻章建设，突出工作重点，注重普法工作的质量和社会效率，不断提高全镇公民的法律素质,有力推进了依法治镇工作进程，有效促进了全镇经济和各项社会事业的和谐健康发展。现将工作情况汇报如下：

一、领导重视、周密部署是前提

（一）加强领导，健全机构。我镇高度重视依法治镇工作，始终把依法治镇作为服务湛江五年崛起和全镇的重点工作来抓，把推进依法治镇工作和加强社会治安综合治理紧密结合，并纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同布置、同检查、同考核，真正把依法治镇摆上重要议事日程，列入政府的正常性、长期性工作。我镇成立了以镇党委书记任组长，镇长为第一副组长，分管综治、国土、宣传领导为副组长，镇纪委、宣传、综治、司法、派出所、法庭、计生、国土、工商、村（社区）等部门单位负责人为成员的依法治镇工作领导小组，下设办公室在镇综治信访维稳中心，明确了具体工作人员，做到机构常设、队伍常在、工作常抓，形成各部门齐抓共管的网络格局；并定期或不定期召开领导小组会议，经常听取工作汇报，切实发挥组织、协调、指导和检查依法治镇的职能作用，全面推进依法治镇工作的落实。

（二）细化分工，落实责任。我镇根据《麻章镇关于全面推进依法行政实施纲要》进行工作部署，明确工作目标和任务，将工作任务进行量化、细化，层层落实责任，并与各单位签订责任书，督促各单位落实法治建设的各项工作。

二、广泛宣传、深入教育是基础

我镇将宣传教育贯穿于依法治镇工作的全过程。一是及时召开依法治镇动员会、推进会，传达、部署依法治镇工作。为扎实推进依法治镇工作，我镇每季度召开一次大型会议，参加人员有镇机关干部、企事业单位负责人、村“两委”干部等，确保依法治镇工作在广度和深度上得到有效推进。二是充分调动社会力量，广泛开展宣传教育活动。每年3月，我镇联合区的综治、妇联、司法等部门，在民乐社区步行街开展法律咨询、禁毒宣传等法制宣传教育活动，向广大群众发放宣传手册，邀请专家到场为群众现场提供法律援助、解答群众的法律疑难问题。据统计，三年来全镇开展法制教育宣传活动11次，发放各类宣传资料2360多份，接受群众咨询200多人次。三是深入开展法律进学校、企业、农村活动，使普法宣传、依法治镇工作深入人心。三年来，开展法律知识讲座6场，受教育人数1200多人。通过宣传教育，增强广大公民的维权意识和履行义务意识，夯实了依法治镇普法的群众基础。

三、强化基层、夯实基础是关键

（一）加大投入，保障经费，确保依法治镇工作深入开展。为确保依法治镇工作深入开展，我镇在人力、物力、财力上都予以倾斜，将依法治镇工作经费列入镇财政预算，每年安排5万元作为工作经费，实行专款专用，另外在财政困难的情况下，想方设法筹资配备电脑、打印机、复印机、摄像机、空调等办公设备，改善办公条件，提高办事效率。

（二）狠抓干部学法、用法，树立依法行政、照章办事的法治观念。我镇作为基层单位，工作千头万绪，肩负着整个麻章城区及20个村委会的经济发展、社会稳定等方面工作。特别是随着法制建设的不断推进，逐步走向法治社会，对我镇的广大干部职工素质要求越来越高，并且我们执法队伍文化水平、接受能力参差不齐，涉及法律法规多、行业广，如何解决这一问题，我镇主要有三种途径：一是加强与上级司法机关、院校联系，聘请法律专家到我镇举办法律知识讲座。如，去年村级换届前，我镇邀请区公安分局局长、民政局局长为镇村干部授课；今年8月，我镇邀请湛江师范学院教授授课，解读新颁布的《广东省信访条例》等，干部参学率达到95%以上。二是主动联系、积极参加上级职能部门举办法律知识培训班。通过培训，执法人员在其专业法上有更深入的了解。三是落实行政执法责任制。镇村干部在日常工作中，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推进依法行政，加快推进政府职能转变，提高运用法律手段和必要的行政手段、经济手段管理社会的能力，健全突发公共事件预警和应急机制，切实提高依法行政水平，严格依法办事，提高办事效率。

四、部门联动、依法处置是保证

（一）狠抓工作重点，加强社会治安综合治理。一是我镇以平安创建湛江市试点镇为契机，牢牢把握“预防为主、打防并举、群防群治、专群结合”的方针，深入开展“平安麻章”创建活动，构建“镇—村—自然村”三级联动的工作网络，把维稳工作触角延伸到各村民小组、各企业，圆满完成党的十八大和各级两会等特殊时期的信访维稳工作任务，被评为麻章区综治信访维稳先进单位。二是依法行政工作强力推进。针对当前城乡结合部、重点项目征地范围和国道、省道两旁等重点区域违建、抢建比较突出问题，我镇配合区政府及相关职能部门进行严厉打击，做到主体合法、程序合法，拆除赤坎水库周边、湖光快线道路两旁、火车西站周边、东海铁路麻章镇迈合岭村辖区等违章建筑3.6万平方米，起到有力的震慑作用，确保落户我镇的重点项目征地工作顺利进行。在计划生育社会抚养费征收方面，严格按照“收支两条线”的规定，引导应缴对象到银行缴纳社会抚养费，对拒不缴交的对象，按照法律程序向法院提起诉讼，做到文明执法，改变过去简单粗暴的执法行为；今年以来，我镇向法院提起诉讼的案件5宗。三是全面提高治安打击力度，重拳打击“两抢一盗”、涉枪犯罪。2013年，我镇在重要路段和重要场所共安装视频监控镜头291个（其中一类视频监控镜头30个，二类261个），实现重点路段、重点场所全覆盖；全镇共立刑事案件362宗，破171宗，破案率47.2%；受理治安案件582宗，查处501宗，查处率86.1%；立“双抢”案件87宗，破38宗，破案率43.7%，打掉“双抢”团伙3个，抓获12名犯罪嫌疑人；侦破涉毒案件224宗，抓获285名涉毒人员，有效地净化社会环境，为创建幸福麻章创造了安定、和谐、稳定的社会治安环境。

（二）凝聚合力，抓好专项整治行动。一是“三打两建”和“一清两禁”工作成效显著。2012年，排查出“三类”案件线索148条（宗），核实144 条（宗），涉案货值233.8万元，行政处罚41.4万元，刑事拘留27人，取缔制假售假窝点15个，打击欺行霸市团伙8个，被评为区“三打”专项行动先进集体。按照“藏枪有罪、清枪务尽”的要求，深入细致地开展“清枪”专项行动，并取得了阶段性成效。全镇共收缴非法枪支142支（瑞云所80支，麻章所62支）,并成功抓获一些逃亡多年的涉枪犯罪嫌疑人。二是“社会矛盾化解年”工作扎实推进。通过加大调处力度，努力化解矛盾纠纷于基层第一线。全镇共排查和受理矛盾纠纷213宗，调处204宗，调处成功率95.8%；其中镇综治信访维稳中心共排查矛盾纠纷82宗，调处成功79件（其中意外死亡赔偿纠纷5宗，医患纠纷2宗，复杂农村纠纷13宗），成功率96.3%，有效改善社会环境，切实提升了群众的安全感和满意度。

五、立足镇情、制度健全是根基

（一）建立健全各项学习制度。一是建立健全干部学习制度。以部门为单位，组织党员干部每年至少集中学习10次，每次不少于2小时。二是建立健全民主生活会制度。通过召开党政班子民主生活会，开展批评和自我批评，班子成员之间互相促进、互相提高；一般干部以党支部民主评议为平台，开展学习活动，掌握相关的法律法规知识，提高我镇干部的法律素养和依法行政能力。

（二）建立健全决策制度。一是建立健全决策咨询制度。加强与司法所、区检察院下派检察员的联系，对重大决策进行法律咨询，确保政府和各部门行政行为的合法性和有效性。二是建立健全干群联系制度。镇党政班子成员分别挂钩联系1-2个村、社区，原则上分管领导和分管的部门同挂一个村委会；村、社区干部分片负责自然村或者街道。三是建立健全接访制度。镇党政班子每月定期到镇综治信访维稳中心接访，对群众反映的问题及时处理。四是建立健全党代表接待日制度。每周四作为党代表接待日，各级党代表到党代表工作室接待党员群众，听取党员群众意见。

（三）建立健全问责制度。我镇将依法治镇工作纳入镇干部年度考核和村级干部绩效考核体系，强化目标考核管理；并将村务公开、党务公开、综治信访维稳等作为考核的重要内容，对不重视依法治镇工作、违规违法的单位和个人严格问责。同时，加强评议和述职述廉工作，定期组织人大代表、政协委员、村社区干部，对镇政府及部门依法治理工作实行定期审议和监督；基层站所负责人每年年底向镇村干部和相关人员、服务对象进行述职述廉，提高站所干部的服务意识和廉洁意识，加强干群联系，增强干群感情。

我镇自开展依法治镇工作以来，全镇无发生重大责任事故和重大群体性治安事件，无发生涉黑涉恶案件、无因民事纠纷调解不当而发生民转刑案件，“平安麻章”创建活动取得阶段性成效，“社会矛盾化解年”工作不断深入推进，群众安全感明显增强。依法治镇工作是一项长期而艰巨的工作，我镇依法治镇工作虽然已取得了一定的成效，但与上级的要求和群众的期望还有很大的差距。在今后的工作中，我镇将在区委、区政府的领导下，在区人大、区依法治区办公室的具体督导指导下，继续开展好下一步的依法治理工作，全面提高广大干部和人民群众的法律素养，努力实现法治社会。

 麻章镇人民政府

二〇一四年九月十一日