麻章区市场监督管理局2020年法治政府建设工作报告

麻章区市场监督管理局

2020年法治政府建设工作报告

2020年以来，在区委、区政府的正确领导和市市场监管局的悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持全面依法治国的决策部署，深化“放管服”改革和市场监管执法,扎实推进市场监管局法治政府建设工作。现将2020年度法治政府建设相关情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行政府职能

1.牵头落实集中隔离点紧急防护管理工作。根据区委、区政府工作安排，我局迅速排查选取2家酒店作为麻章区集中隔离观察点，并提请成立临时党支部。自1月27日起，局领导班子身先士卒24小时值守隔离酒店，带动一批干部职工自告奋勇长期值守，上半年共值守92昼夜，累计隔离观察132人，未出现确诊病例。下半年，各区轮值赤坎都市118连锁酒店，我局再次派人值守34天次。

2.推进商事制度改革，不断提升服务经济发展水平。一是市场准入退出更便利。商事制度改革深入推进，企业设立登记1个工作日办结，企业开办全流程2个工作日办结。“银政通”智能服务一体机落户麻章，实现了企业登记、银行开户全流程一体化自主办理。“证照分离”改革惠及1000多户商事主体，累计为企业减少申请材料3000多份，压减率在五成以上。“住所申报+负面清单”改革惠及3000户市场主体。针对市场主体退出难的问题，推进注销便利化，实行注销业务“一网通办”改革措施，截至11月底，办理注销登记1198户。二是事中事后监管更有效。积极落实企业信息公示制度，通过股所协同、齐抓共管、广泛宣传，目前已有2714户企业自主公示即时信息，2019年度企业年报率97.56%，在全市领先。将未依照规定的期限公示年度报告的145户企业、通过登记场所无法取得联系的41户企业列入经营异常名录，限制失信人员办理登记业务3人次，查处无证无照经营案件10宗。“双随机、一公开”抽查个体工商户504户、企业301户，抽查企业数量超额完成按辖区企业总量5%比例的抽查目标，抽查结果公示率100%。三是复工复产服务更多元。一是大力推行网上办、马上办、就近办、“豁免办”。网上办理新注册企业739户，办理企业变更登记336户。通过“绿色通道”办理防疫用品企业5家、大学生创业市场主体172家、个体工商户升级为企业33家；豁免登记疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营60多人。二是帮助企业解决融资难题。共办理动产抵押业务4户，办理股权登记5户，被担保债权数额54100万元。协助承租麻章区华辉市场的30多家经营户申请免收、减半收取房租共10万元。四是努力培育知识产权新动能。我区有注册商标2521件，全国驰名商标2件；有专利申请4589件，授权共2016件。我局积极推进地理标志证明商标申报注册工作，新增“麻章富贵竹”作为新的申报项目。区政府成立了以副区长柯召为组长的推进工作领导小组，并落实申报专项经费。筹备建立“麻章区地理标志协会”承接“麻章烧猪”、“麻章蒲织工艺”申报工作。

3.落实“四个最严”，全面加强安全监管。

（1）加强食品安全监管。一是强化检验检测。食品检测是省、市、区政府民生实事。超额完成“每千人5批次”食品抽检任务，抽检食品1307批次（其中农业农村部门完成171批次，市场监管部门完成1136批次），目标完成率115.76%，不合格率为2.29%，已依法处置。开展集贸市场食用农产品快检7015批次，目标完成率93.28%，处理不合格产品262公斤。二是保障校园食品安全。完成区市场监管局监控中心建设，建成学校食堂“明厨亮灶+互联网”124家，实现学校食堂全覆盖，通过互联网信息手段，加倍呵护学生食品安全。指导落实校园食堂疫情防控，组织知识培训。参加我区学生返校督导验收，做好高考英语听说考试考点食堂安全检查，全天候驻点护航中、高考食品安全。三是深化专项治理。开展食品生产加工小作坊提质行动、食用油、酒类、婴幼儿奶粉、工地饭堂、网络订餐、“湿粉统一查”、校园周边食品安全等专项整治，并通过经营户法制课堂、食品安全管理员培训、“检+行协作”和联合执法，全面防范食品安全事故发生。今年累计检查食品类市场主体3万多次，整改问题58个，立案16宗，移送公安机关涉嫌犯罪案6宗，其中联合查处无证加工鸡脚案，涉案鸡脚达42.5吨，已移送公安机关处理。

（2）加强药械安全监管。一是发挥“哨点”作用。根据疫情防控要求，持续督促指导药店落实购买发热、咳嗽药品人员信息登记报告制度，共登记7000多名购药者信息，其中上报发热人员信息93条，经核查，无特殊情况。二是加强涉疫药械质量监管。今年共检查药品零售企业2889家次、医疗器械经营企业966家次，共办结药品、医疗器械、化妆品案件24宗。三是加强检验检测。抽检药品60批次、医疗器械3批次、化妆品5批次。

（3）加强产品质量、计量监管。完成年度汽油、儿童玩具、汽车轮胎、口罩、有机肥料等7类产品质量抽检，抽检企业36家，并对7家抽检不合格企业进行依法处置。组织开展电动自行车及配件、“环保酵素”、防疫物资、烟花爆竹、油品质量、重点工业产品、儿童及学生用品守护等质量安全专项整治行动9次，检查企业530余家，发出整改通知书67份，签订产品质量承诺书42份，立案3宗。与公安、发改联合查处涉成品油案件3宗，查扣柴油12吨。加强认证监管，责令整改检测机构存在问题21个，发出处理意见书3份。推进计量监管，联合市质计所对集贸市场、医疗卫生单位等9家单位实施强制检定，检定计量器具846件，计量器具检定率97.9%，免除检定费用36968元。组织压力仪表计量风险防控专项监督检查，抽查企业5家、压力仪表132件，排除安全生产漏洞2起。

（4）加强特种设备安全监管。加强复产复工前监督检查，加强液化石油气气瓶安全监管，组织电梯使用人首负责任落实情况专项整治。共开展安全宣讲培训3场；检查特种设备单位75家，设备145台，约谈隐患企业25家，立案2宗，签订承诺书27份，整改安全隐患24项。

（二）严格依法行政，切实维护市场竞争秩序

1.规范稽查执法。一是落实重大复杂案件负责人集体讨论制度等行政执法制度，召开集体讨论会5次。二是完成对持证执法人员的全面清理和重新登记，83人通过考试重新申办广东省人民政府行政执法证件。我局今年1-11月共办结各类行政处罚案件103宗。

2.加强公平竞争审查和涉疫商品价格监管。组织召开公平竞争审查部门间联席会议。开展春运客运票、砂石、转供电、涉企收费等价格专项检查行动。加强相关医疗用品、生活必需品的舆情监测和价格监管，共出动人员1083人次，检查经营主体1428个，立案5宗。

3.强化网络、合同、广告、“打传”、“双打”和民生领域等监管执法。继续完善网络市场主体数据库，引导申领红盾电子标识34户。完成广东省“守合同重信用”申报企业116家，查处违法广告案3宗，组织开展打击传销宣传活动，教育和劝返参与传销人员4人。强化民生领域专项执法，落实开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，组织开展“双打”联合行动，组织查处商标侵权案9宗。发挥部门合力，强化市“双打”示范点--麻章钢材市场监管，把好质量关，提升钢材市场知名度。

4.加强消费维权力度。组织开展"3.15"国际消费者权益日线上系列宣传活动，受理消费者投诉376宗，调解成功率100%，为消费者挽回经济损失113万元，诉转案2宗，得到上级部门的肯定和广大消费者的好评。积极开展放心消费创建活动，已完成创建单位21家。

（三）完善依法行政制度体系

1.坚持行政处罚案件办审分离，全面执行重大执法决定法制审核制度。一是分别在局机关和各市场监管所设置法制审核人员。我局政策法规股为专门法制机构，负责推进局依法行政工作，实施行政处罚案件法制审核和重大行政决策合法性审核工作。二是行政处罚案件办案人员不得担任法制审核人员，办案人员与法制审核人员实行办审分离。三是严格按照法定要求审核案件。法制审核人员根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，对适用一般程序办理的行政处罚案件进行审核。四是强化重大执法决定法制审核和机关负责人集体讨论制。对重大、复杂案件，法制审核后由办案机构提请负责人集体讨论，经机关负责人集体讨论作出执法决定。

2.配合做好事权下放工作。根据省、市、区的要求，依据《广东省人民政府赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇县级行政职权通用目录》、《湛江市麻章区权责清单》等文件内容，我局积极梳理、研究下放镇街权责事项，目前已分两批次上报396项下放权责事项。

（四）强化行政权力制约监督

1.做好重点领域和关键环节的政府信息公开工作。我局根据《湛江市人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（湛府函〔2019〕136号）要求，要求相关业务股所及时在广东省行政执法信息公示平台、信用广东、区政府网站等平台公开行政许可、行政处罚等信息，促进行政权力公开运行。

2.依法及时回复检察建议书。我局收到检察建议书后积极响应，及时与人民检察院对接沟通，了解和研讨相关案情。根据相关检察建议书以及调查所掌握的证据，依法对相关当事人开展行业约谈、责令改正、警告或给予其他行政处罚。截至2020年11月，我局共收到检察建议书5份，已落实答复4份。

（五）落实法治政府建设保障措施

1.做好内部学法用法宣传和培训，提高执法人员依法行政意识。我局制定了《麻章区市场监督管理局2020年度领导干部学法计划》、《民法典普法宣传工作方案》等学法工作方案,同时积极组织执法人员参加市、区举办的各类业务培训，通过扎实有效的宣传和学习，进一步提升执法人员的政治素质和业务能力，建设高素质专业化市场监管干部队伍。

2.加强普法宣传工作，营造良好法治氛围。我局充分利用市场监管领域重要时间节点，通过线上线下相结合的宣传形式举办防疫法规、食品药品安全、消费维权、质量计量、知识产权等专题法治宣传活动，努力扩大法治宣传规模，营造尊法学法守法用法的社会氛围。

二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.局领导班子不断提高依法行政能力，加强对法治建设的领导和保障。我局党政主要负责人全面贯彻习近平总书记坚持全面依法治国重要论述，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局领导班子不断提高依法行政能力，积极履行领导干部“一岗双责”任务，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，推动法治贯穿市场监管工作全过程。

2.党政主要负责人高度重视行政复议、诉讼案件应对工作。我局今年无行政诉讼案件。局领导对行政复议答复书等法律文书审核把关，提出修改、完善意见，并采取多举措支持复议应对工作。

三、存在的主要问题

2020年，我局在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处。主要表现为：一是在法治建设方面，少数干部对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强；二是在执法队伍建设方面，行政执法人员的整体素质仍有待提高；三是在执法规范和执法监督方面，存在一些执法程序和执法文书不规范等问题。

针对以上问题，我局将在下一步工作中加以改进，一是要继续加强法治专题业务培训，提高依法行政能力，使执法人员的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识不断增强。二是要进一步抓好制度建设完善落实，以制度管理人，以制度管理事，确保行政执法工作在法治的轨道上进行。三是进一步规范行政执法行为，强化市场监管执行力，确保局属各单位能够及时、全面、有效地履行市场监管职责。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）守牢安全底线，加强精细化市场管理水平，实现依法治理能力新提升，服务法治麻章建设。

（二）深化“放管服”改革，打造高效便利的营商环境，为麻章经济水平新提升助力护航。

（三）加强法制宣传教育，营造法治化营商环境。加强新媒体新技术在普法中的运用，营造法治化的市场监管氛围。

（五）注重执法队伍能力建设，加强依法行政培训。坚持和完善领导干部学法制度，加快执法人才培养，不断提升行政执法水平。

（六）健全监督机制，切实提高行政决策质量。健全完善行政决策监督制度，完善重大行政决策听证和风险评估制度。

市场监管执法工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定。在今后的工作中，我局将以“打铁还需自身硬”的要求，认真研究并加以解决，为实现保障消费者生命健康和财产安全，维护公平竞争的市场秩序继续奋斗，为实现麻章高质量发展做出更大的贡献。

2020年12月10日