各村（社区）、驻镇及镇直属各部门：

　　《湛江市麻章区湖光镇全面推行林长制实施方案》经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附件： 湛江市麻章区湖光镇全面推行林长制实施方案

　　                                                                                                                                                               中共湖光镇委员会

                                                                                                                                                                         2022年4月28日

湛江市麻章区湖光镇全面推行林长制实施方案

      为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》及《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》精神，压实地方党委和政府保护发展森林资源的主体责任，提升林业治理体系和治理能力水平，现结合我镇实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻实施《森林法》, 立足新发展阶段，落实新发展理念，打造新发展格局。按照山水林田湖草系统治理的要求，以建设“美丽湖光”为目标，建立健全森林资源保护发展责任体系，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，持续推进生态文明建设。

　　（二）  工作原则

　　——坚持党委领导、分级负责。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行党政主要领导总负责，同级领导分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实、级级有责任的工作格局。

　　——坚持生态优先、保护为主。牢固树立人与自然和谐共生理念，统筹推进创建国家森林城市，加强雷州半岛生态修复与保护，维护生态系统稳定性和生物多样性，提升林业生态服务功能。

　　——坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山的理念，强化森林、湿地等资源节约集约利用，围绕构建区域发展新格局，积极推进生态特色产业和林业新业态发展，不断满足人民群众对优质生态产品的需求，推动乡村振兴发展。

　　——坚持问题导向、因地制宜。尊重自然和科学规律，结合区域和林情特点，分类指导、因地施策，科学经营、规范管理，推进我镇森林资源持续、健康、稳定发展。

　　——坚持严格考核、跟踪问效。建立健全森林资源保护管理监督考核和责任追究制度，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。

　　（三）目标要求

　　力争到2022年年底，全镇基本建立镇村两级林长体系。初步建立林长制相关制度，有计划建设并推广使用广东省智慧林长综合管理平台，构建党政领导高度重视、各部门协同配合、全社会共同参与的林业高质量发展新格局。

　　到2025年，全面建成运行机制顺畅的林长制组织体系，基本建立高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系，每年森林火灾受害率控制在0.9‰以内，全镇森林覆盖率达11.80%、森林蓄积量达12万立方米。

　　到2035年，全面推行林长制成效更加显著，镇村两级林长保护发展森林资源目标责任充分落实，生态功能更加完善，林业方面的治理体系和治理能力的现代化基本实现，生态系统碳汇增量逐步提升，人民群众生态福祉持续增进，美丽湖光基本建成。

　　二、组织体系

　　（四）构建镇、村两级林长体系

　　按照“属地管理，分级负责”原则，全面构建镇、村两级林长体系，形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展体系。

　　镇设立第一林长和林长，分别由党委书记和镇长担任；设立镇级副林长，由镇级有关领导担任。

　　村委会（社区）设立林长，由村委会（社区）党支部书记或村委会（社区）主任担任；设立副林长，由村委会（社区）“两委”干部担任。构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护架构，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

　　村委会（社区）林长名单报镇林长制办公室备案，并按要求及时上报信息。

　　（五）明确工作职责

　　1.镇林长制工作领导小组职责。深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于全面推行林长制的决策部署，认真落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府有关要求部署；统筹协调全镇全面推行林长制工作，研究全面推行林长制工作的落实措施，协调解决工作推进中的重大事项和问题，督促检查有关政策落实情况。

　　2.镇林长办公室职责。负责全镇林长制日常事务，落实领导小组交办事项；承办镇级林长制相关会议；负责制定林长制实施相关制度，做好组织协调、调度督导、检查考核等具体工作；监督指导村级林长制办事机构完成任务，有序推进林长制工作。

　　3.各级林长职责。各级林长负责责任区域内林长制工作的组织领导、决策部署、考核监督，落实森林资源保护发展目标责任制，组织制定森林资源保护发展规划，推动生态保护修复，组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化林业行业行政执法，协调解决责任区域森林资源保护发展过程中的重点难点问题。各级林长办公室负责拟定本行政区域内林长制工作实施意见（方案）、管理制度、考核办法等，组织、协调、监督、指导林长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督查、验收、信息公开等工作。

　　4.明确各级林长责任区域。林长责任区域按行政区域划分。镇级林长责任区域以行政村（社区）为单位，村级林长责任区域以村小组为单位。

　　三、主要任务

　　（六）严格实施森林资源监管。建立林长巡林制度，及时发现处置森林资源保护发展问题。严守生态保护红线，严格执行林地定额管理和森林采伐限额制度，加强森林资源督查，强化对森林、湿地的用途管制。加强森林资源动态监测和数据衔接整合，科学编制实施森林资源保护的各项规划。完善生态公益林、天然林、古树名木和珍稀树种的管护政策，构建保护长效机制。加强国家和省重点野生动植物保护，推动野生动植物保护管理走在全市前列。强化执法监管，严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。充分发挥护林员等管护人员作用，实现网格化管理。

　　（七）严格实施森林资源灾害防控。坚持森林防灭火一体化, 落实地方首长负责制，加强野外火源管控，提升火灾综合防控能力。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加大除治薇甘菊、红火蚁等工作力度，健全重大林业有害生物监管和联防联治机制。

　　（八）高质量开展森林资源生态修复。积极推进创建国家森林城市建设，建设具有地方特色的“森林城镇-森林乡村”森林家园体系，打造国土绿化新优势。推动科学绿化，丰富义务植树尽责形式。实施森林质量提升工程，建设高质量水源涵养林，加强森林分类经营，开展中幼林抚育，积极培育珍贵树种。加大雷州半岛生态修复力度，提高乡土树种占比，强化生态公益林管护，扎实推进湿地和红树林保护修复，构建高质量沿海防护林体系，显著改善生态脆弱地区的森林生态。

　　（九）大力发展绿色生态产业。大力发展林下经济，不断推广完善“公司+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，形成龙头企业、专业合作组织辐射带动农民共同参与的林下经济发展格局，推动林下经济规模化、集约化、产业化经营。重点开展茶叶及特色水果种植、中药材、用材林、花卉苗木基地建设工程项目，打造核心示范基地，大力延长相关产业链，形成较为完善的产业体系，提升林业综合经济效应。依托我镇现有自然保护地、风景名胜区、休闲度假区，搭建文旅结合、共生共享的平台，突出我镇森林旅游的生态文化、风土人情、地方特色，结合我区全域创森工作，加快森林旅游、森林康养、自然教育等新业态发展，加大优质生态产品供给，全面实现生态惠民。

　　（十）科学构建自然保护地体系。全面完成自然保护地整合优化,初步构建以国家级自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，进一步打造全镇生态保护新高地。全面加强自然保护地监管，推动实现自然保护地规范化、法治化建设管理，全面保障我镇自然生态系统和生物多样性安全。建立保护地执法监督机制，明确各级各类自然保护地执法主体，建立自然资源刑事司法和行政执法高效联动的综合执法合作机制。

　　（十一）全面深化改革。继续完善集体林权制度，提高林业经营综合效益。深化林业“放管服”改革, 创新营造林、森林经营、林木采伐等体制机制，积极引导社会、金融资本参与林业生态建设，加快林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体培育，全面释放林业发展活力。深入推进“乡村振兴林业行动”，加快绿色生态产业发展，大力发展林下经济,培育壮大地方优势特色产业集群。

　　（十二）创新推进林长制信息化建设。借助我区数字政府建设成果以及5G、物联网、大数据等新技术，推动全镇林业信息化建设，实现林业“一网通管”。同时，依托广东省智慧林长管理平台，加强对公众的引导，充分发挥“公众林长”系统在政策法律宣传、监督林长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用，畅通公众反映问题的渠道，建立激励性的监督举报机制。

　　（十三）积极开展科普教育宣传活动。充分挖掘湖光镇森林、湿地、野生动植物、生态旅游、特色果园等文化内涵，依托我镇传统文化特色活动，结合“植树节”“爱鸟周”“世界湿地日”“野生动物保护活动”“森林防火宣传月”等生态科普主题教育宣传活动，吸引广大市民、各地旅游者参与进来，寓教于乐，推广普及湖光镇森林资源特色。通过报纸、广播、电视、微博及微信公众号等多渠道开展多形式、多层次、多角度的科普教育专题活动，同时联合湛江市及麻章区各社会组织，开展日常普及森林生态科学知识活动。

　　四、保障措施

　　（十四）加强组织领导。镇党委、政府是推行林长制责任主体，要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实提高政治站位，强化组织领导和统筹谋划，抓紧细化工作措施和相关制度，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实。成立镇林长制工作领导小组，由镇党委主要负责同志担任组长，镇政府主要负责同志担任常务副组长，镇委、镇政府有关负责同志担任副组长，镇各相关部门主要负责同志和各村（社区）党支部书记担任成员。镇林长制工作领导小组下设办公室，设在镇规划建设办公室，承担领导小组日常工作。办公室主任由规划建设办公室主要负责同志兼任。要组建镇工作专班，落实经费保障。

　　各村委会（居委会）要参照镇的做法成立相应的林长制工作领导小组及办事机构，力争2022年5月前全镇全面建立林长制。

　　（十五）健全保障机制。建立健全林长制会议、信息公开、部门协作、工作督查、考核评价等工作制度。强化资金保障，完善森林生态效益补偿制度。推进森林保险和林业信贷业务。强化林业法治保障，切实加强森林防火、自然保护地管护机构和队伍建设，进一步健全完善林业行政综合执法体系，夯实林长制实施的基层基础。加大林业科技攻关和成果推广应用，提升资源监测监管水平。

　　（十六）严格督导考核。加强全面推行林长制工作督导考核，镇对村级林长考核结果作为相关干部综合考核评价和自然资源资产换届审计的重要依据。落实相关干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。加强工作督导，奖优罚劣，建立健全镇级林长制工作督导机制，推动工作有效落实。

　　（十七）强化监督参与。建立林长制信息发布平台，通过各类媒体向社会公告镇村林长名单，在森林、湿地分布区显著位置竖立林长公示牌，明确林长职责、资源概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。林长制实施情况可推行第三方评估，并强化评估结果运用。每年公布森林资源保护发展情况。通过生态旅游、自然教育等活动，加强林业法制和绿色生活方式的宣传，拓展公众参与渠道，引导全社会人人爱绿植绿护绿意识，共同推进“森林麻章”建设，为我区经济社会高质量发展提供坚实的生态支撑。

　　各村（居）委会在推行林长制过程中，重大情况要及时报告镇委、镇政府。

      附件：1.麻章区湖光镇林长制工作领导小组成员名单

　　         2.镇级林长及负责区域名单

　　         3.镇林长制办公室职责

附件1

　　麻章区湖光镇林长制工作领导小组成员名单

　　组　  　 长：黄志超  镇党委书记

　　常务副组长：陈文辉  镇委副书记、镇长

　　副　组   长：陈俊炳  镇人大主席

　　                   李文超  镇委副书记

　　                   何耀荣  镇委委员、副镇长、规划办主任

　 　                  彭   娟  镇委委员、副镇长、党建办主任

　　                   蔡冬凯  镇委委员　　　　　　　 

　　                   吴凯机  镇委委员

　　                   陈景晟  镇委委员、纪委书记

　　                   卢振道  副镇长

　　                   彭   秋  镇人大副主席　　　　　 

　　成　　   员：梁艳丽  纪检监察办公室专职副书记

　　                   陈丽玲  党政综合办公室主任

　　                   徐毅华  公共服务办公室主任

　       　            邓志岸  综合治理办公室主任

　　                   蔡立民  农业农村办公室主任

　　                   余懿麟  应急管理办公室主任

　　                   林何燕  经济发展办公室主任

　　                   许教武  综合执法办负责人

　　                   朱秋娟  人大常委会办公室负责人

　　                   黄晓奇  湖光派出所所长

　　                   陈政司  湖光司法所所长

　　                   黄爱冰  湖光财政所所长

　　                   蔡华炳  镇审计站负责人

　　                   全   斌  湖光市场监督管理所所长

　　                   各村（社区）党支部书记

附件2

　　镇级林长及负责区域名单

　　一、镇级第一林长、林长名单

　　第一林长:黄志超  镇党委书记

　　林  　 长:陈文辉  镇委副书记、镇长

　　二、镇级副林长名单

附件3

　　麻章区湖光镇林长制办公室职责

　　林长制办公室按照职责分工，齐抓共管，协同推进林长制各项工作。麻章区湖光镇林长制具体职责分工如下：

　　镇党政综合办公室：指导协助林长制相关联络工作。

　　镇委宣传部门：负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。负责宣传推行林长制的相关政策、制度及措施等工作。

　　镇经济发展办公室（生态环境保护办公室）：负责协调推进森林资源保护发展重点项目建设等工作。负责指导林长制信息化领域的技术进步、技术创新、技术引进、消化吸收等工作。负责加大对森林资源保护与发展相关科技项目的支持力度和林长制科技普及工作。负责林区生态环境问题的统筹协调和监督管理，指导林业、矿产资源开发利用相关项目开展环境影响评价，并做好事中事后监管。负责协调铁路、高速公路用地范围内绿化及保护管理等工作；指导、协调、组织国道、省道、农村公路用地范围内绿化及保护管理等工作。

　　镇公共服务办公室：负责提高校园绿化水平及组织学生开展森林资源保护发展及森林防火宣传教育活动等工作。负责对林区符合条件的困难群众给予基本生活救助，协助解决殡葬管理工作中涉及森林资源保护与发展问题，协助林长制志愿者队伍建设。负责重特大森林火灾、由林业有害生物引起重大伤害或疾病的受伤人员救治，配合相关部门做好紧急药品支援工作。

　　湖光派出所：负责维护林区社会治安秩序，依法打击各类破坏森林资源的治安管理违法行为和刑事犯罪行为。

　　湖光司法所：负责审核涉及林长制工作的规范性文件，统筹督促、检查指导有关部门落实“谁执法（服务、主管）谁普法”普法责任制，结合各自职能及工作实际开展林业法治宣传教育活动。

　　湖光财政所：统筹保障区级林长制工作的相关经费及森林资源保护发展所需资金。

　　镇党建工作办公室（组织人事办公室）：指导做好全镇林长制相关评比表彰奖励申报工作。

　　镇规划建设办公室：负责全镇森林资源保护、监管、监测和利用，国土绿化，森林防火，森林质量提升，发展林业产业，建立健全森林资源调查监测评价体制机制，矿产森林资源保护及矿山地质环境恢复治理，森林资源确权登记、林权争议调处等工作。指导全镇的绿化工作。

　　镇农业农村办公室：负责水土保持规划组织实施和监督管理、湿地水资源保护管理，提高各类水域周边绿化水平等工作。协助做好乡村绿化美化规划，协助推进林下经济发展、调整林分结构等工作。

　　镇应急管理办公室：负责指挥调度森林火灾扑灭等工作。

　　镇审计站：负责领导干部自然资源资产离任审计等工作。

　　湖光市场监督管理所：负责依法对商品交易市场、电子商务平台、餐饮等交易、消费场所经营利用陆生野生动物及其制品的行为进行监督管理；对违法经营场所和违法经营者，依法予以取缔或者查封、关闭等工作。

　　团镇委：负责组织协调团员青年、青年志愿者参与全面推行林长制工作，协助开展林长制宣传工作。