政 府 工 作 报 告

──2024年4月23日在湛江市麻章区湖光镇第十一届

人民代表大会第六次会议上

湖光镇人民政府镇长 陈文辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是湖光镇发展进程中意义非凡的一年，习近平总书记首次视察湛江，亲临世乔金牛岛红树林片区，为湖光镇高质量发展、推进中国式现代化建设把航指向，极大提振了全镇人民奋进新征程的信心和决心。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，湖光镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，锚定使命任务，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力以赴统筹抓好经济发展和社会稳定各项工作，全镇经济社会呈现了良好的发展态势。

2023年，全镇地区生产总值实现20.14亿元，同比增长4.5%，预算收入2.18亿元,完成预算100%，镇级税收收入1661万元，非税收入384万元，农村居民人均可支配收入2.8万元，增长4.7%。

一年来，我们致力强保障，增活力，着力推动“百千万工程”落地见效

构建高效有序指挥体系。坚持“头号工程”目标定位,成立镇级“百千万工程”指挥部，有效构建高效运作的指挥体系和工作机制。建立定点联系机制，完善帮扶协作机制和健全工作推进机制。

坚持经济扎实推进发展。深入开展优化营商环境行动，激发市场主体活力，2023年市场主体培育累计完成1687户，完成率为102%。有序开展全国第五次经济普查清查工作，清查各类市场主体6576个。加强重点项目保障，完成湛江220千伏志满输变电工程（湖光段）征地青赔工作，基本完成西城二污水处理厂项目土地协议签订工作及青苗补偿工作，完成环北部湾广东水资源配置工程（湛江段）征地工作的80%，启动宝满港区铁路专用线工程征拆工作。新引进湛江四季果汇农业专业合作社、广东绿垦农业科技有限公司、湛江市湖光研学园科技有限公司、湛江市腾景塑料有限公司等企业，推动镇域经济多元化发展。

农文旅产业融合发展。乡村振兴示范带项目建设顺利，已完成总工程量75%。麻章区推进全域旅游示范区创建提升项目一期一批工程竣工验收，二批项目已完成工作量70%，门楼、县衙等建设已投入使用。“贰拾叁都”旅游观光建设项目累计投资已达4600万元，研学基地建设进展迅速。研学旅行产业快步发展，南亚欢乐田园、欢途研学实践教育基地累计接待量超20万人。

乡村建设有序有力。2023年入库了乡村振兴项目41个，已完成项目26个。100%行政村达到干净整洁村标准，63%行政村达到美丽宜居村标准，全镇户厕普及率达99.69%,公厕普及率100%，垃圾处理率达100%，污水收集率达87.88%，生活污水处理率达51.52%。抓实“两违”整治工作。拆除整治16户，拆除建构筑面积共约3000平方米。全面完成75个市下发图斑的核查工作，陆续整治存量违法用地56宗，复耕面积79.81亩，复绿面积80.47亩。全面推进基本农田非粮化工作，完成耕地进出平衡556.21亩，完成约20亩撂荒地开荒复耕整治工作。全力推进典型村的创建工作，那柳村、外坡村等2个村入选省“百千万村工程”首批典型村。完成旧县、那柳村庄规划编制，推进世乔、外坡、体村村庄规划修编。《兰盈赋能乡村振兴 助力“富贵路”》成为全市唯一省“千企帮千镇 万企兴万村”十大典型案例之一。外联广东海洋大学中歌艺术学院、滨海农业学院等5个学院与我镇旧县村、那柳村、外坡村、世乔村和体村党组织签署《“一学院一乡村”党建共建合作协议》，同步揭牌“百千万工程”服务站。市“锚定百千万 争当排头兵”乡村振兴示范创建第五场现场比学活动在外坡村同心筑梦馆顺利举行，助力我区获评高分。

一年来，我们致力牢记嘱托、感恩奋进，守护好“国宝”红树林

擦亮“最美红树林”品牌。借助习近平总书记视察金牛岛红树林片区这一契机，立足丰富的资源禀赋，推动湖光旅游业发展。红树林湿地生态修复系统治理项目有序推进，目前已修复80亩。对进入金牛岛的主干道沿线约6公里道路进行绿化，在金牛岛海堤下方补种红树林6亩约6620株树苗。拓宽和改造海堤进入金牛岛道路约0.7公里，完善科普船、科普码头、观鸟平台、停车场、卫生间、彩虹路等公共服务设施，设置岛内道路安全护栏以及路牌指引、安全警示、生态监测等设施，完善湖光红树林全域旅游手绘导览牌，金牛岛红树林片区风貌得到整体提升，并在2023年“绿美广东竞风华”全省海选（湛江赛区）荣获一等奖。《金牛岛示范点建设》入选绿美广东示范点建设项目，该红树林片区被评为“省林长绿美园”和“广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心调研基地”。

实施“绿美广东生态建设”行动。深入推行“林长制”工作，建立林长制工作巡查制度，与沿海村庄签订红树林保护协议14份。落实好辖区内287株古树名木的巡护和管护工作。做好森林资源管理工作，涉林案件立案17宗，移交公安7宗。实施全民爱绿植绿护绿行动，营造全民参与、共建共享的良好氛围。收到省级环保督察反馈问题2宗，正在整改2宗，完成镇域范围内4家牛蛙非法养殖场整治清理。

一年来，我们致力惠民生、增福祉，社会治理全面加强

民生保障更加有力。基本完成2023年十件民生实事项目。为1934名保障对象累计提供保障金额119.34万元，为10户家庭共发放临时救助金3万元；为1525名80周岁以上高龄老人、12名百岁老人累计发放高龄津贴65.512万元；为1273名重度残疾人和543名困难残疾人累计发放两项补贴共481.8万元；为1385名精神病人免费配发药物；为13名特困残疾人免费配送轮椅；为7名特困残疾人免费配送电动轮椅；累计为65岁以上老人体检6332人次。全镇“粤智助”政府服务自助机总业务量58453笔，12345政务服务平台共受理各类事项500件，办结率100%。联合广州医科大学、广州卫健委、广州医保局，举办了义诊活动3场，累计为当地约700多名群众施医赠药。广东狮子会中湛服务队为13户贫困残疾人家庭14名学生发放助学金5.6万元。

社会事业更加繁荣。成功创建“广东省卫生乡镇”，通过“国家卫生镇”专家现场评审。广州医科大学为3所学校共捐赠102台电脑，广州交投集团捐赠35万元加固修缮旧县校区旧教学楼。辖内三所中学上省市重点高中共30人。深入推进殡葬改革，火化率提升至78%。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，常态化开展主题宣传教育活动，圆满举办了“2023魅力麻章·最美红树林文化旅游节”、旧县村首届傩舞文化节，村歌《亲亲红树林》在第十二届全国村歌大赛中获金曲奖等多个奖项。累计创成省级文明村3条，市级文明村25条，区级文明村15条。累计创成市级卫生村62条，其中18条村庄获得“广东省卫生村”称号，卫生村占全镇村庄93.9%。

平安建设更加有力。被评为省信访工作示范乡镇。深入推动“平安夜访”做深做实，积极开展“春风利剑”、“双反”、扫黑除恶专项斗争，共打击盗窃犯罪立案13宗，破案7宗，打掉犯罪团伙1个，查处“三非”违法犯罪案件1宗。共开展踏查行动11次，推动创建“无毒村居”24个。发挥积分制、红黑榜在人居环境整治、乡风文明建设、移风易俗、党员评价等方面的作用，以小积分推动大文明。落实意识形态和网络安全两个工作责任制，全年未发生涉意识形态安全事件和重大舆情事件。

安全生产防线更加牢固。持续深入开展交通安全、生产安全、防风防汛等重点领域专项行动，建成镇消防所，深入排查，及时梳理薄弱环节和风险隐患点，开展电动车充电专项整治，成功防御5次台风。

一年来，我们致力转作风，提效能，全力加强政府自身建设

始终把党的政治建设摆在首位。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，深入贯彻落实党的二十大精神，自觉接受各方监督，政府依法行政水平和公信力不断提升。

驰而不息转变作风。严格落实中央八项规定及实施细则，推动纪律监督、群众监督等同向发力，开展不正之风和腐败问题专项整治，确保作风建设常抓不懈，依法依规处置干部10人。持续开展法治政府建设，严格规范执法程序，政府工作队伍依法行政能力水平有效提升。自觉接受人大依法监督，全年办结人大代表意见建议5件、办结率100%.

不断优化选人用人。加强对“百千万工程”、开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”状态等工作，推行日常工作AB岗、重要任务专人专班等机制，安排中层干部、优秀年轻干部到征地拆迁、乡村振兴等重点一线实践锻炼，举办干部培训班28期，提升干部能力素质。

民政、双拥、退役军人、民族宗教、工青妇、档案等各项工作也取得了新成绩。

各位代表，过去一年，湖光爬坡之艰、闯关之难，也有凝聚之力、攻坚之成。这些成绩的取得，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众企业家齐心协力、奋勇攻坚、顺势而为的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向各位人大代表，向奋斗在各条战线的干部群众，向奋战在一线的公安干警、消防救援队伍指战员、医护人员、村（居）工作人员、志愿者，向扎根湖光、实业贡献的广大企业家，致以崇高的敬意！向参与、支持和关心湖光各项事业发展的社会各界，表示衷心地感谢！

各位代表，奋进之路无坦途，在肯定成绩的同时，全镇经济社会发展中还存在诸多亟须解决的问题和挑战：从经济结构上看，缺少重特大项目的支撑，文旅产业特色不够显著，一、二、三产业融合程度低；从基础设施来看，城乡基础建设滞后，人居环境未能切实达到群众期盼，公共服务还不够优质均衡；从社会环境来看，基层社会治理工作体系仍需进一步健全，防风险、化纠纷、保安全、护稳定有待加强；从自身建设看，部分干部自我斗争精神不强，执行决策部署不坚决。对此，我们将以更加务实的作风、更加精准的举措，以跨越的姿态实现各项目标任务，推动各项工作再上新台阶！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要坚定信心，抢抓战略机遇，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在新发展格局中赢得高质量发展新优势。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照区委区政府部署要求，围绕“生态旅游名镇”的发展定位，坚定实施“农业立镇、商贸活镇、科教兴镇、旅游旺镇”的发展战略，以“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，着力在补短板、优产业、强动力上取得更大突破，努力推动湖光在新起点上加快高质量发展。

2024年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4.6%；一般公共预算收入预算增长3%。全体居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。

2024年，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）以实体兴实业，全力推动经济高质量发展

全力以赴攻坚项目。接续攻坚宝满港区铁路专用线项目、环北部湾广东水资源配置工程（湛江段）及西城二污水处理厂主体工程的征拆工作；加快推进麻章区推进全域旅游示范区创建提升项目二期工程进展，全力以赴推进红树林湿地生态修复系统治理项目。继续跟踪落实麻章区湖光镇乡村振兴示范带建设项目。

持之以恒服务企业。持续做好辖区内企业的服务支持，同时支持各类服务业发展，关注辖内企业，切实推动市场主体多元化发展。盘活闲置资产，鼓励乡贤返乡投资兴业。按时保质完成全国第五次经济普查工作。

优化提升营商环境。营造重商、爱商、护商的浓厚氛围，构建公平竞争的市场环境、公开透明的政策环境，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。领导干部全覆盖挂点联系规上企业，以企业服务中心为主阵地，健全正面、负面和倡导清单，完善联系企业机制。加快构建招商引资新格局，围绕市场准入、资质认定、信用监管、知识产权执法保护等领域，协同推进湖光镇营商环境一体化建设。

　　（二）以品质提品味，全力推动城乡融合发展

精细治理擦亮湖光底色。坚持以绣花功夫抓细抓实圩镇环境综合整治，集中治理乱停乱放、乱占乱摆等突出问题。聚焦373省道、湖光市场、海大路，全面推进治脏、治乱，推动个体户规范经营。强化圩镇风貌管控提升，巩固“百千万工程”典型村创建成果，并延伸培育新批次典型村。深入实施农村人居环境品质提升行动。

精心建设提升品质。坚持以工匠精神推动圩镇建设，接续推进背街小巷升级改造工程建设，实施背街小巷污水管网铺设和道路硬底化。推动668县道改扩建工程尽快动工建设，争取市相关部门支持提升373省道（旧县-新联段）交通功能和景观设置。

强基固本补齐短板。结合示范带创建短板问题和薄弱环节，预申报2024年地方政府专项债券麻章区湖光镇乡村振兴农村基础设施补短板建设项目，进一步加强示范带沿线村庄的基础设施建设和风貌提升。

提档升级旅游节点。接续推进建设生态旅游名镇，加大非遗保护传承与创新力度，让旧县“傩舞”非遗文化“活起来”。配合做好全域旅游示范区创建提升项目，加快铁杷县隋唐风情街、“贰拾叁都”乡村文旅项目建设，稳步实施红树林片区景区化。着力打造以红树林保护为主题、展现郊野田园生态风光的大湖光岩片区乡村休闲旅游目的地，致力建设金牛岛红树林“百千万工程”高质量发展工程示范区，做强联城带村功能，打造美丽圩镇。支持研学企业发展，打造美丽乡村主题多日研学样板镇。

培育特色产业助力乡村振兴。以新质生产力要素赋能传统农业，推动农业精细化耕作、标准化生产，深化农产品“12221”市场体系建设，加快电子商务进乡村，完善农产品冷链物流网络，推动现代农业全产业链转型升级。重点发挥广东海洋大学、南亚热带作物研究所种业科研优势，持续聚焦水稻种植、热带作物生产、水产养殖“三篇文章”深耕细作，培育发展一批产业强村，推进生蚝、罗非鱼、对虾、白鸽等养殖业高质量发展。坚持品牌化赋能，深挖产品价值，积极推广世乔富贵竹、云脚香水柠檬等特色产品，持续深化打造富贵竹产业园区，谋划建设香水柠檬专业集散市场。通过企业带动，打造绿色生态优质食品基地，培育壮大休闲农业、数字农业，推动湖光“土特产”走出去。

精细管理提升城市品质。以精品理念、绣花功夫擦亮湖光底色，推动文明城市建设增质创优。以创文补短板为抓手，推动农贸市场片区升级改造，支持湖光供销社片区、湖南街升级改造，完善四边洋片区购物环境，打造兴旺的商业圈。加强道路建设，配合开展世乔村至金牛岛路面提升工程、旧县联围盐场水闸至五七水闸海堤路面硬化工程，争取资金市政化改造373省道鹿渚-临西段，同步完善排污管网建设。

培育文化品牌丰富群众生活。构建高品质均等化的公共文化服务体系。组织春节“篮球杯”等系列群众体育赛事，以更多体育赛事丰富群众精神文明。弘扬践行文明新风尚，引领群众参与湖光高质量发展建设。

（三）以振兴强乡村，推动“百千万工程”走深走实

　　奋力推进农业高质高效。严格执行“田长制”，牢牢扛住耕地保护和粮食安全责任，完善高标准农田建设养护，抓好粮食和重要农产品稳产保供，严防耕地非农化、非粮化。打造富贵竹特色产业地理标志，大力发展耐盐碱水稻以及雷琼黄牛、黑山羊、白鸽等特色产业，全面提升产业发展水平。做好动物疫病防控，实施好猪瘟、禽流感等重大动物疫病强制免疫、监测和流行病学调查。

统筹推动强村富民。高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，严格执行防止返贫动态监测和帮扶机制，确保低收入群体有务工收入，持续巩固提升“三保障”和饮水安全，落实医疗、临时救助等帮扶政策，强化脱贫人口小额信贷等金融扶持，强化驻村工作和消费帮扶，开展村庄清洁行动，构建自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，实施网格化管理。持续壮大和规范集体经济，落实强村富民帮促行动，严格执行集体经济运营管理制度和财务制度，挖掘旧县、那柳、外坡、世乔等村庄多元价值，擦亮富贵竹、生蚝、对虾等“鲜美”农业品牌，完善联农带农机制，打造“湖光红树林”新IP，加强农村“三资”管理，完善农村财务管理制度，全面提高村集体经济收入。

聚力提升美丽乡村建设。坚定不移打好绿美大会战，高品质打造具有湖光风情特色的总长度25公里的“湖光乡韵”乡村振兴示范带。广泛开展绿美湖光行动，开展“四旁”“五边”绿化美化，持续开展乡村绿化工程。建好管好“四小园”，推动“美丽庭院”创建，巩固拓展“三清三拆三整治”成果，推进美丽田园整治提升专项行动。

　　（四）以共建促共享，满足群众美好生活期盼

优化公共服务供给。用好用活“粤智助”自助机，鼓励村民就近查询办理涵盖人社、税务、卫健、民政等10多个部门的多项业务，有效推动基层群众办事“就近办、网上办、一次办成”，打通政务服务“最后一公里”。

全力支持教育事业发展。协助配合做好麻章区学前教育能力提升建设项目，以教育促进会为平台，连结乡贤，带动更多的人关心支持家乡教育事业，推动家乡教育事业向前发展。

积极回应民生关切。深入实施全民参保计划，完成上级下达的城乡居民基本养老保险缴费任务。关心关爱社会困难群体，强化低保户、残疾人关爱、大病救助等托底政策，兜牢民生底线。提升村级卫生站医疗服务能力，让群众看病少折腾。做好困难救助对象动态监测预警和常态化帮扶工作。完善未成年人保障体系，持续关注未成年人健康成长。持续营造创卫爱卫巩卫氛围，擦亮“国家卫生镇”金字招牌。

坚决守住安全底线。健全完善社会治安防控体系，继续深化“平安夜访”行动，持续开展“春风利剑”专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒人民战争，打击电信诈骗、走私等各类突出违法犯罪活动。加快构建“1＋6＋N”基层社会治理工作体系，继续完善综治中心规范化建设工作，严格落实信访工作责任，同时聚焦基层基础和信访突出问题，着力解决群众合理诉求，化解社会矛盾纠纷。压实安全生产责任，深入开展消防、道路安全、防风防汛重点领域行业专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生不断提升防灾减灾救灾能力和群众自护自救能力。持续抓好“两违”整治、殡改工作，统筹推进招商引资、统计、档案、保密、残联、工会、妇联、共青团、民族宗教、人民武装等工作。

（五）坚持绿色发展、和谐共生，全力建设生态美丽湖光

常态化开展环境保护巡查工作，落实“河长制”，排查河道“四乱”现象，加强百库千塘万池输水储水监测，不断夯实农村水利基础。推进“林长制”，严厉打击破坏自然保护地、非法占用林地等破坏林业资源的行为。加大环保执法检查力度，以零容忍的态度打击处置环保违法问题。开展全镇古树巡护工作，加强云脚樟树公园、程村古树公园、外坡郊野公园等特色公园的管护。严防森林火灾。加强农业面源污染防治，落实化肥农药双减量要求、畜禽养殖粪污处理达标排放，秸秆资源化利用，水产养殖污染防治达标。

（六）擦亮‘国宝红树林’特色文化品牌

大力推进金牛岛片区海洋生态保护修复项目，加快红树林“种养耦合”模式工程，计划种植红树林面积500多公顷，并在现有海堤迎海侧护坡上开展3千米海堤生态化改造。继续推进金牛岛片区建设，动工建设旅客服务中心、停车场等设施，丰富服务功能，提升服务能力。讲好红树林故事，彰显其红色文化、蓝色文化、古色文化、绿色文化特质，把红树林片区打造成为融生态保护、科普教育、生态旅游为一体的绿美广东生态示范点。

各位代表！奋进新征程，我们一定要解放思想、改革创新，全面开创政府工作崭新局面。始终坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，有力有序推进党纪学习教育，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全面对标对表镇党委确定的目标任务，确保湖光现代化建设沿着正确的方向前进。始终坚持依法行政，严格规范公正文明执法。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。坚决防止“形象工程”“面子工程”，牢固树立效益意识、节约意识，切实管好用好财政资金，提高财政资金使用效益，健全防腐促廉长效机制，增强拒腐防变和抵御风险能力。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进、勇毅前行，为麻章高质量发展作出湖光应有的贡献，以新担当新作为新成绩向新中国成立75周年致敬！

名 词 解 释

百千万工程：“百县千镇万村高质量发展工程”。

两违：指违法用地和违法建设行为。

“双反”：反偷渡反走私。

“三非”：指“非法入境、非法居留、非法就业”。

八项规定：2012年12月4日,中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

AB岗：指各科室在合理设置工作岗位，完善工作职责的基础上，在相近岗位之间，实行顶岗或互为备岗的制度。

“12221”市场体系：指的就是建立“1”个农产品大数据平台，以大数据指导生产引领销售；组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍；拓展销区和产区“2”大市场；策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

“四旁”：村旁、路旁、水旁、宅旁。

“五边”：山边、水边、路边、镇村边、景区边。

“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。

河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“1＋6＋N”：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

河道“四乱”：是指乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。

红树林“种养耦合”：即在宜林塘基、堆岛等较高处种植红树林，在养殖塘、潮沟等较低处养殖水产品，形成红树林、水域、裸滩交错的种养耦合布局。