──2023年4月14日在麻章区太平镇第十一届

　　人民代表大会第四次会议上

　　太平镇镇长  周忠民

　　各位代表：

　　现在，我代表太平镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是太平攻坚克难、奋进前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕各项工作目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新成效。据统计，全镇完成生产总值88.85亿元，增长1%；规模以上工业增加值28.75亿元，增长5.9%；固定资产投资0.7亿元，增长16.74%；社会消费品零售总额12.51亿元，增长6%；一般公共预算收入390万元，上级补助收入26048万元，税收收入390万元;预算支出2.6438亿元;居民人均可支配收入14500元，增长3.7%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）大力发展现代产业，经济实力稳中有进

　　工业经济稳步提升。规模以上工业总产值126.68亿元，湛江晨鸣18万吨特种纸项目开工建设，森工一路项目加快建设，污水处理厂已建成并交由第三方运营。通过建设农村新电商、一村一品项目等，我镇一二三产业交叉融合得到迅速发展，经济结构日益完善。

　　重点项目建设加速度。成立镇重大项目工作专班及其征拆领导小组。有序推进森工产业园木材深加工项目，完成该项目446亩征拆工作；加快建设太平水厂饮水工程项目，完成该项目主厂区60多亩征地工作；如期推进总投资1.5亿的老旧小区综合改造工程项目，该项目已完成70%。

　　产业发展欣欣向荣。锚定特色产业发展方向，多次赴珠三角地区考察学习，加强与当地优秀企业、乡贤的交流探讨，成功创建“太平有余”、“百龙泉”陈皮花生等湛江市乡村振兴产品品牌。推动泥丁养殖、博康海洋生物有限公司东方鲎养殖基地、香水莲花等项目成功落地。不断优化营商环境,深化企业开办便利化改革，新增市场主体673户。数字政府建设持续推进，深化“放管服”改革。

　　（二）基础设施不断完善，圩镇能级显著提升

　　加大投入优配套。高标准配合市、区推进国土规划编制工作。结合老旧小区综合改造工程，大力改造提升老旧小区居住条件和环境，基础设施不断完善。全镇建有160座垃圾收集点和3座垃圾中转站。建有污水处理池（厂）28座，已完成污水收集工作村庄69个；完成生活污水治理工作村庄35个，生活污水处理率达40.7%。建成卫生公厕128 座，纳入改厕范围 21173户，无害化卫生户厕普及率达94.44%。

　　圩镇品质日益提升。创文巩卫、垃圾分类等工作扎实推进，顺利通过省卫生镇考评。严格落实“网格化综合管理责任区”管理机制，包联包创行动转入常态化。通过静动态相结合等宣传新形式，不断提升群众对创建工作的知晓率、支持率和参与率。新增电动车充电桩263座，新增免费机动车和电动车停车位共1800个。铁腕整治“六乱”，拆除“两违”建构筑物15220平方米。去年，太平镇被评为“湛江市文明镇”。

　　生态环境不断改善。全面落实河（湖）长制，深入开展生态建设、环境整治、污染防治、重点流域整治等重点工作，妥善处理通明村码头红树林垃圾事件。积极发展清洁能源，湛江晨鸣30兆瓦分布式光伏发电项目实现并网发电。全面落实林长制。在农村人居环境整治、环卫设施更新、无害化生态农业发展等方面加大投入，实现生态环境日益向上的和美局面。

　　（三）推进农业农村现代化，迈出乡村振兴坚实步伐

　　加快农业现代化。完成农业总产值15.65亿元，增长12.2%。完成粮食播种面积20121亩，产量达743.1万吨，其中首种耐盐碱水稻300亩并成功举办收割节活动。全面完成946.01亩撂荒地复耕任务，完成率达100%。成功引进小棚对虾养殖。深化农产品“12221”市场体系建设，推动特色农业集群提升发展。

　　乡村振兴扎实推进。三资平台成功交易36宗，成交额约2435万元，实现增收约389万元。投入各级财政乡村振兴项目专项资金1900多万元，实施乡村振兴专项资金项目19个，已开工18个，其中完工12个。积极探索休闲观光农业、进一步发挥渔业和蒲草编织两个传统优势产业，实现“产供销”一体化等新农业增收模式，充分释放乡村振兴经济效能。加强脱贫户和边缘户返贫监测，持续巩固提升脱贫成果，522名脱贫人口实现稳定就业。全面推进“万企帮万村”行动，共发动158家企业挂点帮扶，惠及有劳力脱贫户1178人。

　　驻镇帮镇扶村成效显著。深入实施驻镇帮镇扶村，编制完成乡村振兴规划。为防止返贫，通过创新开展“四个到户”工作法、引入保险帮扶、开展教育帮扶、建立困难群众慰问制度等措施，加强了民生保障。扶持创建“太平有余”海味品牌，“百龙泉”陈皮花生产业等，对接省内金融机构踊跃参与消费帮扶。充分发挥金融服务效能，以打造“金融+产业强镇” 为主要抓手，全面提升农村金融服务和供给能力。完成乡村振兴文体中心升级改造和乡村振兴百龙村休闲公园建设，积极推动文化艺术走进乡村，其中，《乡村之路》还荣获省级“农行杯”乡村音乐原创歌曲创作大赛二等奖及市级大赛一等奖。

　　美丽乡村提档升级。严格执行麻章区出台的《麻章区农村宅基地和住宅建设管理暂行办法》，规范农村建房行为。稳步推进21条村“四小园”建设目标，现10条村已完成建设，农村人居环境持续改善。新农村建设示范村3条，全镇80%行政村已达到干净整洁村标准。甘园村和百龙村被评为湛江市文明村；评选出镇级最美家庭38户，区级最美家庭22户，市级最美家庭10户。开展道德模范学习宣传活动，营造“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的良好氛围。

　　（四）加强社会综合治理，筑牢平安建设根基

　　推进禁毒示范创建。成立太平镇禁毒示范创建工作指挥部，致力禁毒基础设施建设、毒品打击、禁种铲毒等工作。成功创建无毒村庄13个，无毒村创建工作达到41%。

　　信访维稳成效明显。受理群众来信来访24宗，办结19宗，正在处理5宗，办结率达79%。切实开展“8+9”专项行动，排查发现矛盾纠纷5宗，已化解2宗，3宗正在化解。

　　开展平安夜访活动。开展23次“平安夜访”活动，共接待群众57人次，收到47个信访件，其中26件已办结，1件无进展，4件转交区级办理中，16件由镇部门、村委会办理中。

　　抓好“双反”工作。镇村两级开展巡防共357次（其中夜巡243次），出动人员约490人次；通过群众举报侦破走私案件8宗及偷渡案件1宗，案值超1200万元。

　　（五）办好惠民实事，持续增进民生福祉

　　民生保障持续加强。十件民生实事基本完成。城镇、农村低保标准每人每月分别提高到828元、579元；城镇、农村特困供养人员标准每人每月分别提高到1325元和927 元。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1949元和1313元。完成3条自然村村内道路硬底化工程。实现“双百工程”社工站（点）全覆盖。

　　社会事业全面进步。镇级卫生院公共卫生服务能力提升项目竣工；敬老院完成公建民营社会化改革；建成太平镇乡村振兴文体中心；兵役登记和年度征兵任务高质量完成；人大法律监督和工作监督进一步加强。此外，统计、档案、保密、打假、打传、民族宗教、工青妇、殡改等工作取得新的进步。

　　疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，严格落实国家疫情防控各项政策和措施，成功防御、高效处置“0506”“0804”等本土疫情，进行了11轮全员核酸检测，共检测54万多人次。统筹做好流调溯源、隔离转运、医疗救助、疫苗接种等工作，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。一年来，全镇人民众志成城、群防群控，广大党员干部、医务人员、基层工作者、志愿者闻令而动、冲锋在前，谱写了一曲同心抗疫的最美赞歌，得到了区委、区政府的充分肯定。

　　社会大局和谐稳定。深入推进常态化扫黑除恶斗争“四新”工作和开展“春风利剑”专项行动，社会综合治理能力进一步提高。强化涉渔“三无”船舶的监管整治，保障了人民生命财产安全；全力建设太平镇消防站；打击“养老诈骗”，守护老百姓“养老钱”。扎实开展农村自建房安全隐患排查，排查房屋32160栋，全镇没有发生较大及以上安全生产事故和重大食品药品安全事故。全力做好党的二十大等重大活动维稳安保任务，有力维护了社会大局和谐稳定。

　　（六）加强政府自身建设，政治生态风清气正

　　坚持和加强党对政府工作的领导，严格落实“第一议题”学习制度，始终把政治要求落实到政府工作各方面，贯彻落实“1+8+N”党建工程，严守政治纪律和政治规矩，全面落实意识形态工作责任制，深入推进法治政府建设。自觉接受人大监督，共办理人大议案、建议和政协提案48件，办结率100%。严格落实中央八项规定精神，全镇“三公”经费支出逐年下降。加快数字政府建设，12345市民服务热线办结率100%。主动公开政府信息共52件，有效保障群众知情权。深化党风廉政建设和反腐败斗争，完善基层监督云平台功能，主动接受各方面监督。

　　各位代表！过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是镇委坚强领导的结果，是镇人大及各位代表和社会各界关心支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、向社会各界人士、向驻镇单位、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持太平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题和不足：经济总量偏小，产业结构不优，重大产业项目较少；圩镇品质有待提高，管理不够精细；教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有差距；营商环境仍需优化，一些干部缺乏担当实干精神，行政效能仍需提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 

　　二、2023年工作安排

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的重要一年。做好今年工作意义重大、责任重大。

　　今年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省高质量发展大会和市委十二届四次全会精神，按照区委十届四次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持“工业强镇、商贸活镇、生态兴镇、和谐稳镇”的发展战略，坚持制造业当家，全面深化改革创新，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以“竞标争先、比学赶超”精神状态，全力把“八大中心”建设推向深入，为麻章跨越式高质量发展增添强劲动力，为湛江全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大贡献，在推进中国式现代化新征程中谱写太平新的篇章！

　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　围绕上述发展目标，重点抓好以下工作：

　　（一）以高质量发展主线，打造现代化工业经济强镇

　　培育壮大产业发展。推进森工产业园区开发建设，推进森工产业园森工一路项目竣工投入使用，促进园镇融合，增强园区承载力和吸引力。服务好湛江晨鸣18万吨特种纸项目建成投产。大力培育发展晨鸣造纸、宝钢、巴斯夫等项目中下游配套产业，吸引更多项目链条相关企业落户。

　　推进重点项目建设。坚持把重点项目建设作为推动经济发展的主抓手，强化主体责任。强化项目落地保障，加快重点项目投资许可、用地审批、施工设计等前期手续办理，确保项目早开工、快建设、早见效。加快推进太平镇老旧小区综合改造工程和太平水厂饮水工程等重点项目建设，力争年内完成老旧小区综合改造工程项目建设。积极谋划镇村建设项目，创造经济新增长点。大力推动山后乡村振兴项目、岭头村小棚对虾养殖基地、湛江博康海洋生物有限公司东方鲎养殖基地、王村渔光互补项目等，以大项目、好项目引领产业发展，发挥产业集聚和带动效应。积极争取上级专项资金、专项债券对重点项目建设的支持，加大重点项目督查督办，发挥好重大项目的牵引带动作用。

　　（二）大力实施精准招商，优化营商环境培育发展新动能

　　拓宽招商渠道。开展招商引资“一把手”工程，设立招商工作专班，因地制宜、因村施策开展招商，形成大抓项目、抓大项目的强大合力。坚持严把项目准入关，聚焦制造业延链补链强链，强化以商招商、以链招商，支持制造业企业增资扩产，积极培育上下游产业链条，加快形成产业集群。全面清理盘活闲置土地，将用地指标优先配置到重点项目上。用好新增专项债券，撬动更多民间投资，激发民间有效投资活力。

　　优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，积极为民营企业解难题、办实事，全面构建亲清政商关系。对标珠三角地区先进经验，制定实施2023年优化营商环境行动方案。深化“放管服”改革，实施商事制度改革三年行动。落实减税降费政策，激发市场主体活力。深化与海南相向而行，对接服务“双区”建设，主动对接强化产业协作，积极承接珠三角产业转移，全面加强工业、农海产品、旅游、物流等领域合作。

　　（三）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

　　加快农业现代化进程。落实耕地保护和粮食安全责任制，推进撂荒耕地复耕复种。用好农产品12221市场体系政策机遇，加快培育壮大水产、蒲织工艺等特色优势产业，推进农村一二三产业融合发展。积极引进社会资本投资农业农村，开展乡村资源整合与合作，引导优质企业、农民合作社参与乡村文旅、农村电商等新业态运营、经营活动。挖掘培育乡村致富能人，赋能乡村振兴发展。

　　推动强镇兴村建设。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，助力建设工业经济强镇。扎实推进驻镇帮镇扶村，加大涉农资金统筹整合，谋划建设特色鲜明的乡村振兴示范带。持续开展防止返贫动态监测，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施“九大攻坚行动”，持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所革命、生活垃圾治理，建设好农村污水收集管网、污水处理站，加快实现生活污水治理全覆盖。推进农村房前屋后绿化美化，因地制宜建设“四小园”，提升农村绿化美化水平。

　　发展乡村旅游促消费。深入挖掘历史古村落、乡村特色、地域特点等文化资源，持续实施“一村一名片、一村一特色”工程，通过市场化运营机制，推动实现乡村旅游产品化，讲好太平乡村振兴故事、发展乡村经济。做好镇域特色消费文章，传承好蒲织工艺，多措并举培育消费新热点。鼓励发展电商经济，引导太平生蚝、百龙泉陈皮花生等农产品线上直播带货。打造“麒麟村千年红树林景观带”，对接广东省自驾游协会，成立太平镇首个省级自驾游服务驿站，助力擦亮湛江市打造“红树林之城”的旅游城市品牌。

　　（四）推进城乡协调发展，提升圩镇功能品质

　　全面优化规划布局。严格落实“三区三线”，科学编制国土空间总体规划，优化产业布局，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设。规范开展土地征收工作，谋划开展商住用地规划。全力配合做好环北部湾广东省水资源配置工程太平段征地工作。

　　提升精细化治理水平。加快推进老旧小区综合改造，补齐基础设施短板。持续推进“创文”、“创卫”工作，不断加强队伍管理建设，通过开展联合执法行动等，积极推进环境卫生整治示范效应，形成长效机制。加大宣传力度，营造全民参与创建的良好氛围。充分利用新时代文明实践所发挥典型示范引领作用，积极推进群众性精神文明建设。深入开展“两违”查处工作，抓好“六乱”整治。                                                                                                                                    

　　(五)推动生态品质提升，大力建设绿美太平

　　加强生态环境保护。打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，推动企业减污降碳，扎实推进大气污染防治。打好碧水攻坚战，深入推进河（湖）长制，抓好通明河入海河流整治，加大农村污水治理设施建设和黑臭水体整治力度，农村污水治理率达到70%。打好净土防御战，加强固体废物监管和土壤污染防治。

　　加快绿化生态品质提升。加强“双控”工作，开展企业能耗督查，指导企业做好节能降耗，提高能源利用率严把项目节能关。推广使用清洁能源，引导企业利用厂房实施分布式光伏发电。实施全面节约战略，推动造纸、农副食品加工、建材等行业开展循环经济、资源综合利用和清洁生产改造。加强海洋生态保护，确保自然岸线保有率不低于35%的管控目标。全面落实林长制，做好古树名木保护工作，努力让太平天更蓝、地更绿、水更清。

　　（六）全力改善民生福祉，提升人民群众获得感幸福感     

　　加快建设文化教育基础。坚持教育优先发展战略，落实义务教育“双减”政策。加快推进太平镇第二幼儿园建设，进一步提升辖区内教育软硬件水平。繁荣发展文化事业，推进“关公磨刀节”“麒麟爬刀梯”等非遗挖掘传承保护。充分发挥文化服务站功能，抓好行政村（社区）综合性文化服务中心达标建设。

　　推进社会事业上新水平。扎实办好十件民生实事。深入推进“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，推动重点人群高质量就业，新增城镇就业1000人。推进社会保险和医疗保险扩面征缴，提高城乡居民医保住院报销待遇。关爱留守儿童、孤寡老人等特殊困难群体，让老年人“老有所养、老有所安、安有所乐”。

　　提升公共医疗卫生能力。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，突出抓好农村基层防疫体系运转、药品供应、治疗等工作，加强重点人群服务保障，提供完善的医疗卫生服务。补齐镇卫生院短板，提升村级卫生站能力。健全公共卫生应急管理体系。

　　统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政权安全制度安全，意识形态安全常态化，开展扫黑除恶斗争，开展春风利剑行动，巩固禁毒重点整治成果，深入推进禁毒示范建设。加强法制宣传教育，集中治理重复信访案件。常态化开展“8+9”专项行动。深入开展平安夜访，解决好群众急难愁盼问题。坚决杜绝新增隐性债务，守住不发生系统性风险底线，建立健全重大风险应急处置机制，加强应急能力建设，压实安全生产责任，推进智慧应急建设，加快消防建设，抓好危化品、交通、消防、建筑、渔业等重点领域安全专项整治。加强食品药品安全监督，守护好人民群众生命财产安全。

　　（七）加强执政能力建设，打造人民满意的服务型政府

　　加强政府系统党的政治建设。加强政府党组班子建设，深入学习贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进党史学习教育常态化长效化，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

　　建设民主法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“一规划两纲要”。深入实施“八五”普法，持续开展宪法、民法典和党内法规等法律法规宣传教育。加强政务公开工作。依法接受人大监督，主动接受党内党外监督，办好人大代表建议、政协提案。

　　建设执行有力政府。健全各项政策传导机制，完善经济工作与绩效考评全过程管理机制，坚持系统观念，提升抓经济发展的眼界、能力和本领，提高领导干部驾驭经济社会发展工作的能力和专业化水平。发挥绩效考核“指挥棒”作用，推进真抓实干出实效。注重提高干部敢担当、善作为的能力，成为工作的坚定执行者。

　　建设清正廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，完善智慧基层监督平台建设，坚决监督权力运行，坚决查处浪费财政资金行为、侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，全镇上下攻坚克难、竞标争先、比学赶超，为麻章跨越式高质量发展增添强劲动力，为湛江力争各项主要工作指标迈入全省第一方阵作出新的更大贡献，在推进中国式现代化新征程中谱写太平新的篇章！

　　名词解释

　　八大中心：综合交通枢纽中心、科创企业集聚中心、区域现代物流中心、区域商贸消费中心、智慧活力城市中心、现代农业合作中心、全域生态旅游中心、区域文化教育中心。

　　“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　创文：创建全国文明城市。

　　巩卫：巩固国家卫生城市。

　　六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

　　两违：违法用地和违法建设行为。

　　双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

　　“12221”市场体系：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　双百工程：实现乡镇（街道）社会工作服务站100％覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100％覆盖。

　　“1＋8＋N”党建工程：以党建引领为1条主线，全程贯穿融合麻章“八大中心”建设布局任务，实施推进N个党建项目模式。

　　“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

　　九大攻坚：农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动、高标准农田建设攻坚行动、种业翻身仗攻坚行动、农村生活污水治理攻坚行动、农村供水保障攻坚行动、村内道路建设攻坚行动、美丽圩镇建设攻坚行动、渔港建设攻坚行动、金融支持乡村振兴攻坚行动。

　　四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　义务教育“双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　一规划两纲要：《法治中国建设规划（2020-2025）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。