湛江市麻章区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　湛麻府〔2021〕142号                      签发人：陈思远

　　湛江市麻章区人民政府关于2021年度

　　法治政府建设情况的报告

　　2021年，麻章区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政的各项工作，法治政府建设取得积极的成效。现将有关的情况汇报如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）加强组织领导，夯实法治建设基础

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。一是区各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，制定学习培训计划，创新方式方法，线上与线下相结合，加强学习培训，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是协调发挥法治工作部门宣传习近平法治思想的重要作用，加强宣传解读，做到各有侧重、相互配合、协同推进。同时充分运用新媒介，小视频，推送解读文章、学习体会等方式，推动习近平法治思想深入人心。三是坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求，结合我区实际以更严标准、更实举措做好全面依法治区各项工作。

　　2.不断完善党领导法治建设机制。一是制定全面依法治区年度工作要点，列明任务清单，跟踪督导，不断健全党领导全面依法治区工作的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化,法治政府建设进一步提高。二是进一步落实党政主要负责人在区委全面依法治区委员会进行述法，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则和方案，2021年太平镇、区农业农村和水务局等单位党政主要负责人在区委全面依法治区委员会进行述法。三是增加区委依法治区办行政执法编制数，党委全面依法治区体系建设进一步健全完善。

　　（二）坚持依法行政，努力建设法治型政府

　　1.完善行政决策制度体系。一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》与《湛江市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，实行重大行政决策公开制度，制定并公布年度重大行政决策事项目录。二是制定印发《关于进一步做好政府重大疑难法律事务处理工作的通知》，建立健全政府重大疑难法律事务长效机制，目前全系统办理政府法律顾问事务180件。三是加强行政规范性文件审查、备案、清理工作。严控行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，对涉及计划生育内容的规范性文件及涉及行政处罚内容的行政规范性文件进行梳理、专项清理。2021年需要修改、废止的规范性文件1件。

　　2.加强行政复议与应诉工作。印发《湛江市麻章区行政复议体制改革实施方案》，落实本地行政复议体制改革任务。部署推进全区行政复议体制改革工作，由区政府集中行使行政复议职责。今年共收到行政复议申请11宗，其中不予受理2宗，作出维持决定1宗，责令重做1宗，正在办结1宗，申请人主动撤回3宗，法定期限内结案率达100%。

　　3.强化行政执法协调监督工作。一是全面实行行政执法“三项制度”，实现执法全过程公示记录，完成执法数据年度公开工作。推广运用行政执法“两平台”，配齐配强行政执法力量，实现移动办理行政执法办案。二是进一步推进乡镇综合行政执法体制改革，协调各镇设置副科级综合行政执法办公室(综合行政执法队)，合计增加行政执法编制数63个。截止11月，新办理执法证129人次,2021年麻章区综合执法人员培训共计200多人次。

　　4.进一步深化“放管服” 改革。一是全面落实行政审批和行政执法制度改革，承接市级下放行政审批权86项，完成向乡镇下放综合行政执法事项355项、正在推进750项，建成区、镇、村三级标准化政务服务平台。2021年认领监管事项270项，实施清单370项，填报完成率100%，覆盖率98.89%。二是加快推进“一门式、一网式、一窗式”政务服务事项标准化、规范化建设，实现政务服务事项网上可办率可办率达100%，一窗办理率100%，时限压缩率95.05%，即办率97.7%，预约办理率100%。目前我区的政务服务“好差评”综合评分为9.9分，服务质量10分，大厅推广度100%，差评整改率100%，评价覆盖度95.3%，各项指标均在全市名列第一。三是积极推进“网上中介超市平台”应用及公共资源交易全过程数据整合、共享和公开。2021年共发布采购项目公告424项，中选402项。四是加快落实营商环境整治提升19个方面78项任务，实现企业开办0.5天办结，政府投资、社会投资工程项目全流程审批时间分别压缩至100个和60个工作日内；推出证明事项告知承诺制、免费刻制公章等一批便民措施，市场主体活力持续增强。税务审批事项由87项减少至目前的6项，取消了61个税务证明事项，实现 244 项涉税缴费事项全程网上办，90%的涉税事项，99%的纳税申报业务可在网上办，线上办、掌上办。

　　5.强化行政权力制约和监督体制。定期向区人大及其常委会报告、向政协通报经济社会发展重大事项，高质量办理人大代表、政协委员议案、建议和提案，办复率100%。完善社会监督和舆论监督机制，推进行政信息平台和监督网络平台建设，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。全面实施“互联网+政务服务”，推行政务公开，完善政府信息公开制度。

　　（三）聚焦民生需求，优化政府公共服务职能

　　1.积极推进法律援助民生工程。一是降低法律援助经济困难门槛。全面实施法律援助证明事项告知承诺制，为弱势群体开通申请法律援助“绿色通道”。对低保人员、特困职工、重度残疾人等困难弱势群体申请法律援助以及农民工因讨薪申请法律援助的直接受理并指派办理。二是切实推进法律援助值班律师制度。指派区法律援助律师库律师承办法律援助案件，定期到区法律援助处、区法援处驻区法院工作站开展值班工作，统筹参与认罪认罚从宽制度。截止至2021年11月，合计受理各类法律援助案件共计551宗（其中刑事案件490宗，民事案件61宗，其中行政案件2宗,非诉案件2宗，农民工欠薪案件11件），受援人满意率达98%。

　　2.切实规范律所及律师执业行为。一是认真开展律师事务所和执业律师年度检查考核初审工作，合格率达100%，圆满完成2020年度律所年度检查考核和律师执业年度考核工作，全面规范律师和律师事务所执业行为。二是全面深入开展律师行业突出问题专项治理。聚焦律师行业突出问题，成立工作专班，强化工作指导督导，及时抓好建章立制，学习教育和自查核查阶段工作取得良好成效。

　　3.稳步推进一村（社区）一法律顾问工作。2021年共45位律师挂点我区100个村（社区）的一村（社区）一法律顾问工作，实现全区村（社区）法律顾问全覆盖。运用律师专业法律知识为村（社区）“两委”的重大决策、为群众提供免费法律咨询，协助基层人民调解组织调处重大疑难矛盾纠纷。2021年，麻章区的村（社区）法律顾问共计提供法律服务1563次，其中法治宣传425次，法律咨询1092次，出具法律专业意见1次，参与人民调解1次，提供法律援助2次，提供其他法律服务42次。实现群众足不出村（社区）就可以享受到优质的法律服务。

　　4.扎实开展“营商环境整治提升年”活动。一是高度重视、统筹安排。制定了《麻章区优化营商环境，开展暖企稳商服务工作方案》确定工作目标和分工。二是深化“暖企服务”工作，实行区四套班子成员挂点服务重点工业企业活动，制定《区领导挂点服务重点工业企业支持复工复产的通知》，细化区四套班子领导同志挂点服务企业工作，安排挂点服务单位，深入为企业排忧解难。三是迅速行动，积极动员部署。召开麻章区“营商环境整治提升年”活动动员会，邀请15个区直相关单位和14家企业代表参加会议。会议现场进行座谈交流发言，针对企业现场提出的问题，相关单位给予相应的回复。四是加强多方联合协作，促进民营经济“六稳”“六保”，强化涉民营企业法治宣传教育，增强企业法律意识；延伸职能触角，12309检察服务联合工作站于麻章区工商联顺利挂牌，为企业畅通控诉渠道，全面优化司法便民措施。

　　（五）推进社会治理，创建平安麻章更加有力

　　1.扎实做好纠纷排查化解工作。全力推进社会矛盾问题九个专项治理，全力推进人民调解参与各专业各行业的化解工作。在湖光司法所建立了“湖光镇警调对接工作室”，努力探索新时代下开展人民调解工作的新途径。今年来，全区各级共受理社会矛盾纠纷596宗，成功化解功582宗，化解率达97.7%。

　　2.严厉打击各类违法犯罪行为。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，深入推进打击走私“海啸2021”、“净网2021”、护航金融“利剑2021”等专项行动，全区社会治安形势持续向好。目前全区共接报各类违法犯罪警情1764起，同比下降4.4%；立刑事案件988宗，同比下降26.7%；破案288宗，同比上升5.78%，破案率为29.15%，实现了命案“零”发生。

　　3.加强社会治安防控体系建设。全力推进“雪亮工程”和“智安小区”建设，全区已建立一类社会治安监控头510支、人脸识别20支，共安装了视频门禁226间。全区9个小区安装智能门禁系统共407套，配备9间监控室合计摄像头1857个，做到实时掌握和分析小区整体社情。全区共有群防群治队伍763人，群防群治组织104个。

　　4.充分发挥综治网格化管理作用。以推进市域社会治理现代化试点工作为抓手，全面完善“综治中心+网格化+信息化”工作。截至11月底，全区网格员通过“综治E通”上报网格事件21927宗，办结21941宗，办结率100%。此外，依托镇、村（社区）综治中心或相关服务场所，共建成132间“粤心安”社会心理服务室，建成率为100%。

　　5.进一步深化禁毒工作综合治理。紧紧围绕“保底线、有特点、出亮点、创示范”工作目标，创新打造“12345”禁毒模式，率先建成广东县（市、区）一级首个大数据智慧禁毒平台（目前全国仅有的五个“大数据智慧禁毒平台”之一），探索开展“禁毒建、全警用，公安建、全民用”工作新模式，对社会治安风险、各类违法犯罪形成智慧化全面防控、高效打击。持续推进吸毒人员“三清一收”工作，组建“禁毒大数据合成研判作战中心”，着力打造“一个平台、三个中心、七个系统”，努力整合情报研判、毒情监测、人员管控等信息资源，提高打击成效。经过一年整治，我区户籍吸毒人员人数从1546人下降到1095人，占常住人口比例下降到3.35‰。今年11月，我区接受了国家禁毒办检查评估，得到考评组的肯定。

　　6.全力抓好常态化疫情防控工作。一是严格按照上级安排部署，制定疫情防控工作方案，落实分工责任，全力做好“外防输入、内防反弹”工作。每天通过全区448个基层综治网格的“三人小组”，开展网格化排查管控，加强重点人员的排查、动态跟踪，做到重点人群排查率、扫码率、核查率均100%。二是牢固树立大安全观，第一时间完成医护人员核酸检测全覆盖及区内农贸市场、屠宰场、商超等重点场所核酸采样，在全市率先实现“三优先人员”全覆盖。至今，我区没有发生确诊病例。

　　（六）加强宣传教育，推进法治环境更加优化

　　1.“谁执法谁普法”逐步落实。一是成功举办我区第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，组织评议团以听汇报、查台账、看阵地等形式对普法成员单位进行全面督查。二是积极发挥普法各单位自职能优势，结合营商环境整治提升年、利用重要时间节点和各种宣传月、宣传周等主题活动，通过举办法治宣传咨询活动、发放宣传资料、制作法治宣传栏和LED电子显示屏宣传等方式，利用网站、新闻媒体等平台，组织开展各具特色的法治宣传活动。

　　2.重点对象学法用法扎实推进。一是抓好领导干部学法用法。组织开展2021年度全区国家工作人员线上学法考试1971人，开展领导干部旁听案件庭审活动1场，举办综合行政执法人员培训班两场。二是抓好青少年普法教育。开展送法“进校园、进乡村、进社区”公益普法和赠送法治宣教科普图书进校园系列活动。组织法治副校长、校外禁毒辅导员不定时进校开展普法主题宣讲。三是抓好村（居）民知法懂法。依托“一村（社区）一法律顾问”工作机制，开展了“百名律师进百村”禁毒宣传、“双提升”法治宣传、“民法典宣传进社区”等系列专题活动。今年共面向农村、社区群众开展法律法规讲座300余场次，受教育人数达5万余人次。四是抓好企业职工尊法守法。在全区各单位、企业定期组织开展涉及有关公民权利、劳动用工、社会保障、安全生产等法律法规宣讲工作。

　　3.持续推进法治文化阵地建设。一是逐步建立覆盖区镇村的法治宣传教育载体阵地平台，打造具有麻章特色的法治文化公园或法治文化广场。2021年我区打造了麻章区甘林村法治文化主题公园，全区共计建有5个法治文化主题公园，全面提升民众法治文化素养，切实增强全民学法用法意识。二是组织开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强民主法治示范村（社区）动态管理。目前全区共有98个村（社区）被评为“广东省民主法治村（社区）”。2021年湖光镇临东村、太平镇甘园村被评为省级民主法治示范村，基层民主法治建设得到较大提升。

　　二、2021年度推进法治政府建设存在的不足

　　今年以来，我区法治政府工作持续推进，成效显著,但仍然存在部分问题和不足。一是我区推进法治政府工作的力度有待加强；二是对涉企案件快立、快审、快执等机制仍未有效建立健全，涉企简易程序适用范围还需进一步完善；三是在重大行政决策程序实效、依法行政能力建设和依法行政保障上有待提高；四是公共法律服务的“最后一公里”还有待通畅；四是新时代、新形势下的普法宣传方式方法还需创新、丰富；五是各镇政府行政执法力量薄弱，镇街综合行政执法水平有待提高。

　　三、2022年度法治政府建设工作初步安排

　　（一）进一步加强组织领导。认真全面落实省委依法治省办、市委全面依法治市委员会的决策部署、充分发挥区委全面依法治区委员会各协调小组工作职责，全面梳理法治政府建设目标任务和思路举措，自觉运用法治思维和法治能力深化改革，推动发展。

　　（二）进一步落实顶层设计。落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动制定重大行政决策目录制度；结合机构改革职能调整情况及新修改的《中华人民共和国行政处罚法》,推动制定(修订)各行政单位自由裁量权适用规则，抓好落实规范性文件合法性审核机制等。

　　（三）进一步强化主体责任。持续推进镇街综合行政执法体制机制改革，加强行政执法、行政复议人才队伍建设，加强依法行政、依法执政制度建设，梳理明确权责清单，稳步推进区有关单位事项下放，强化行政执法协调与监督职责，推动镇街综合执法和部门专业执法有机衔接，提升监管能力和执法能力。

　　湛江市麻章区人民政府

　　2021年12月30日