湛江市麻章区城市管理和综合执法局2021年法治政府建设情况报告

　　2021年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，以法律为准绳、以精细为主线、以规范为抓手，深入推进行政执法工作开展，较好的完成各项行政执法任务，现将2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、机构职能和人员情况

　　我局主要行政执法种类有行政许可、行政征收、行政处罚和行政强制四类，主要职权包括：行政许可—占用、挖掘城市道路审批，仅限道路红线宽度25米以下的市政道路及其附属设施（除市级市政设施管理部门负责组织实施中心城区快进快出的快速路和连接区与区之间的城市主干道路外）；设置大型户外广告审批，仅限门店招牌审批；在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批，仅限悬挂、张贴横幅、标语审批。行政征收—城市道路临时占用费征收，仅限道路红线宽度25米以下的市政道路及其附属设施（除市级市政设施管理部门负责组织实施中心城区快进快出的快速路和连接区与区之间的城市主干道路外）；城市道路挖掘修复费征收，仅限道路红线宽度25米以下的市政道路及其附属设施（除市级市政设施管理部门负责组织实施中心城区快进快出的快速路和连接区与区之间的城市主干道路外）。行政处罚和行政强制—市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政管理、工商行政管理、环境保护管理、燃气管理、住房城乡建设管理等九个方面的法律法规规章规定的行政处罚、行政强制。

　　内设机构12个，人员编制为33人，实际在编人员25人，持有执法证人员23人。

　　二、工作开展情况

　　（一）加强组织领导, 推动责任落实

　　我局高度重视行政执法工作,局主要领导亲自挂帅, 分管领导具体抓,各股室、中队各司其职,形成全局齐抓共管的局面。局主要领导多次对行政执法工作进行部署,开展不定时检查,对行政执法工作提出了一系列的指示要求，对薄弱环节提出了明确要求,对我局行政执法工作起到了很好的推动作用。

　　（二）深入开展法治宣传教育，抓好普法责任制落实

　　一是学史践行，创优营商环境。我局高度重视党史学习教育工作，以党史学习教育为契机，紧盯“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”这一主线，对照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，全面优化城市营商环境治理，不断提升城市品质，着力解决群众所急所盼，持续增强群众获得感、幸福感，切实把为民办实事的工作落到实处。

　　二是深学笃行，理论武装思想。为贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神落地生根，我局克服业务工作繁重等种种客观原因，以自学、集中学等方式，重点学好用好习近平《论中国共产党历史》《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等指定学习材料和重要参考资料。与此同时，坚持理论指导实践，努力学以致用，结合环境卫生提升、市政短板建设、园林绿化养护、市容秩序管控、规划管理严控、项目建设征拆、创文巩卫推进、禁毒营商等中心工作，坚持学习，积极思考和谋划，努力做“术业有专攻”的城管人，始终坚守“管好城市为人民”的初心与使命。三是深入推进“法律进社区”“法律进校园”活动，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，把民法典宣传作为局的重要普法任务，使民法典走进千家万户、融入人民群众日常生产生活中，结合禁毒重点整治工作，在三个驻点村开展专项法制宣传活动，借力乡村振兴推进驻点村的又好又快发展。三是加强对城管执法对象法治宣传教育，在执法工作中，坚持对违法当事人进行纠正处理的同时，向他们宣讲城市管理和综合执法方面的法律、法规、规章，引导违法当事人学法、知法、守法、用法，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　（三）切实抓好干部法治学习，提高依法行政能力

　　一是全员参加全区行政执法系统法律知识培训班，确保全体干部职工真正做到思想认识、依法执法、长效管理“三到位”。二是认真组织开展干部学法用法考试，强化局工作人员学法考法的考核及结果运用，坚决推行局领导班子成员带头学法用法机制，把工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入局工作总体布局中，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。三是不定期组织学习《城市管理执法办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《无证无照经营查处办法》、《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》等法规条例，结合局当前面临的城市执法管理形势和问题进行研判、交流、学习，集思广益、想方设法解决辖区的长效管理及动态管理问题。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法，依法全面履行职责

　　一是今年来我们通过持续强化六乱整治力度，结合创文巩卫工作，为我区打造良好营商环境、迎接中国共产党成立一百周年创造整洁市容秩序。特别是今年4月份群众投诉湛江岭南师范学院南大门乱摆卖较多，严重影响交通安全和市容环境，由于此区域为赤坎、麻章交界处，属两不管“真空”地带，为及时回应群众要求，区城综局主动领责、积极对接、重拳打击，从早上7点至晚上11点，安排足够的力量管控，值守的同志顶着高温每天工作十个小时以上，坚持严管严查，形成了全天候的高压管控态势，彻底铲除该区域乱摆乱卖、占道经营等行为，治理成效明显，得到湛江电视台今日视线栏目肯定，岭师师生点赞不止。此外针对教育基地、南亚郦都周边、华辉市场周边、麻章市场周边这些“六乱”重灾区前治后乱的突出问题，我们坚持疏堵结合、罚教结合持续发力，使问题得到较好解决，真正践行了用城管队员操心一点、辛苦一点、劳累一点、细致一点换来人民群众获得感、幸福感、安全感多一点的为民理念。今年以来，经过强力整治取得了较好的管治效果，维护了辖区整洁、文明、有序的市容环境，在全市市容秩序双月考核、数字化城管考核中取得优异成绩。我局共办结“12345”工单1019宗，数字化城管平台工单7073宗，市民来电来访6起、人大代表建议4件、政协委员提案5件、信访件8件，办理行政处罚案件225宗。

　　二是以“四个全面”绩效考核推进“两违”查处工作，全面提升城乡规划建设水平。2021年针对新增违法建设开展执法131次，其中实施整栋拆除10宗，拆除模板15宗，割除钢筋立柱57宗，回天地基1宗，拆除配电箱、磁铁、马达、油泵等违建设备21宗，暂扣焊机、马达、磁铁、配电箱、锯木机等违建设备44宗，责令及制停施工66起，责令整改37起，责令拆除30起。至2021年11月30日共拆除新增违建11907平方米，铁腕遏制了违建。2021年办结存量违法建设55宗，涉及面积27040.15平方米。其中依法处以罚款的14宗，涉及面积6751.59平方米，罚款60.9172万元。

　　（五）全面推行政务公开，加强对行政权力制约和监督

　　根据区政府政务公开工作要求，我局及时更新和完善区政府网站涉及信息，推进“双随机、一公开”工作，做好城市管理“放管服”，始终坚持依法办事，以制度管人，按程序办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。一是规范执法制度。完善执法程序、规范办案流程，及时完成卷宗归档。二是严格规范执法行为，强化纪律教育。严格规范协管人员管理，坚决杜绝协管人员超越职责范围、影响队伍形象的情况，对严重违反纪律者，依法依规严肃追究有关人员及其领导的责任。做到制度上墙，有法可依、执法必严、文明执法，实现执法规范化。三是执法人员执法过程中要坚持“四个做到”：第一要做到依照规定统一穿着制式服装和佩戴标志标识；第二要做到从事执法工作时主动出示执法证件；第三要做到执法过程中坚持语言文明和举止规范；第四要做到执法活动实行全过程记录。严格执行《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》，确保局执法人员能正确使用、管理执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理。四是强化监管监督。局结合自身实际建立监督考评制度及《内设机构廉政风险点自查表》、《岗位廉政风险点自查表》，强化对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督。

　　（六）强化行政执法工作领导，推行行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是强化组织领导，及时调整和充实法治工作领导小组。二是加强行政决策程序的制度建设，明确个人行政罚款5千元以上、法人行政罚款10万元以上的行政处罚决定，需要通过我局重大案件审查小组讨论审查通过，提高决策的民主化、科学化水平。

　　三、存在问题

　　（一）一线执法人员不足，缺乏专业人员及设备

　　我局现有编制33人，实际在编25人，持有执法证人员23人。除去日常办公内务人员外，一线执法人员实际仅有10人。尽管通过劳动购买方式雇请了协管员88人，但由于协管员并无行政执法权限，致使我局持有执法证人员需要长期在岗轮转工作，休息时间得不到保障，导致部分队员执法过程中态度比较生硬，办案时缺乏耐心和灵活性，执法效果受到制约。另，涉及环境保护管理及住房城乡建设管理方面的部分执法内容，需要专业人员和设备进行监测及认定，但我局并无此类人员和设备，因此，也制约了我局工作职能的正常开展。

　　（二）执法车辆相对残旧，制约了日常执法工作的效果

　　我局现有在编执法车辆仅5辆，均为2015年政府公务用车改革后划拨给我局使用，因车龄较长，使用频率高，目前已较为残旧，日常故障频繁出现，存在较大的行车安全隐患，因此给执法工作带来极大不便。

　　（三）城市管理的法律法规有待完善

　　一是城管执法工作大多都是借法执法，涉及城市管理的内容边界框定不清，职责不明；二是城市管理立法尚未摆在在全国人大常委会重要议事日程；三是我市关于城市管理方面的立法起步晚、滞后的情况相对突出。

　　（四）麻章城区基础配套设施缺乏，规划历史遗留问题较为突出，整体执法环境有待优化

　　1、社会和群众对城综局的工作性质、特点、规律缺乏相应的了解和正确的认识。而且麻章辖区地处城乡结合部，市民维护良好市容环境意识不够。在房前屋后、背街小巷内乱搭建、乱堆放的情况屡禁不止；在人口密集区域，部分老弱病残的行为人进行占道摆卖时，执法人员难以对其采取过激的执法措施，往往导致跟风摆卖的情况出现；对于乱张贴、牛皮癣此类小广告的查处，受限于我局现有职权，处罚成本较低，屡禁不止。

　　2、麻章区大中专院校较多，而且大多临近各个城中村，而随着麻章区房地产业的日渐兴旺，原有的麻章市场已远远无法满足市民日常消费的需求，虽然近年来在黄外村和长布村内新设置了两个农贸市场，但这两个市场并非政府出资筹建的专门市场，内部缺少专职物业人员的管理，日常卫生和秩序管理较差。而各房地产小区、大中专院校周边基础消费配套不足，在利益诱惑及市民的生活消费需求的驱使下，上述区域周边往往会自发形成缺乏规范化管理的临时市场，对日常执法工作造成很大压力。

　　3、麻章区规划历史遗留问题多，市民迫切解决住房的需求与无法报建的现实所形成的矛盾十分突出，而查违控违工作一直处于我局单打独斗的现状，部门之间缺乏稳定有效的协调配合机制。而且，在日常执法过程中，由于与公安部门的常态联动机制还未建立，在遭受暴力抗法的情况时，还要通过拨打110的方式请求出警支援，缺乏安全保障机制，因此，也制约了执法工作的有效开展。

　　四、意见与建议

　　（一）结合城区房地产开发不断增多、高铁站建成开通、各大工业项目建成投产等实际情况，在人口密集区划定区域设置钟点市场，规范流动摊贩的摆卖行为，通过疏堵结合的方式，解决既要市容又要民生的状况。

　　（二）结合麻章辖区实际，巩固“创卫”成果，以“创文”工作为契机开展相关工作，建立稳定有效的协调配合联动机制，强化网络化管理，压实镇、社区以及村委会在城市管理工作中的责任，努力形成横到边、纵到底的城管工作格局。

　　（三）在治理“违建”的重大工作中求突破，从解决历史留存问题入手，以争取区政府重视为基础，举全职能部门之力，从源头控起，有违必查，建违必拆。进一步加强违法建设巡查管控力度，按照《湛江市市区中心城区违法建筑分类处理方案》的要求，积极做好违法建筑分类处理工作，实现逐步消除辖区违法建筑存量的目标。

　　湛江市麻章区城市管理和综合执法局

　　2021年12月9日