湛江市麻章区司法局关于2021年度法治政府建设情况的报告

湛江市麻章区司法局关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，区司法局在区委区政府的正确领导以及市司法局和区委政法委的关心指导下，以党的十九大精神和习近平总书记关于政法工作的重要指示精神为统揽，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，充分发挥司法行政职能，整合资源优势，主动担当作为，不断开创全区司法行政工作新局面。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年主要工作情况

　　区司法局紧紧围绕区委、区政府工作中心和上级主管部门的工作部署，立足岗位、认真履职，积极主动地推进司法行政工作扎实有序开展，取得良好成绩。

　　（一）聚焦队伍教育整顿，持续推进干部队伍建设

　　1.有力推进教育整顿工作。3月以来，我局坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委的工作要求，围绕“三个环节”和“六大顽瘴痼疾”，以“刀刃向内、刮骨疗毒”的决心和勇气，圆满完成学习教育、查纠整改、总结提升和回头看环节各项任务，政法队伍教育整顿取得预期成效。

　　2.不断提升选人用人水平。在干部提拔任用的问题上，实行公开、公平、公正的选拔制度，坚持以绩效用人的理念，创造出良好宽松的良性竞争环境。今年共选调公务员4名，提拔重用股级干部4名，续聘专职人民调解员9名。

　　3.做好先进典型选树培养。为表彰先进，2021年我局获得“提案办理先进单位”称号，1名干警获得市扫黑除恶专项斗争领导小组个人嘉奖，1名干警获得麻章区“十佳政法干警”称号。

　　（二）坚持全面依法治区，切实加强党的领导

　　1.做好牵头抓总。认真谋划全区依法治区年度要点，牵头召开区委全面依法治区委员会工作会议，协调做好乡镇体制改革行政执法职权下放，认真部署法治政府建设示范创建工作。

　　2.强化机制保障。健全法治麻章建设工作机制，推动将法治政府建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，落实区委依法治区办增加3个行政编制、保障专项经费等相关工作，认真落实党委理论学习中心组集体学法、区委常委会会前学法、区政府常务会议学法等机制。

　　3.完善考核评价体系。将各镇、区直各部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入区直机关事业单位年度绩效考核、法治麻章建设等考核内容，用考评的“指挥棒”引领推进工作落实。2021年，太平镇党委、区农业农村和水务局党组主要负责人进行了年终述职。

　　（三）推进法治政府建设，不断提升依法行政水平

　　1.提升合法性审查工作质量。提请区政府出台《关于进一步做好政府重大疑难法律事务处理工作的通知》，进一步规范政府重大疑难法律事务处理工作程序。依法高质量完成区政府交办的重大行政决策事项和规范性文件的审查工作，共审查区政府投资协议、合作协议、框架协议等20多件，参与重大事项研判、提出合法性意见建议30件，审查各类文件60余件。

　　2.部署推进全区行政复议体制改革工作。印发《湛江市麻章区行政复议体制改革实施方案》，实现行政复议案件集中审理。今年共收到行政复议申请11宗，其中不予受理2宗，作出维持决定1宗，责令重做1宗，正在办结1宗，申请人主动撤回3宗，法定期限内结案率达100%。

　　3.深化政府法律顾问制度。今年为区政府聘任2名政府法律顾问，运用“专兼结合”的公职律师模式，明确司法所所长为镇政府首席法律顾问并列席镇政府班子会议，不断完善法律顾问参与政府工作常态化机制。2021年我局公职律师和法律顾问共办理各类涉法事务183件，代理区政府及相关职能部门出庭应诉行政案件15宗，为麻章区挽回直接经济损失8亿元。

　　4.持续规范行政执法监督。全面实行行政执法“三项制度”，实现执法全过程公示记录，完成执法数据年度公开工作。推广运用行政执法“两平台”，配齐配强行政执法力量，实现移动办理行政执法办案。为协调推进乡镇综合行政执法体制改革，协调各镇设置副科级综合行政执法办公室(综合行政执法队)，合计增加行政执法编制数63个。截至11月，新办理执法证129人次。

　　（四）强化普法宣传教育，努力营造浓厚法治氛围

　　1.“谁执法谁普法”逐步落实。一是组织开展我区第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，组织评议团以听汇报、查台账、看阵地等形式对普法成员单位进行全面督查。二是积极发挥普法各单位自职能优势，利用重要事件节点及各种宣传月、宣传周等主题活动，通过举办法治宣传咨询活动、发放宣传资料、制作法治宣传栏和LED电子显示屏宣传等方式，利用网站、新闻媒体等平台，组织开展各具特色的法治宣传活动。2021年，“百名律师进百村”禁毒宣传活动、湛江市“法律进校园”暨麻章区“八五”普法启动仪式和麻章区社区矫正中心开放日活动等先后被湛江云媒、湛江市广播电视台、南方+等媒体报道。

　　2.重点对象学法用法扎实推进。一是抓好领导干部学法用法。组织开展2021年度全区国家工作人员线上学法考试1971人，开展领导干部旁听案件庭审活动1场，举办综合行政执法人员培训班两场。二是抓好青少年普法教育。今年共开展送法“进校园、进乡村、进社区”公益普法和赠送法治宣教科普图书进校园系列活动10余场。三是抓好村（居）民知法懂法。依托“一村（社区）一法律顾问”工作机制，开展了“百名律师进百村”禁毒宣传、“双提升”法治宣传、“民法典宣传进社区”等系列专题活动。今年共面向农村、社区群众开展法律法规讲座400余场次，受教育人数达5万余人次。四是抓好企业职工尊法守法。在全区各单位、企业定期组织开展涉及有关公民权利、劳动用工、社会保障、安全生产等法律法规宣讲工作。今年共计进单位1场次，进企业2场次，现场发放各类宣传材料800余份。

　　3.法治文化阵地建设全域延伸。逐步建立覆盖区镇村的法治宣传教育载体阵地平台，打造具有麻章特色的法治文化公园或法治文化广场，2021年建成甘霖村法治文化主题公园。在已完成“民主法治社区”创建工作的基础上树典型，临东村、甘园村获评省级“民主法治示范村”。

　　（五）对标民生法治需求，提升公共法律服务能力

　　1.积极推进法律援助民生工程。一是降低法律援助经济困难门槛。全面实施法律援助证明事项告知承诺制，为弱势群体开通申请法律援助“绿色通道”。对低保人员、特困职工、重度残疾人等困难弱势群体申请法律援助以及农民工因讨薪申请法律援助的直接受理并指派办理。二是切实推进法律援助值班律师制度。指派区法律援助律师库律师承办法律援助案件，定期到区法律援助处、区法援处驻区法院工作站开展值班工作，统筹参与认罪认罚从宽制度。今年共受理法律援助案件600件，接待咨询244人次，受援人满意率达99%，获赠锦旗2面。

　　2.切实规范律所及律师执业行为。一是认真开展律师事务所和执业律师年度检查考核初审工作，合格率达100%，圆满完成2020年度律所年度检查考核和律师执业年度考核工作。二是全面深入开展律师行业突出问题专项治理。我局聚焦律师行业突出问题，成立工作专班，强化工作指导督导，及时抓好建章立制。目前社会律所自查的2个违规收费问题已全部整改。

　　3.稳步推进一村（社区）一法律顾问工作。2021年共45位律师挂点我区100个村（社区）的一村（社区）一法律顾问工作，实现全区村（社区）法律顾问全覆盖。运用律师专业法律知识为村（社区）“两委”的重大决策、重要事项和重大疑难问题提供法律意见，为群众提供免费法律咨询，协助基层人民调解组织调处重大疑难矛盾纠纷。今年我区村（社区）法律顾问共提供法律咨询537次，举办法治讲座400余场次，提供其他法律服务73次。

　　（六）加强基层社会治理，扎实做好安全稳定工作

　　1.加强人民调解体系建设。一是规范建设人民调解组织。在建立婚姻家庭、信访等矛盾纠纷调解机制的基础上，5月我局积极探索建立警调对接工作机制，在湖光司法所建立了“湖光镇警调对接工作室”；12月推动成立了湛江市江西商会调解委员会，人民调解组织进一步强化。二是顺利完成村（社区）调委会换届。今年我区3个镇级调委会、100个村（社区）调委会全部完成换届工作。新一届镇村（社区）人民调解员共664人，平均年龄为46岁，较上届下降2岁，本科学历73人，较上届提升52.1%；较上届提升25人；大专学历214人，较上届提升28.9%；高中学历217人，较上届提升8%，实现人民调解员“一升一降”。

　　2.抓好矛盾纠纷排查化解。以打造新时代麻章“枫桥经验”为抓手，结合打击清源百日行动，深入开展多层次拉网式涉疫情矛盾纠纷排查。我区今年各级调委会共调解民间纠纷总数684件，调解成功667件,调解成功率97.5%，成功化解一批重大疑难复杂案件，如：麻章镇调委会成功化解一起学生意外死亡纠纷，赔付金额30万元；湖光镇调委会成功化解旧县村一起儿童意外死亡纠纷，赔付金额22万元，真正做到“小事不出村，大事不出镇”，全年无发生涉及和影响社会稳定的重大矛盾纠纷。

　　3.严肃规范社区矫正执法。一是加强社矫日常监督管理。认真贯彻落实《社区矫正法》管理规定，按时完成系统信息录入，完成率达100%。实现对社区矫正对象电子定位监控，监控比例达98%。今年我局共接收社区矫正对象141人，解除137人，在册社区矫正对象208人，完成远程探视会见109次。二是开展社区矫正领域教育整顿活动。对2018年以来430件社区矫正案件和历年来假释、暂予监外执行案件进行交叉评查，对发现的51宗存在档案管理不规范等瑕疵案件全部责成整改，进一步加强社区矫正执法规范。

　　4.强化刑释人员监管帮教。全面开展刑满释放人员走访排查，做到底数清、去向明。加强对重点对象监控，有针对性开展帮扶工作，量身定制措施，积极跟踪帮教。我局今年共接收刑释解矫人员共225人，安置和帮教225人，安置率和帮教率100%，重点人员必接必送率100%。

　　二、存在问题及2022年工作思路

　　今年以来，我区司法行政各项工作持续推进，成效显著，但仍然存在部分问题和不足。如争创一流的劲头还有待增强，法治政府建设还有待加强，公共法律服务的“最后一公里”还有待通畅，社区矫正部门协调联动体制机制还有待进一步完善，新时代、新形势下的普法宣传方式方法还需要创新、丰富等。在今后的工作中，我们将做到：

　　（一）在强化政治引领上持续发力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学习贯彻十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，提高党员干部的政治能力，努力打造一支忠诚干净担当的高素质司法行政干部队伍。坚决查摆形式主义和官僚主义，坚决把控廉政风险点，牢固树立司法局党组政治建设的主体责任，增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性。

　　（二）在加强统筹协调上持续发力。紧紧围绕司法行政机关职能，内聚外合、综合发力，切实肩负起区委依法治区办职责，积极主动发挥好统筹协调区委全面依法治区有关工作，推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定。加强行政规范性文件监督管理，加强行政执法监督检查。做好“八五”普法启动各项准备工作，把各项工作统筹到法治国家、法治政府、法治社会一体建设的实践中去。

　　（三）在助力民生服务上持续发力。充分发挥公共法律服务中心、工作站（室）的作用，打通公共法律服务“最后一公里”；强化“法援惠民生 扶贫助小康”品牌工程建设；加强法律援助质量检查和监管，提升法律服务水平。强化律师队伍建设，提升律师服务企业和群众的质量和水平。

　　（四）在基层治理上持续发力。总结疫情期间多元矛盾纠纷化解工作的有益成果，继续发挥人民调解的“防线”作用，加强司法调解、行政调解的联动，加大个人和特色调解工作室的打造力度。做好社区矫正法实施的衔接工作，提升工作人员的能力素养，加强心理咨询师参与社区矫正日常工作力度，积极引进和培育社会组织参与社区矫正工作。完善安置帮教衔接工作制度，做好刑满释放人员的必接必送。继续推深司法所规范化建设进度。

                                                                                                                                                                  湛江市麻章区司法局

                                                                                                                                                                   2022年1月12日