湛江市麻章区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，麻章区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得一定成效。2021年度法治湛江建设考评中，麻章区获评优秀等次，市委依法治市办予以通报表扬。现将有关的情况汇报如下：

一、坚持以习近平法治思想为统领，法治建设基础更加夯实

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以理论武装为先导，各级党委理论学习中心组将“深入学习领会习近平法治思想”列为重点学习内容，制定学习培训计划，创新方式方法，线上与线下相结合，切实做好学习研究和宣传宣讲工作。多次召开区政府常务会议、区政府党组会议，第一时间传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和二十大报告中关于全面依法治国、推动法治中国建设的相关论述精神，及时研究中央关于法治建设决策部署的贯彻落实举措，科学谋划制定《湛江市麻章区法治政府建设实施纲要》及分工方案，大力推进法治政府建设。充分发挥村级党群服务中心、党员远程教育系统、学法考试系统、干部在线学习中心等平台作用，“百村”党建指导员全覆盖指导村级党组织开展习近平法治思想学习。

（二）加强党对法治政府建设的坚强领导。在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，制定《麻章区2022年法治政府建设工作要点》，列明任务清单，为法治建设工作明确目标和任务，努力从更高层次、更高水平推动法治麻章建设。区政府主要负责同志亲自部署依法行政工作，研究解决中央依法治国办督察反馈整改、行政执法权限下放等法治政府建设重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

（三）推进法治建设履职纳入政绩考核。把法治建设纳入全区发展总体布局，完善领导干部考核评价体系，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，用考评的“指挥棒”引领推进工作落实。

二、健全依法行政制度体系，政府治理更加规范完善

（一）完善行政决策制度体系。健全政府法律顾问、公职律师制度。每年聘请2名专业律师为党委、政府法律顾问，充分运用“专兼结合”的公职律师模式，明确司法所所长为镇政府首席法律顾问并列席镇街党政领导班子会议。严格执行重大行政决策法定程序，实行重大行政决策公开制度，2022年制定并公布年度重大行政决策事项目录。有序构建规范性文件制定机制和备案审查机制，拟定我区行政规范性文件管理规定及本级行政规范性文件制定主体清单。今年共审查规范性文件1件，审查合作协议及框架协议5件，参与重大事项研判并出具法律意见建议55件。

（二）持续提高行政复议质量。优化行政复议资源配置，确保机构人员配备与工作任务相适应，努力构建统一、科学的行政复议体制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，提升复议规范化水平。深入推进全区行政复议体制改革工作，由区政府集中行使行政复议职责。1-11月共收到行政复议申请26件，其中立案受理的案件20件，已审结15件，以撤销等纠错方式结案数2件，占比13.3%。法定期限内结案率达100%。

（三）严格规范行政执法程序。一是全面提升行政执法人员素质。按照“谁主管、谁培训”的原则，定期开展多领域、常态化执法业务知识培训，不断提高行政执法人员综合素质和执法能力，2022年组织行政执法业务培训共3期600余人次。严格落实持证上岗制度，认真做好行政执法证的申领和换发工作，组织参加行政执法人员综合法律知识网上考试174人。二是落实行政执法“三项制度”。全区各执法单位严格按照制度规定，记录各单位执法主体信息，实现执法全过程公示记录，完成执法数据年度公开工作。三是推动应用行政执法“两平台”。统筹全区28个执法单位接入使用执法办案平台，开通移动执法端“湛江粤执法”，实现省、市、区、镇四级行政执法主体全面应用行政执法“两平台”，全过程规范行政执法行为，促进执法效率提升。四是有序推进行政执法体制改革。以深入推进镇街体制改革为契机，下达镇58名行政执法编制。整合相应领域综合执法队伍，组建镇街综合执法机构，设立综合行政执法办公室（综合行政执法队），成立综合行政执法委员会。加大执法重心下沉，下放综合行政执法权1092项，明确每项行政执法事项对应的区级执法部门业务指导股室，打通专业指导的沟通渠道。

（四）强化行政权力制约和监督体制。定期向区人大及其常委会报告、向政协通报经济社会发展重大事项，截至目前，高质量办理区人大代表建议38件、区政协提案63件，办复率100%。完善社会监督和舆论监督机制，推进行政信息平台和监督网络平台建设，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善基层监督云平台建设，实现监督“闭环”和基层小微权力监督数字化转型。今年共收到信访举报问题线索122件，同比下降42.18%；共立案91件，结案77件，处分处理77人。

三、全面提升公共服务质量，法治营商环境持续优化
（一）积极开展法律援助民生工程。健全完善法律援助绿色通道，全力推进“减证便民”行动，全面实行法律援助证明事项告知承诺制，今年采用告知承诺制受理法律援助案件11件，打通服务困难群众的“最后一公里”。切实推进法律援助值班律师制度，共接待群众来访2000余人次，受理各类法援案件共计534宗，受援人满意率达100%。

（二）稳步推进一村（社区）一法律顾问工作。实现全区村（社区）法律顾问全覆盖，目前共有45名律师分别挂点到100个村担任法律顾问。今年以来，全区村（社区）法律顾问共提供法律服务1404次，其中提供法律咨询1021次、举办法治讲座400余场次、参与人民调解2次、提供法律援助3次，实现群众足不出村（社区）就可以享受到优质的法律服务。

（三）推动优化法治化营商环境。一是深化“放管服”改革。全面落实行政审批和行政执法制度改革，承接好市级部门下放的管理事项和权限，完成向镇下放综合行政执法事项1092项，建成区、镇、村三级标准化政务服务平台，全面推动政务公开标准化规范化。二是加快数字政府改革。加快推进“一门式、一网式、一窗式”政务服务体系建设，全区依申请事项网上可办率达99.87%，一窗受理率达100%，政务服务“好差评”各项指标在全市均名列第一。三是优化营商环境。实现开办企业全流程“一网通办”，营业执照、印章、发票等“一窗通取”，在全市率先推出企业5枚印章全免费。1-10月全区规上工业增加值34.06亿元；新签约6个招商项目，总投资额约57.15亿元；全区实有各类市场主体17563户，同比增长10.61%；其中企业4239户，同比增长13.83%。

四、扎实开展法治宣传教育，全民法治素养不断提升

（一）狠抓领导干部学法用法。抓住领导干部“关键少数”，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，严格落实党委（党组）中心组学法、年终述法制度，制定《2022年麻章区人民政府常务会议学法计划》，重点学习与领导干部日常工作密切相关的法律法规和政策规定。落实运用广东省国家工作人员学法考试系统，组织开展2022年度学法考试，全区参考率和通过率均达到100%。完善健全领导干部旁听案件庭审学法用法机制，组织开展旁听庭审活动。强化对政府工作人员法治教育和培训，组织开展政府领导班子法治专题讲座2次。

（二）扎实开展法治宣传教育。深入推进“八五”普法规划实施工作，制定印发《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》《2022年麻章区普法依法治理工作要点》。严格落实“谁执法谁普法”责任制，11月份区民政局等4家单位的一把手分别作普法履职报告。加强未成年人普法宣传教育，在全区各高中小学有序开展“关爱未来 法治护航”系列活动13场次。常态化开展法治宣传教育活动，依托“一村（社区）一法律顾问”“法治副校长”“百名法学家百场报告会”等工作机制，全年开展法治宣传教育主题活动1200多场次，受教育人数达33万人次。强化法治宣传队伍建设，2022年培育“法律明白人”433人，组建“八五”普法讲师团成员20人，成立麻章区“八五”普法志愿服务队25人。

五、创新发展社会治理模式，基层治理水平有效提高

（一）扎实做好纠纷排查化解工作。以打造新时代麻章“枫桥经验”为抓手，结合“春风利剑”专项行动，在全区范围内开展基层矛盾纠纷大排查大化解行动，积极化解处理各类矛盾纠纷。截至目前，全区共开展矛盾纠纷排查30次，排查发现纠纷25件，调解矛盾纠纷103件，调解成功99件，调解成功率96.12%，司法确认9宗，调解协议履行率100%。

（二）严厉打击各类违法犯罪行为。依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，依法惩治寻衅滋事、欺凌群众、欺行霸市、为祸一方等严重影响群众安全感的恶性事件，妥善处置突发公共安全事件，有力推动社会治安持续向好。今年以来，全区共接报各类违法犯罪警情1960起，立刑事案件964宗，破案335宗。全区实现“零政治类敏感案事件”“零暴恐事件”“零群体性事件”“零个人极端暴力犯罪事件”“零重特大公共安全事故”“零涉法涉稳舆情事件”“零非访”等“七个零”的良好局面。

（三）深入推进社会治安综合治理。深化拓展智慧社会综合治理平台应用，首创建设“大数据+双反+疫情防控”智慧海防项目。深入推进禁毒示范创建，获国家禁毒委正式发文取消重点关注地区。创新开展“平安夜访”活动，累计化解矛盾纠纷32宗，办结信访积案27件，协调解决民生事项292件，经验做法获全市推广。利用智慧巡防手段提升海岸线管控水平，打造立体化智慧海防新模式，今年共查获涉嫌走私货物11起。全力抓好维稳安保工作，圆满完成了全国“两会”、省第十三次党代会、香港回归祖国25周年庆祝活动、党的二十大等特防期维稳安保工作。纵深推进扫黑除恶常态化、打击整治养老诈骗专项行动等，社会大局保持安全稳定。

六、下一步推进法治政府建设的主要任务

今年以来，我区法治政府建设工作持续推进，成效显著,但仍然存在部分问题和不足。一是综合行政执法改革有待深化推进；二是在重大行政决策程序实效、依法行政能力建设和依法行政保障上有待提高；三是法治工作队伍建设不足；四是新时代、新形势下的普法宣传方式方法还需创新、丰富等。

下一步，我区将持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进法治政府建设各项工作。一是进一步提升学习宣传贯彻落实习近平法治思想的深度、广度，发挥好领导干部和法治工作部门示范带动作用。二是扎实推进综合行政执法体制改革，不断加强执法规范化建设。三是强化行政执法机关科学民主依法决策的意识，夯实基层法治基础。四是紧紧围绕法治政府建设的任务目标，细化工作责任，在助力民生服务上持续发力，为麻章高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。

                                                               湛江市麻章区人民政府

                                                                                                                                                                2022年12月21日