湛江市麻章区城市管理和综合执法局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区城综局深入贯彻落实省、市、区有关要求，结合工作实际，紧紧围绕全区城市管理中心工作。现将区城综局2022年法治政府建设情况总结如下：

　　一、基本情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况

　　一是组织党员干部收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会直播，认真领会党的二十大报告对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出的重大部署，以“扎实推进依法行政，建设法治政府”为要求继续推进落实好各项工作。二是克服业务工作繁重等种种客观原因，以自学、集中学等方式，结合《论中国共产党历史》《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等指定学习材料和重要参考资料，扎实推进学好用好党的二十大精神，坚守意识形态主阵地，持续着力锻造过硬的党员干部队伍。与此同时，坚持理论指导实践，努力学以致用，结合环境卫生提升、市政短板建设、园林绿化养护、市容秩序管控、规划管理严控、项目建设征拆、创文巩卫推进、禁毒营商等中心工作，坚持以人民为中心的城管意识，坚持边学习，边思考，边谋划，努力做“术业有专攻”的城管人。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把学习宣传习近平法治思想列为局重点工作内容。一是认真组织开展干部学法用法考试，强化局工作人员学法考法的考核及结果运用，坚决推行局领导班子成员带头学法用法机制，把工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入局工作总体布局中，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。二是深入推进“法律进社区”“法律进校园”活动，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，把习近平法治思想宣传作为局的重要普法任务，使法治思想走进千家万户、融入人民群众日常生产生活中，结合禁毒重点整治工作，在三个驻点村开展专项法制宣传活动，借力乡村振兴推进驻点村的又好又快发展。三是加强对城管执法对象法治宣传教育，在执法工作中，坚持对违法当事人进行纠正处理的同时，向他们宣讲城市管理和综合执法方面的法律、法规、规章，引导违法当事人学法、知法、守法、用法，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　（三）2022年度党政主要负责人发行推进法治建设第一责任人职责，加强法政政府建设的有关情况

　　我局高度重视行政执法工作,局主要领导亲自挂帅, 分管领导具体抓,各股室、中队各司其职,形成全局齐抓共管的局面。局主要领导多次对行政执法工作进行部署,开展不定时检查,对行政执法工作提出了一系列的指示要求，对薄弱环节提出了明确要求,对我局行政执法工作起到了很好的推动作用。

　　（四）贯彻落实《湛江市麻章区法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　一是今年来我们结合创文巩卫等工作，持续强化六乱整治，维护了良好市容秩序。面对日益扩大的管控范围，我们克服了人员不足、协管人员工资待遇低、执法车辆残旧等困难，顶住疫情防控带来的诸多工作压力，主动出击，集中力量加大对湛江教育基地周边、南亚郦都周边、岭师南门、麻章市场周边、麻海路等地段“六乱”的整治。在5月和8月，两次疫情严峻期，我们还组织了三十人的专门队伍与市监部门一起对辖区的餐饮店、大排档等进行了全天候拉网式的整治。今年，我局共组织专项整治55次，出动执法人员22690余人次，车辆4500多车次，整治乱摆乱卖和占道经营24000多宗次，拆除乱设置广告牌、指示牌、破损广告牌（布）845宗，清理乱张贴小广告25100余处，清理乱拉挂880起，拆除乱搭乱建252宗约65600余平方米，清理乱堆乱放1916处，整治污水横流468起，整治电动车乱停放26600起，整治大排档餐饮店等6760起，取得了较好的管治效果，在全市市容秩序双月考核中成绩位居全市前列，为我区的疫情防控以及经济社会发展提供了整洁、文明、有序的市容环境。

　　二是违法建设高压管控。今年以来我局控违拆违工作始终高位推进，针对我区建成区内新增违法建设共开展执法行动208次，其中实施整栋拆除2宗，拆除模板16宗，割除钢筋立柱46宗，拆除配电箱、磁铁、马达、油泵等违建设备53宗，暂扣焊机、马达、磁铁、配电箱、锯木机等违建设备54宗，责令及制停施工103起、责令整改47起、责令拆除40起。共拆除新增违建1.5783万平方米，铁腕遏制了违建。与此同时，推进存量违建分类处理进度，2022年共办结20宗，涉及面积14097平方米，其中处以罚款6宗，罚款58.57万元。耐心做好《湛江市市区中心城区违法建筑分类处理方案》到期停办告知工作。

　　（五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　定期不定期组织学习《城市管理执法办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《无证无照经营查处办法》、《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》等法规条例，结合局当前面临的城市执法管理形势和问题进行研判、交流、学习，集思广益、想方设法解决辖区的长效管理及动态管理问题。

　　二、存在问题

　　1、长效管理机制需进一步完善，门前三包责任制落实不到位，部门联动机制不完善，城市管理仍存在部门单打独斗情况，经费投入严重不足。

　　2、缺乏执法安全保障机制，执法队伍在办公条件、执法装备、执法经费、人身安全等保障方面的缺口与差距，涉及暴力抗法事件多以民事纠纷处理，这些都不同程度地制约了执法工作的有效开展。

　　3、人员不足与工作任务繁重之间的矛盾较多突出，我局设置6个股室和6个中队，实际在编人员28人（4人工勤人员）。我局行政处罚、行政强制、行政审批涉及事项多，目前我区建成区面积已达23.5平方公里、常住人口达20万，参照中华人民共和国住房和城乡建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》（2008年11月1日执行）中规定：“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五配备”算我区城区内应配60-100人左右的城管执法人员，再加上麻章区的大中院校达15间之多，而且高铁站周边、“巩卫”、“创文”的管理还需投入足够的人力物力。

　　4、违建查处我区规划历史遗留问题仍未解决。我区2008年以前实行麻章镇街规划（实际上是没有法定规划），2008年后我区按城区建设的要求编制了麻章分区规划，2010年在分区规划基础上编制了控规，2012年因"三旧"改造对原控规又进行了调整，导致约有62000多平方米涉及的业主达703户地块落在了辖区现行控规中的绿化、教育、加油站、广场用地或新规划道路的红线退缩线上。而政府又一直未能对这些地块进行回收或置换，一方面是村（居）民持有合法土地苦于不能依法报建，另一方面是急需解决住房的业主遂行偷建抢建时要被城管部门严查严控甚至被拆除，由此引发的执法者与相对人之间的矛盾十分尖锐，矛盾激发后产生的控违过程中的暴力抗法事件屡见不鲜，解决老百姓有地不能用的问题已刻不容缓。我区还存在其他情形，如在"三旧"改造、政通中路建设、城中村土地征用等过程中，曾承诺给拆迁户或土地置换业主代办报批“三证”手续（土地使用证、规划许可证、施工许可证），但政府一直未履行承诺，致使这部分村（居）民至今仍未拿到土地使用证，所以依法报批建设就无法实施。

　　三、下一步计划

　　1、结合创文巩卫工作，坚决落实市、区关于城市精细化管理的相关要求，加紧制定辖区精细化管理实施方案，强化“门前三包”治理效能，不断提升我区城市建管水平。

　　2、推进麻章区数字化城市管理工作进程，加快推进智慧城管项目建设，不断提升辖区数字化管理效能。

　　3、强化辖区“六乱”及规划管理的长效治理效能，坚持疏堵结合，严查严控，确保城区的市容秩序全面好转，确保辖区违法建设零增长。

　　4、加强业务培训，确保机构改革划转工作、下放工作无缝对接，规范服务窗口管理，有效承接行政审批事项。

　　5、全面查找队伍管理、日常运作、制度建设等方面存在的突出问题，狠抓痛点，全面提升队伍整体素质，全面提升城市管理水平。

　　6、全力实施辖区网格化管理，以六个社区为网格单元，整合城管执法、镇、公安交警、环卫、市监等部门的力量，建立常态部门联动机制，开展常态网格管理，力争一个问题一个问题解决，一个点位一个点位过关，努力开创辖区网格化管理新格局。

　　湛江市麻章区城市管理和综合执法局

　　2022年12月12日