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2022年,我局在区委、区政府坚强领导和市民政局的精心指导下,高度重视法治政府建设工作,认真贯彻法律法规,进一步明确目标,强化措施,规范程序,全面落实法治政府建设工作任务。现将今年以来法治政府建设工作开展情况报告如下:
一、工作的主要举措和成效
(一)加强组织领导,提供组织保证
为了保证法治政府建设工作的顺利实施,我局领导班子高度重视,把法治政府建设工作列入重要的议事日程,及时调整麻章区民政局法治政府建设工作领导小组成员。由局主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关股室下属单位负责人做组员,全面抓好法治政府建设工作。
(二)加强法治教育宣传,提高依法行政水平
民政工作政策性强,牵涉法律、法规以及各个时期政策性文件较多。为了正确处理好工作上问题,破解阻碍民政工作发展的难题,局党组书记带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,为全局的学法、用法起到模范带头作用。各股室和下属单位业务骨干积极参与,重点学习了《民法典》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》和《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规,加强学习了《广东省最低生活保障制度实施办法》、《广东省殡葬管理办法》等工作条例以及《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等多部党章党规党纪,切实提升民政干部业务能力和综合素质水平。其次,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,要求所有公职人员100%参与法律知识学习和100%通过学法考试,期间发放各类学习资料和教材200余册,为干部职工学法用法提供保障。通过狠抓普法教育队伍建设,让干部职工更熟练知晓和更好地宣传好民政相关的法律法规,促进麻章民政工作高质量发展。同时我局利用各种宣传工具,大力宣传普法知识,利用各种会议在干部职工宣讲依法行政、依法治理的政策法规,利用每年清明节期间出动宣传车下村进社区开展殡改政策宣传,向群众宣传民政法律法规和办事程序等,促进我局依法行政工作顺利推进。
(三)加强依法行政管理,促进民政工作健康发展
1.坚持改革创新,提升民政基层治理水平。一是深入开展完成全区101个村(居)务公开“五化”创建活动,进一步夯实村务公开基础,全面提升村务公开水平,充分保障村民对村务的知情权、参与权、表达权和监督权。二是指导全区各村(居)对照规范内容、制定程序、工作要求开展村规民约修订工作,切实推动自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。全区101个村(居)委会已全部完成修订任务,提前完成省下达的修订任务。三是用好村务监督机制。以《广东省村务监督委员会工作规则》为监督准则,充分发挥村务监督委员会的主体监督作用,促进村务公开规范化、制度化,提高居民群众的法律意识和法治思维。
2.坚持依法办理社会救助,兜紧兜牢弱势群体基本生活。我局依据《广东省最低生活保障制度实施办法》等法律法规,不断健全完善以城乡最低生活保障、农村特困供养和临时救助为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为补充,覆盖城乡的社会救助体系。每年度组织开展全区低保户家庭收入核查工作,对低保对象经济收入情况进行核查,落实低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制,实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。一是按时完成各项提标和发放任务,严格把关发放各项民政保障资金。2022年我区在册低保对象2411户,6137人,发放低保金4161.9238万元。在册城乡特困供养人员675人,发放特困供养金782.0828万元。在册城乡特困供养人员护理费673人,发放护理费104.4387万元。发放特困人员丧葬费8人,发放金额3.9384万元。二是进一步规范社会救助工作流程,严把社会救助领域各风险环节,临时救助27户次,发放临时救助金9.15万元。三是落实孤儿基本生活费提标及残疾人“两项补贴”保障。发放孤儿基本生活费46.3489万元,事实无人抚养儿童生活保障金125.5825万元,残疾人两项补贴共发放1542.0621万元。四是持续推进老龄事业持续发展。为在册高龄津贴领取对象5676人,发放津贴212.972万元等。
3.坚持依法备案管理,推动社会组织健康发展。以每年社会组织年检和打击非法社会组织为契机,对社会组织及相关人员进行《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规的宣传和培训,通过加强社会组织党组织建设、加强教育培训、加强激励引导等方式,推动全区134家社会组织不断提高规范化水平和社会服务能力,充分发挥社会组织在促进我区经济发展、创新社会管理、繁荣社会事业等方面的积极作用。2022年依法登记成立社会组织7家。
4.坚持依法登记,婚姻登记合格率和满意度不断提高。我局依托婚姻登记处等窗口单位开展常态化法治宣传,向前来办理结婚登记的群众宣传“婚姻自由、一夫一妻制、男女平等”等我国现行的婚姻制度,对办理离婚登记的群众深入剖析《民法典》中婚姻家庭篇涉及的离婚冷静期、离婚损害赔偿、财产分割等法律问题。还在窗口岗位显眼位置摆放各种宣传资料,对相关法律进行宣传。截至2022年11月30日,办理结婚登记1875对,离婚登记333对,补领结婚证220对,办理婚姻收养登记合格率为100%。
5.坚持执法过程宣传,促进殡改工作良性发展。我局把宣传教育作为殡葬改革的重要工作来抓,大力宣传殡葬管理工作有关政策和法律法规,在全社会形成革除丧葬陋习、倡导文明殡葬的强大声势。每年的清明、重阳节期间采取有力措施提高宣传效果,在镇、村交通路口悬挂横幅、张贴标语,引导群众文明祭祀,绿色祭祀,自觉抵制低俗的丧葬陋习。截至2022年11月30日,全区火化遗体1144具,火化率74%,起尸火化8具。
二、存在的问题和主要原因
在全局干部职工的共同努力和扎实工作下,我局依法行政工作取得了一定成效。但同时我局依法行政工作依然存在一些薄弱环节,主要表现在:一是政策法规的宣传面还不够广;二是民政执法队伍建设有待加强,社会组织严重缺员缺岗,局持有执法证人员少,执法工作力量相对薄弱;三是民政执法队伍的整体素质还需要进一步提高,行政执法制度有待进一步加强。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年我局将紧紧围绕区委区政府的工作部署,按照依法行政工作的有关要求,结合全区民政重点工作,采取有力措施,加快法治政府建设步伐,努力提升依法行政水平。
一是加强法治宣传教育,进一步提高法律意识。继续加大普法宣传力度,切实增强公民的法治意识,形成人人依法办事的氛围。行政执法人员要牢固树立法治意识,自觉做到规范执法,既不“缺位”也不“越位”,在知法、懂法、守法的基础上,合法行政,提高执法水平。
二是加强执法队伍建设,进一步提升行政能力。积极开展及参与法律法规培训和业务专业培训,重点在基本法律知识以及管理和执法的标准规范、法律适用、执法程序、执法文书、执法方式等方面加强学习。同时积极争取区政府支持,解决执法人员缺编问题,充实民政执法队伍。
三是加强行政制度建设,进一步强化监督检查。完善各项行政工作制度,建立行政责任制、依法行政考核制、投诉举报制等,确保用制度管人、管物、管事,真正做到按制度办事、按程序报告、按程序操作、按原则执行,逐步实现行政权力阳关运行,行政事项公开透明,行政行为合法有效。
湛江市麻章区民政局
2022年12月13日