麻章公安分局2021年法治政府建设年度报告

　　今年以来，我局按照麻章区委、区政府和市公安局的工作部署，坚决贯彻依法治国基本方略，全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《中共湛江市委湛江市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>实施意见》，坚持理念与标准先行、规范与保障并重、执法与监督同步、整体推进与重点突破相结合、长期抓与集中抓相结合，全面抓与重点抓相结合的原则，进一步提高我局依法治区水平，确保高效规范执法，实现社会公平正义、法律服务优良、法律保障有力、监督体系健全。现将我局今年以来开展法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、强化组织领导，全力推进依法治区工作

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局采取领导动员、专家授课、专题讲座等多种形式开展学习习近平法治思想，先后邀请湛江市委党校马克思主义教研室主任吴玉英教授等人围绕习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第三卷等课题为全局公安民警授课，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。

　　（二）成立工作专班。为加强对依法治区工作的领导，我局成立了以局党委书记、局长黄理同志为组长，其他局党委成员为副组长，各执法办案单位一把手为成员的依法治区工作领导小组，并在法制大队设立办公室，具体负责日常工作。局党委要求各部门切实把做好依法行政工作摆上重要日程，统一思想，提高认识，制订规划，搞好协调，督促检查，抓好落实。

　　（三）整体有序推进。我局党委把依法治区工作列入全年重点工作之一，并纳入目标考核管理体系，将依法治区工作任务逐项分解，把责任落实到基层所队，法制、监督部门定时定期提醒、督促各牵头警种、部门落实工作责任，一级抓一级，确保按时按点开展、推进、完成各项工作任务，确保我局依法行政工作有序开展。

　　（四）阶段性验收。我局以上级公安机关开展的“公安队伍教育整顿”“法治公安行动计划”行动为契机，认真组织排查执法突出问题和薄弱环节并抓紧整改，并组织专班进行检查验收，逐项督办，逐项落实，带动了整体执法质量提升。

　　二、深化公安“放管服”改革

　　（一）强化为民服务理念。我局制定《“放管服”改革便民、利民工作措施》，推进14项便民、利民工作措施，深受群众好评。如提供预约上门服务，对因年老体弱、身体伤残（病）等原因卧床不起、行动不便且确有办理户籍、居民身份证或居住证等业务需要的居民，各户管派出所主动提供“上门办”服务，今年以来共为特殊群众提供预约上门服务48人次。开通办证绿色通道，群众急事项“立即办”、“即通知”，保证紧急事项能够在最短时间内办结。每逢临近考试季，积极为考生开通绿色通道，当天受理、当天审核签发，对同时办理临时身份证的考生，提供“当场受理、当场办证、当场领取”的一站式服务。考生补换领证，可以通过系统核查，无需提交其他证明材料，实现“零”材料办证。为情况特殊人员开通绿色通道共161次。

　　（二）精简、优化行政审批流程。不断加大优化行政审批流程力度，让高频事项只在一个部门内流转，加快审批效率，彻底实现国家、省级、市级“放管服”改革工作推行“一枚印章管审批”的目标。严格实行一次性告知和现场指导服务制度，对群众咨询审批业务，一次性告知办理条件、程序、时限、应交资料，切实避免办事群众“来回跑、多次跑”的现象发生。如取消互联网上网服务营业场所部分证明事项，将原先37项相关办理和证明材料缩减为13项，其中“新增办理”取消7项，“变更办理”取消17项；户政部门充分利用“智慧新警务”、“一门式一网式”及“湛江E警通”、“粤省事”微信受理模式，让数据多跑路，群众少跑路，群众用手机就能办理户政业务，既减轻户政民警工作量，也提高业务办理速度。今年以来，群众在粤省事、“湛江e警通”上办理户政业务2674起。

　　三、强化执法监督，全力促进依法治区工作

　　（一）以执法公开促监督。使执法权力始终在阳光下运行。在区政府网站公开我局班子成员及机构设置情况，在网上注册了我局官方微博，及时发布有关警务信息；在执法场所张贴等形式向社会公众和案件当事人公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果，主动接受群众监督；推行案件回告制度，对受理的案件，向当事人开具《受案回执》《案件进度查询告知书》，方便群众查询和监督。 

　　（二）以场所建设促监督。以执法场所规范化建设推进执法规范化，我局在上级公安机关的指导下，强力推进我局执法办案场所升级改造和派出所案管中心建设工作，严格落实执法办案场所“四个一律”。

　　（三）以执法质量考评促监督。每年严格依照市公安局对县级公安机关所队执法规范化日常考评工作方案，成立相应的执法规范化日常考评领导小组及办公室，采取执法环节实时考评与集中阅卷考评相结合的方式，不定期对各办案单位案件进行考评。通过日常考评及时发现问题，发现问题的及时整改，从根本上保障执法质量考评工作的实效性。

　　（四）以开门纳谏促监督。我局结合公安队伍教育整顿活动，走访群众、发放征求意见书等形式，定期召开廉政监督员座谈会，向社会各界及时通报执法工作开展情况，广泛征求执法工作良好意见和建议，促进执法工作的顺利开展；邀请人大代表、政协委员视察公安工作，组织开展“开门评警”活动，主动听取群众意见，改进公安执法工作。

　　四、强化执法培训，全力提升依法治区能力

　　（一）强化思想教育。针对公安队伍中存在的问题，从管理教育入手，认真组织公安队伍教育整顿，打牢执法为民思想，全局民警执法思想进一步端正，执法行为进一步规范，有力促进了我局整体执法素质的提升。

　　（二）强化领导带头。党委领导带头学习。我局党委中心组定期集中进行学习，副区长、公安局长、党委书记黄理主持，其他党委成员及机关各室主任、各大队长参加学习。学习习近平法治思想、最新修订的法律法规、司法解释、法律文件等。

　　（三）强化全警培训。我局采取集中全局民警培训的培训方式外，还采取其他多种培训方式。一是组织法制员培训。组织我局法制员进行学习，以新颁布的法律法规规章以及司法解释为重点进行培训，并通过他们带动本单位民警学法活动的开展。二是组织庭审旁听。为提高办案民警的证据意识、诉讼意识和执法程序意识，我局组织执法办案单位民警到法院参加旁听刑事案件，以提高办案民警的证据收集意识、诉讼程序意识和执法服务意识。

　　（四）强化指导基层。采取多种形式开展执法服务，我局法制部门实行法制民警包片责任制，在严把案件质量关的同时，建立了有效的事前、事中监督机制。法制民警针对基层执法中的难点疑点，按分管单位，经常主动深入基层，采取召开案件专题研究会等多种形式，进行具体法律指导，为基层执法活动提供了有力的法律保障。除上门指导外，还有网上指导。法制部门及时收集最新的法律法规及上级法制业务指导文件，在我局法制网页中进行转发，供一线执法单位下载、学习。

　　五、强化行政管理，全力完善依法治区服务

　　（一）加强户政管理工作。一是做好日常户政各项业务，二是扎实开展人口信息无相片人员清理核对工作，三是创新户政便民措施，四是做好居住证门禁加视频推广应用工作。

　　（二）落实创文工作部署。通过完善辖区交通标志、规划、车辆临时占道停放规划、施划道路停车泊位等，并对主要交通道路上的飘洒泥头车、垃圾车进行综合整治。经过持续整治，目前辖区道路停车秩序明显好转。

　　（三）加强交通管理。加大宣传力度，充分利用电台、广播、报纸、网络等多种载体，广泛宣传无牌无证、挪用号牌、假牌假证和报废的摩托车交通违法行为的危害性。深入推进“交通大整治”，通过货车、机动车涉牌涉证专项整治、校车整治、危险品运输车辆专项整治等，辖区交通秩序得到明显改善。

　　(四)落实“谁执法谁普法”责任制。我局党委高度重视“七五”普法依法治理工作，把“七五”普法工作作为推进法治公安建设的基础性工作来抓、纳入公安工作总体布局，与其他业务工作同部署、同检查、同落实。紧抓警民合作，开展“劝导式”普法。交警部门联合社区、村委等基层单位，设立交通劝导站，配备交通安全劝导员，借助交通劝导员开展交通安全文明专项普法。通过日常劝导、设置宣传栏、标语提示牌、交通安全LED宣传屏、派发交通安全传单等方式，劝导群众尊章守法，安全文明出行，向群众普及交通安全法律知识，自觉抵制不佩戴头盔、超速、超员、酒（醉）驾、毒驾、疲劳驾驶、涉牌涉证等交通违法行为，营造良好的交通安全宣传氛围。各派出所结合开学季、假期前，深入辖区学校开展扫黑除恶、反电诈、防疫情等普法宣传。

　　六、强化打击与维稳并举，全力推进平安麻章建设

　　（一）六措并举，深入推进常态化扫黑除恶斗争。我局党委牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实党中央的决策部署和《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，紧扣“六个常态化机制”，按照“铲除土壤、发动群众、严打深挖、压实责任、鼓舞斗志、强化保障”的总体工作思路，紧盯社会影响恶劣的案件持续发力，深入开展线索核查，坚持源头治理，坚持打早打小、打伞断财。今年1至10月，全区打击“黄赌”专项成绩全市排名第1，打击“盗抢骗”专项成绩全市排名第3。

　　（二）提高站位，大力开展毒品问题重点整治。2020年10月，我区被国家禁毒委纳入毒品滥用问题严重重点关注地区，我局厉行习近平总书记人民禁毒方针，对标对表六项工作标准，高站位履行公安职能，持续加大涉毒违法犯罪打击力度，不断夯实禁毒整治基础，大幅提升毒品问题治理能力水平。毒品滥用问题持续下降。全区没有发生娱乐场所涉毒案件，没有发生种制毒案件，没有发生在校学生吸毒案件。外流贩毒问题明显下降。7月下旬，毒品问题重点整治通过广东省禁毒委检查验收，10月26日，国家禁毒办检查评估组对我区重点整治工作表示充分肯定。

　　（三）主动进攻，严厉打击突出违法犯罪。以“飓风2021”和“八大专项行动”牵引，依托合成作战中心打好情报战、依靠警种联动打好总体战、集中优势资源打好攻坚战，始终保持突出违法犯罪主动进攻、高压打击态势。1至10月份，我局“飓风2021”专项行动全市综合排名第五。先后打掉电信网络诈骗团伙、“两抢一盗”团伙各一个；7月下旬，侦破一宗特大省目标案件，抓获犯罪嫌疑人8名，缴获毒品11公斤，毒资10万元；10月份，成功劝投1名全市首例公安部A级通缉逃犯。

　　我局在依法治区工作中，虽然已取得一定的成绩，但也仍存在着一些问题：一是执法主体素养不过硬。有的领导和民警法律业务水平偏低，基本功不扎实。少数民警的执法思维习惯、处理问题的方法、手段仍处于执法“凭经验”阶段，不能潜心学习法律知识，研究执法问题，钻研执法对策，对一些基本的执法原则和法律知识掌握不牢，不能较好地运用到具体的执法工作中，甚至存在重实体、轻程序，重口供、轻证据，重破案指标、轻执法质量等执法思想，影响执法质量的整体提高。二是执法奖惩机制不完善。基层警力有限、事务繁杂，民警疲于应付各项工作，面对法制巡查发现的问题，能拖则拖，即使想整改也常因为超期而无法整改；法制部门存在工作量大、人少问题，往往止于问题推送和通报，无力落实后续的督促整改工作。一旦执法问题因未及时整改到位引发执法过错，不少执法过错并未推送给纪检督察部门处理。同时，由于基层派出所人员更替较快，案件移交不到位，骨干民警欠缺，大部分接处警、案件办理均由新警完成，但新警专业素养还不过关，对不少新任务和硬骨头存在畏难情绪，发生执法问题后，如果一概追究责任，往往会打击新警的积极性。同时因执法要求越来越高，执法过错追究越来越严，相应的执法办案奖励办法激励作用不大，民警普遍不愿办案。

　　为切实解决上述问题，下一步，我局将继续深入开展“法治公安行动计划”，进一步完善执法奖惩机制，不断提高广大民警的业务水平和工作积极性，为建设“和谐麻章”、“法治麻章”，构建平安和谐的社会治安环境和社会生活秩序做出新的更大的贡献！

湛江市公安局麻章分局    

2021年12月8日