湛江市麻章区市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，坚持依法行政、规范执法，切实提高执法人员的依法行政能力、规范执法队伍依法行政行为，全面推进法治政府建设。我局始终牢固树立法治思维，认真履职、依法尽责，围绕市场监管工作目标任务、依法行政、突出重点、创新机制、狠抓落实，法治政府建设和市场监管工作呈现良性互动。现将本局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　2023年，我局高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责。一是坚持抓好领导干部这个“关键少数”，今年以来3次在党组会、党组理论学习中心组组织专题学习习近平法治思想、党的二十大专题学习（习近平法治思想学习纲要）、习近平对广东系列重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和上级关法治建设的重大决策部署、区委关于全面依法治区的工作安排，做到带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。二是多措并举抓好学法与普法。深入贯彻国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，全局在编在岗干部参与学法考试100%完成率。全局各业务股室分别牵头组织和参加了省、市局举办的计量、知识产权、食品安全、“两品一械”、“双随机、一公开”系统、特种设备、公平竞争等专题培训班20次，培训人员100人次，做到了业务内容全面覆盖、培训人员条线覆盖，全面提高全系统干部队伍依法行政能力。我局紧密结合市场监管职能，充分运用3.15国际消费者权益日、知识产权宣传周、质量月、个体工商户服务月等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、商标法、特种设备安全法以及标准、计量等方面的法律法规，通过印发资料、引导自学、举办讲座等多种形式开展宣传，共发放宣传资料800余份，培训各类个体户、企业300家次，深入走访辖区企业解读政策法律，帮扶指导辖区企业申报第二届湛江市政府质量奖，最终有2家企业分别获得湛江市第二届质量奖和质量提名奖。

　　二、不断完善依法行政制度体系

　　一是积极发挥政府法律顾问作用。我局聘请广东丰腾律师事务所实务经验丰富的律师担任我局法律顾问。今年以来共咨询民事合同10份，讨论执法疑难问题3次，接收各类法律咨询4次，为我局依法行政再添保障。二是加强业务培训和内部执法监督。我局结合市局开展的执法检查，对我局今年1-8月办结的行政处罚案件及6月1日开始承接市局下放职权实施情况进行抽查及调研，切实提高我局办理行政处罚案件质量及行政许可、行政检查的履职能力，促进提高区市场监管系统法治政府建设的质量和水平。今年我局被提起行政复议3宗，2宗被维持，1宗驳回申请人行政复议申请；1宗行政诉讼被撤销行政处罚决定，两次开庭我局机关负责人都出庭应诉。我局结合主题教育以学促干要求，举办股所“交流课堂”，由机关各股室负责人定期讲课，切实提高全区市监系统人员综合素质。三是严格落实行政执法“三项制度”。今年我局根据本局执法工作实际情况，出台了《湛江市麻章区市场监督管理局规范执法办案制度（试行）》《湛江市麻章区市场监督管理局股室移送案件制度（试行）》；所有行政处罚案件均经法制人员审核通过后方做出处理决定，我局实施行政行为的事前、事中信息以及事后结果均通过区政府网站、广东省行政执法信息公示平台、信用湛江等系统对外公示；通过文字、拍照、录像等方式，对立案、调查、取证、送达等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程记录。四是加强行政执法与刑事处罚工作的衔接。今年以来共答复检察建议5份，围绕市场监管领域存在的食品安全、医疗器械、未成年人保护等问题，结合日常监管工作组织开展专项整治，移交1宗涉嫌销售有毒有害食品案件线索至公安机关，推动重点行业市场秩序明显好转。

　　三、结合市场监管业务持续贯彻落实我区法治政府建设重要举措

　　持续深化商事制度改革。一是持续提升企业开办服务水平。参照广州优化开办企业流程，在环节、时间、材料、成本上推行更大范围改革，实现“只去1个窗口、只跑1次、零收费、一窗通取”：首先是数字赋能，将企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记全部纳入企业开办全程网上办平台，各环节实现信息共享互认，今年网上办件量1140件，全流程网办率99.89%，网上核准通过率70%；其次是集成服务，市场监管、刻章单位、税务部门、税控盘企业、商业银行、社保部门全入驻企业开办服务专区，前台一窗受理，后台综合流转，窗口统一出件，今年以来，开办专区累计新办企业763家；最后是继续落实企业开办“零成本”政策，免费赠送企业全套5枚印章，今年以来，免费刻制公章2261套，为企业节省费用约84.06万元。二是进一步支持、鼓励和引导“个转企”。通过开辟“绿色通道”，落实湛江市扶持资金，指导符合条件个体户转型升级企业，今年已办理“个转企”65户，提前超额完成市局下达任务率108.3%。三是推进深化“证照分离”改革。截至目前，各项涉企经营许可提交材料平均压减45％，办理时限压缩65％。四是深化市场准入准营制度改革。将经营许可（含备案）与营业执照合并办理，“一照通行”改革，将许可事项及证照信息集中体现在营业执照上，实现证照信息“一码展示”。五是建立高效有序的市场退出机制。落实歇业备案制度，市场主体歇业环节不需要向税务机关报告，并简化纳税申报，今年共办理歇业备案72户。推行简易注销登记全程网办，建立简易注销登记容错机制，今年办理企业简易注销登记全程网办116户。六是优化市场监管服务。支持企业以股权出质登记拓宽融资渠道，办理股权出质登记 6 件，被担保债权数额81500万元。到嘉力手套、鼎盛食品、康祺食品有限公司开展暖企服务活动，就企业食品安全、招工、环境、租金等开展帮扶。截至11月底，我区共有各类市场主体27004户，同比增长52.22%。今年1-11月份新登记市场主体11306户，同比增长255.20%，其中新增企业846户、个体工商户10388户、农民专业化合作社72户，分别增长10.16%、331.57%、800%。

　　加强知识产权保护。将知识产权保护工作纳入党委和政府重要议事日程,区委常委会会议传达学习习近平总书记关于全面加强知识产权保护工作的重要指示精神/《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》,部署下步知识产权工作。推进知识产权保护制度建设，和区人民法院共同签署《湛江市麻章区知识产权协同保护合作备忘录》，建立跨部门知识产权保护协作机制。挂牌成立麻章区知识产权维权援助服务站，建立麻章区重点市场（商贸物流城）知识产权保护工作站，搭建知识产权侵权纠纷、维权服务指引、举报投诉法律援助平台。组织区企业参加线上线下超过10场的知识产权培训活动，“4.26”世界知识产权日主题宣传活动和“知识产权进校园”活动。开展麻章区知识产权质押融资暨“入园惠企”对接活动，区6家金融机构负责人、企业代表共30多人参加会议。截至10月，我区3家企业获得知识产权质押融资金额共7000万元，比2022年融资额增长将近5倍。开展“护航 2023”知识产权行 政执法专项系列行动，知识产权保护维权执法行动，检查经营户116户，共查处专利案件1宗，商标侵权案件3宗。2023年1-9月，全区新增专利授权量共601件，其中发明专利255件，分别占全市总量13%和43%。全区累计有效发明专利1022件，高价值发明专利拥有量37件。全区新增注册商标1275件，商标有效注册量为7558件。

　　深化信用监管和“双随机、一公开”监管。开展2022年度企业年报及公示工作，企业年报率98.71%，排名全市第一。印发“双随机、一公开”、查无等工作方案计划，深入推进双随机抽查工作，不断完善随机抽查“两库一单”，“检查对象名录”“执法检查人员名录库”的建设，共建立18347户企业法人库和本部门51名执法人员库，全年完成对辖区552家企业，22个抽查事项的随机抽查工作，超额完成年度双随机抽查任务。加强经营异常名录管理，相继有124户市场主体在“一处失信、处处受限”的环境中主动进行整改，申请移出经营异常名录。开展查处无证无照专项行动，截至11月底，检查市场主体1486户次，引导办证办照141户，查处无证无照案件20宗，罚没22万元。

　　开展公平竞争审查工作。一是完善公平竞争审查配套机制，出台了麻章区公平竞争审查工作办法。二是建立公平竞争内部审查机制及政策措施抽查机制。三是已将公平竞争审查考核纳入法治政府建设考核的内容。四是严格增量政策公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”原则，要求全区各相关单位分别负责本单位出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格对照《公平竞争审查制度实施细则》中的内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，填写《公平竞争审查表》形成书面审查结论，并报联席会议审查。

　　四、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局目前存在的主要问题是执法力量与监管任务不匹配。通过不断培训，我局行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进法治市场监管建设还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构未能很好地适应当前的市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足，经验欠缺，发现问题能力不足，履职风险较高。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是进一步加强依法行政，持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，深入推进包容审慎监管，将习近平法治思想与市场监管相关结合，坚持教育与处罚相结合，不断转变执法理念，进一步探索服务型执法模式，持续优化法治营商环境，助力麻章高质量发展。

　　二是进一步加强学习培训，持续优化队伍建设。依托股所“交流课堂”模式，每月固定开展一次案卷评查，涵盖市场监管更多的业务范围和业务知识点，使每一位基层执法人员都能成为综合型执法人才，随时可以转换角色并胜任岗位。通过邀请上级指导、专家授课、异地学习交流等方式，学习先进做法，拓宽法治思维，提高队伍依法行政水平。

　　三是进一步加强法治宣传，推进法治麻章建设。全面贯彻落实八五普法规划，切实履行“谁执法谁普法”职责，加强市场监管领域法律法规宣传，提高市场主体和广大人民群众守法经营和维护合法消费权益的法律意识，营造社会共治氛围。