中共湛江市麻章区委 湛江市麻章区人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实市委、市政府工作部署，实施法治麻章建设“一规划两纲要”,推动我区法治政府高水平建设取得新进展新成效。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治建设基础

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平法治思想。坚持以理论武装为先导，各级党委（党组）理论学习中心组将“深入学习领会习近平法治思想”列为重点学习内容。区委主要负责同志主持召开区委常委会会议传达学习习近平总书记在中央政治局第十、第十一次集体学习时的重要讲话精神、对政法工作的重要指示精神。区政府主要负责同志主持召开区政府党组理论学习中心组学习会议暨区政府学法报告会，专题学习习近平法治思想。健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。采取“线上+线下”“自主办班+选派轮训”等方式，把习近平法治思想纳入干部教育培训班次必修课程，高质量教育培训干部。积极选派领导干部参加上级组织的专题学习培训，共选派领导干部参训40人次，其中选派区委常委黄映霄参加省委组织部举办的学习贯彻习近平法治思想专题研讨班。共开展法治宣传教育活动300余场次，覆盖全区3个镇新时代文明实践所、823个村级文明实践站，受教育人数达4万余人次。在区内重点政务网站、“麻章发布”微信公众号的重要时段和版面专门开辟法治工作专题专栏，同步利用广东省干部培训网络学院、湛江干部在线学习麻章中心等线上学习平台组织广大党员、干部参加专栏学习。今年以来在国家、省市主要媒体刊发宣传法治工作亮点和优秀事迹稿件10份。2024年国家工作人员学法考试参考率和合格率均达到100%。

　　（二）压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。在区委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，制定《麻章区2024年法治政府建设工作要点》，列明任务清单，为法治建设工作明确目标和任务，努力从更高层次、更高水平推动法治麻章建设。区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设相关工作汇报。把法治建设纳入全区发展总体布局，完善领导干部考核评价体系，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，用考评的“指挥棒”引领推进工作落实。

　　二、健全依法行政制度体系，政府治理更加规范完善

　　（一）健全行政决策制度体系。完善政府法律顾问、公职律师制度。每年聘请2名专业律师为政府法律顾问，运用“专兼结合”的公职律师模式，切实发挥法律顾问、公职律师在参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证、处理诉讼等法律事务的职责作用。严格执行重大行政决策法定程序，实行重大行政决策公开制度，2024年制定并公布年度重大行政决策事项目录。全面落实行政规范性文件合法性审核、备案审查机制，确保各项政策措施的合法性和合理性。今年以来共办理政府法律顾问事务75件，其中出具规划编制类的合法性审查意见17份，审查合作协议及框架协议9件，出具省、市地方性法规、规章、条例征求稿的答复意见9件，有力防范行政决策风险，全面提升依法行政水平。

　　（二）深化行政复议体制改革。巩固深化行政复议体制改革成果，有效发挥行政复议化解行政争议的作用。优化行政复议资源配置，统筹整合全区公职律师力量，推行复议案件集体讨论制度，确保机构人员配备与工作任务相适应，进一步提升行政复议案件办理质效。今年以来共受理行政复议申请48宗，立案办结41宗，以撤销、变更、确认违法、责令履行等纠错方式结案8宗，法定期限内结案率达100%。同时，各机关依法履行职能尊重并切实履行人民法院生效裁判，维护司法权威。

　　三、健全行政执法工作体系，行政执法更加规范文明

　　（一）加快推进行政执法体制建设。持续推进行政执法体制改革。推动贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，组织开展镇街综合行政执法评估工作，对赋予镇街事项的合法性、合理性方面，镇街承接能力方面、镇街综合行政执法工作的“一统筹四统一”方面进行评估，进一步巩固和全面深化改革成果，着力提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　（二）全面推行行政执法“三项制度”。通过湛江市行政执法办案平台，实现行政处罚、行政检查、行政强制三类案件全流程网上办案，行政执法全过程记录。截至2024年12月月底，全区15家行政执法单位在湛江市行政执法办案平台共办理484宗案件。

　　（三）深入推进严格规范公正文明执法。启动实施提升行政执法质量三年行动计划，一体推进落实职权下放重放轻管和涉企乱罚款问题等专项整治。印发《麻章区推行“综合查一次”制度实施方案》《麻章区行政执法质量提升和执法监督联合会商机制(试行)》,推进完善市区镇三级行政执法协调监督工作体系建设。全面提升行政执法人员素质。按照“谁主管、谁培训”的原则，定期开展多领域、常态化执法业务知识培训，今年组织行政执法业务培训共5场次300余人次。严格落实持证上岗制度，认真做好行政执法证的申领和换发工作，组织参加行政执法人员综合法律知识网上考试50人，持续提升全区行政执法队伍业务素质和整体水平。

　　四、强化法治服务保障，营商环境更加优越

　　（一）推进公共法律服务更加普惠便捷。基本形成以区公共法律服务中心为中枢、镇公共法律服务工作站为骨干，村（社区）法律服务工作室为基础的三级联动公共法律服务实体平台104个，配备45名法律顾问全覆盖挂点麻章区100个村（社区），累计提供法律咨询、法治讲座等服务1439次。完善法律援助服务长效机制，优化告知承诺制便民举措，接待窗口实行周一至周五全天候律师值班接待。全区共办理法律援助案件676件，其中刑事案件609宗，民事案件61宗，行政、非诉案件6宗；接受来电来访法律咨询400余件，受援人满意率达100%。

　　（二）加快政府数字化转型。加快推进“一门式、一网式、一窗式”政务服务体系建设，全区依申请事项网上可办率达99.87%,一窗受理率达100%。配合市级“一网共享”平台建设，建立麻章区首席数据官制度，形成职责清晰、权威高效的政务数据共享协调机制。积极推动区级自建政务信息化系统上云服务，全区9个部门12套系统已完成审查备案后提供政务云服务，不断强化数字化支撑能力。

　　（三）持续优化法治化营商环境。健全区全面优化营商环境领导小组，持续推动全区营商环境工作整改提升。积极探索推出更多创新举措，持续深化各领域改革，全力推进优化营商环境各项工作。深入落实《2024年湛江市麻章区优化营商环境工作要点》,落实市场准入负面清单管理制度，健全公平竞争审查制度，创新完善包容审慎监管方式。印发《麻章区推行“综合查一次”制度实施方案》《关于推进麻章区实施行政执法“观察期”制度工作的通知》《关于推进麻章区制定实施行政执法减免责清单制度工作的通知》,进一步规范行政裁量权基准制定和管理措施，推进柔性执法方式，持续营造宽松有度的行政执法环境。

　　五、聚力推进法治宣传教育，全民法治意识显著提升

　　（一）深入实施“八五”普法规划。紧抓领导干部、青少年、农村群众等重点群体，结合“4·15”全民国家安全教育日、禁毒宣传月、民法典宣传月等重要时间节点，利用平安宣讲、平安夜访开展宪法、民法典宣讲、禁毒宣讲、预防未成年人违法犯罪等宣传活动。夯实普法队伍基础，在组建“八五”普法讲师团、“八五”普法志愿者队伍的基础上，聘任全区中小学法治副校长29人，调整“法律明白人”420名，开展“法律明白人”培训3场次。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动落实年度学法计划、领导干部旁听庭审、普法履职报告评议等制度，制定《麻章区人民政府常务会议学法计划》，组织开展领导干部旁听庭审活动1次，成功举办第六届“谁执法谁普法”履职报告评议会。

　　（二）常态化开展法治宣传教育活动。加强普法宣传主渠道、主阵地建设，开展送法进乡村、进社区、进校园等系列法治宣传活动，发动法治副校长、驻村法律顾问开展“宪法在我心中”等各类法治宣传进校园活动200余场次，通过以案释法的方式提升干部群众运用法治方式解决问题的能力水平。今年累计开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动600余场次，受教育人数达10万余人次，发放宣传资料5万余份。持续推进农村“法律明白人”培养工程，采取集中培训、线上学习等方式加强全区“法律明白人”业务培训，共开展法律讲座培训3场次，进一步提高“法律明白人”的法律素质和依法调处矛盾纠纷能力。

　　六、健全矛盾纠纷化解体系，社会治理更加多元有效

　　（一）深化矛盾纠纷排查化解。在全区开展“发挥调解职能作用做好矛盾纠纷排查化解”专项行动，重点排查涉新业态、涉企业、涉劳动欠薪、易转化为恶性案件等重大风险隐患，全区109个调解组织有效发挥作用，累计开展矛盾纠纷排查400余次，受理各类矛盾纠纷729宗，成功调解716宗，成功率达98.22%。创新“警调衔接”机制，以麻章司法所为试点，对“警调衔接”制度进行优化升级，进一步扩大警调案件覆盖范围。

　　（二）积极构建行政争议多元化解机制。深入推进行政复议与行政应诉工作，完善行政复议规范化建设，将行政复议中心与公共法律服务中心（法律援助处）合署办公，开设行政复议受理窗口，推进复议关口前移。强化府院协同联动，推动行政调解与司法调解的良性互动，92.5%的行政复议案件在复议阶段得到实质性化解。建立健全行政复议审理制度，综合运用“复议+调解”“复议+听证”增强复议质效。狠抓行政机关负责人出庭应诉，强化监督考核机制，强化监督考核机制，近三年行政复议决定书履行情况开展“回头看”,履行率均达100%。

　　七、存在的问题和下一步工作计划

　　今年以来，我区法治政府建设工作持续推进，成效显著,但仍然存在部分问题和不足。比如，习近平法治思想学习宣传理论研究不够深入透彻，法治服务高质量发展力度有待进一步加强，普法宣传形式不够丰富，宣传理念仍需进一步开放。

　　下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央及省委、市委的工作，抓紧抓实抓细法治政府建设各项工作，努力建设更高水平法治麻章。

　　（一）坚持以党的政治建设为统领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党的思想建设，把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对政法工作的重要指示精神和视察广东重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务，加强习近平法治思想的研究阐释工作，探索完善习近平法治思想宣传阵地建设。

　　（二）强化法治政府建设不断升级。扎实推进依法行政，构建规范性文件制定机制和备案审查机制，持续推动政府提升依法履职能力。加大行政复议调解工作力度，有效化解行政争议。深化镇街综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，完善各行政执法单位协调联动工作机制。不断完善政府治理体系，为麻章高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。

　　（三）持续推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，强化业务培训，提高法治专门队伍的专业素养和执法能力。持续深化“放管服”改革，深化包容审慎监管，规范行政执法行为。