麻章区市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

       2024年，我局以习近平法治思想为根本遵循和行动指南， 围绕市局和麻章区委、区政府关于法治建设的重要工作部署，以推进依法行政、强化法治政府建设、服务经济高质量发展为主线，着力提升市场监管法治化水平，现将有关情况报告如下：

       一 、坚持高站位，充分发挥领导核心作用

       局党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，围绕市场监管重点工作，以新理念新举措服务麻章经济高质量发展。我局坚持抓好领导干部这个“关键少数”, 今年以来，通过局党组理论学习中心组、党支部“三会一课”, 全方位、深层次、多角度学习习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话精神、《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划(2023-2025)》、市场监管总局罗文局长2024年10 月14日在国家新闻发布会上的讲话等内容，召开全局执法办案形势分析会，立足市场监管职能，将全面贯彻落实党的二十大报告中关于“坚持全面依法治国、推进法治工作建设” 的部署作为重大政治任务，全力抓紧抓实。

       二、坚持高要求，完善内部依法行政制度

       (一)全面规范执法行为。一是积极发挥政府法律顾问作用。注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、 合同合法性审查等法律事务中发挥法律顾问作用，提升全局行政执法决策水平，为我局依法行政再添保障。二是建章立制，完善内部执法流程。我局根据执法工作实际情况，制定了《湛江市麻章区市场监督管理局规范执法办案制度》《湛江市麻章区市场监督管理局股室移送案件制度》,将持有执法证人员全部纳入常态化执法活动，推动执法办案工作更加协同、高效、有力。三是加强内部执法监督。今年开始，每月实施行政处罚案件交叉评查，对评查卷宗存在的问题进行归纳总结，并对疑难点及不足之处进行专门讲解和培训，为执法人员提供更多的交流机会，促进执法办案水平能力大幅度提升，实现执法工作的“传、帮、带”。 四是依法科学做好下放综合执法事项回收工作。我局对下放至乡镇的市场监管领域行政处罚、行政强制及行政检查类事项进行再梳理及落实情况调研，持续关注事项实施情况，配合区司法局等相关部门，积极推动回收下放乡镇综合执法事项工作，确保市监职能履行到位，减少执法、监管漏洞。五是组织开展涉企乱罚款专项整治行动，以经营主体反映强烈的问题为重点，认真查摆涉企罚款和行政执法方面的薄弱环节。六是开展柔性执法，严格行使行政处罚裁量权。认真落实省局、市局的行政处罚自由裁量适用规则、“免罚清单”和《湛江市人民政府行政执法督察办公室关于印发实施行政执法“观察期” 制度工作指引(试行)的通知》等要求，对非主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的轻微违法行为，给予教育并免予处罚，规范实施行政执法“观察期”制度，优化行政执法方式，引导监管对象主动纠正轻微违法行为，推动全区市场监管系统实行柔性执法，给企业留有充分的生存发展空间和健康宽松的法治环境。七是推广“综合查一次”,完善“双随机、一公开”监管等工作机制，探索非现场执法模式，最大限度减小对企业正常经营的干扰，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

       (二)全面履行行政复议与应诉工作职责。自觉接受生效判决，大力发挥复议诉讼化解行政争议主渠道作用，有效提升行政执法规范化建设，今年我局行政复议纠正率处于较低水平。我局积极会同区司法局开展投诉举报类案件相关内容座谈交流，对疑难、热点案件进行深入讨论，对案件的焦点问题进行分析研究，并就投诉举报类案件规范化处理达成共识。有力促进我局进一步做好消费争议诉源治理工作，切实维护市场经营主体的合法权益，优化法治化营商环境。

       (三)加强对权力运行的制约监督。我局严格落实政务信息公开工作要求，自觉接受人大政协、司法和社会监督，对人大代表建议和政协提案均积极落实办理并按期答复，及时回应相对人权利诉求，规范信访事项办理，有效化解社会矛盾 。

       (四)严格落实行政执法“三项制度 ”。我局所有行政处罚案件均经法制人员审核通过后方做出处理决定，对重大复杂行政处罚案件进行集体讨论，规范行政处罚程序；实施行政行为的事前、事中信息以及事后结果均通过区政府网站、 广东省行政执法信息公示平台、信用湛江等系统对外公示；我局严格要求执法人员利用执法记录仪等记录设备对相关执法过程进行记录，执法文书规范，案卷完整齐全，确保了行政执法行为全过程文字、视频记录完整。

       三、坚持高水平，多措并举抓好学法与普法

       ( 一)全员学法。我局深入贯彻国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，全局在编在岗干部参与学法考试100%完成率。各业务股室分别牵头组织参加省、市局举办的质量计量、知识产权、食品安全、“两品一械”、特种设备、反不正当竞争、每周“云课堂”等专题培训班50次，培训人员300人次，做到了业务内容全面覆盖、培训人员条线覆盖，全面提高全系统干部队伍依法行政能力。

       (二)全面普法。我局紧密结合市场监管职能，充分运用“3·15”国际消费者权益日、知识产权宣传周、质量月等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、商标法、特种设备安全法以及标准、计量等方面的法律法规，通过印发资料、引导自学、举办讲座等多种形式开展宣传，共发放宣传资料2000余份，培训各类个体户、企业300家次，深入走访辖区企业解读政策法律，同时积极听取企业对深化“放管服”改革的意见，帮助解决企业存在的困难和问题，为优化麻章营商环境贡献市监力量。

       2024年，我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，队伍依法行政能力和水平有所提高，但从相关工作的开展情况来看，还存在一些薄弱环节，主要表现在：

       一是监管手段有待进一步创新。市场监管领域的不断拓展，案件办理要求日趋严格，面对日益复杂的监管形势和任务，以及新经济、新行业、新业态不断涌现，某些领域存在部门之间职责边界不清，带来了新的监管盲区和执法难点，传统的监管模式显得力不从心，需进一步更新监管理念、创新监管手段。

       二是监管力量有待进一步增强。市场监管部门在经历多次机构改革后，面临着职能整合后的队伍建设与协调挑战。不同背景的执法人员专业知识和技能存在差异，对法律法规的掌握不够准确全面，理解存在偏差，导致工作时发现问题的能力和水平相对不足，行政执法人员的法治意识、素养及执法程序的规范化需要进一步提升，以确保队伍的整体效能。同时，执法人员还要继续强化服务意识，不断提高行政复议诉讼工作的效率和质量，以更好地维护市场秩序。

       2025年，我局将进一步深化法治市监建设，确保全面落实各项工作任务： 一是加强党对法治建设工作的领导，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作；二是全力推进“全员办案”改革取得更大成效，不断提升执法人员监管执法规范化水平，促进执法体系整体效能提升；三是持续加强法治制度建设，优化复议诉讼办理机制，全面提升行政复议诉讼案件办理质量；四是以行政执法及执法监督制度落实情况为抓手，严格落实提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)，形成监管有力、廉洁高效的行政执法体制机制。

湛江市麻章区市场监督管理局

2 0 2 5 年 1 月 2 0 日