2023年麻章区政府工作报告

区 十 届 人 大

三次会议文件（3）

政 府 工 作 报 告

──2023年3月15日在湛江市麻章区第十届

人民代表大会第三次会议上

麻章区区长 陈思远

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新征程具有里程碑意义的一年，也是麻章攻坚克难、奋进前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，紧紧围绕建设“八大中心”目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新成效。据统计，全区完成生产总值206.57亿元，增长1.6%；规模以上工业增加值40.78亿元，增长1.2%、增速全市第四；固定资产投资增长1.1%；社会消费品零售总额149.14亿元，增长1.5%；一般公共预算收入6.66亿元，增长1.1%、增速全市第三；外贸进出口总额46.67亿元，增长30.2%；实际利用外资1000万元，增长1308.5%;居民人均可支配收入28770元，增长5.6%、增速全市第一。

一年来，我们主要做了以下工作:

(一)大力发展现代产业，综合经济实力稳步提升

工业经济提速增效。成立推动工业项目落地投产工作专班，新增规模以上企业6家，完成规模以上工业总产值192.37亿元。湛江晨鸣18万吨特种纸、润达医疗等一批工业项目开工建设，完成工业投资14.81亿元，增长69.1%、增速全市第二。三佰洋工业小区二期征地工作、园区基础设施项目加快推进。太和工业园三期已与市土储签订合作收储协议。森工一路项目加快建设，园区供水厂动工建设,污水处理厂前期工作加快推进。全年完成技改投资1.45亿元，增长29.7%；新增技改备案项目16个，投资额2.83亿元。

重点项目取得新突破。成立重大项目并联审批和稳投资工作专班，建立经济调度工作机制，争取政府债券4亿元。全区69个重点项目完成投资50.9亿元，增长16%，其中开工项目42个、数量创历年新高。新引进湛江国际水产城项目已纳入农业农村部建设中国大项目库。粤西数谷项目规划报批工作加快推进。岭师湖光校区等项目加快建设。

现代服务业提档升级。新增限额以上贸易服务企业26家。湛江西货站货场改扩建二期全面竣工，深国际物流项目开工建设，建筑商贸中心进入报建阶段。汽车零售业发展势头良好，20家限上汽车零售企业销售额21.88亿元。成功创建省级全域旅游示范区，上线“智游麻章”，金牛岛红树林科普基地、旧县村铁耙县遗址修复工程开工建设。全区共接待游客107.1万人次，旅游总收入9.7亿元。

招商引资成效显著。坚持“走出去、请进来”，多次赴广州、深圳等珠三角城市招商，签约广东湛药产业园、华南基本生活物资保障产业园、智慧粮油产业园等9个项目，签约额70.37亿元，增长12.6%。总部经济实现新突破,成功引进广东安达利建设集团、广东晟理工程、湛江经纬水利水电等3家建筑企业总部，进一步提高建筑企业经济贡献水平。

（二）大力推进扩容提质，城市发展能级不断提升

西城片区启动开发。市委、市政府赋予麻章建设西部陆海新通道创新发展示范区的重要定位,成立西城片区综合开发专项指挥部，全面进入建设阶段，其中西城片区东侧规划和综合开发方案已获批复；投入17.4亿元，开展示范区基础设施项目建设；省实验学校启动建设，实现项目从立项到动工不到半年时间，不断刷新“麻章速度”。

土地收储成果丰硕。以非常力度攻坚克难，完成土地征收7500亩，新增批复建设用地1617亩，收储土地825亩；完成划拨土地2867亩、收益5.44亿元，出让土地251亩、收益3.31亿元。统筹使用5200多亩新增用地规模，保障湛江大道、西城快线、疏港大道、湖光快线等沿线重点片区用地开发。

交通建设持续升级。全力配合省、市重点交通项目建设，高效完成广湛高铁麻章段征拆目标任务。湛江大道建成通车，省滨海旅游公路、沈海高速改扩建、朝南路北段等项目加快推进，朝南路南段、政通路东连接线等项目开工建设，县道668线改扩建、通明渔港至雷湖快线公路工程等项目前期工作稳步推进。新实施13.76公里乡道改造工程。

城市品质稳步提升。新编制片区控制性详细规划5个。新开工“三旧”改造项目5个，新增“三旧”改造315亩,获市通报表扬。城区老旧小区一期改造基本完工，投入2.8亿元开展二期改造项目，重点升级改造91条道路及沿线片区市政基础设施，打通银海路十多年的“断头路”。创文巩卫、垃圾分类等工作扎实推进，麻章镇顺利通过国家卫生镇考评，湖光镇、太平镇顺利通过省卫生镇考评。城区新增小公园、小绿地2个，新增免费机动车、电动车停车位1.8万个。铁腕整治“六乱”，拆除“两违”8.12万平方米。

生态环境持续改善。有序推进第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改，办结率和时效排名全市第一。空气质量指数(AQI)达标率为96.4%，超过市下达目标。国考省考断面水质和城市饮用水源水质达标率100%。全面落实河（湖）长制，持续开展北桥河、鸭曹干渠、南溪河黄外支流水体整治。湖光污水处理厂建成试运行，西城二污水处理厂启动征地工作，中心城区水系治理(第二阶段）工程前期工作加快推进。积极发展清洁能源，4家企业通过清洁生产验收，湛江晨鸣30兆瓦分布式光伏发电项目实现并网发电，新引进100兆瓦太平镇渔光互补光伏发电项目启动建设。全面落实林长制，完成1250亩高质量水源林造林，3800亩红树林抚育项目稳步实施。

（三）大力抓好改革开放创新，发展活力显著增强

营商环境不断优化。数字政府建设持续推进，智慧麻章大数据管理平台加快建设。深化“放管服”改革，向乡镇下放综合行政执法事项737项。落实优化营商环境整治行动78项任务，实现企业开办“一窗通办”，依申请事项“一窗受理”率100%、即办率98.83%、网上可办率99.87%，政务服务“好差评”各项指标名列全市前茅。落实中央减税降费政策，新增减税降费2.9亿元。推动银企对接，企业累计获得银行授信额度25.8亿元。深化企业开办便利化改革，新增市场主体3504户、增长11.4%，其中新增企业836家，“个转企”工作受到市政府通报表扬。

创新驱动全面深化。湛江海洋科技创新中心启动项目二期建设，挂牌成立国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心、湛江预制食品研究院、湛江乡村振兴研究院、麻章区科创人才服务驿站。新认定高新企业10家，增长100%。新增省级“专精特新”中小企业7家，增长超过3倍。获评创新型中小企业19家；完成科技型中小企业备案44家、入库市科技计划项目42个，分别增长46.67%和27.3%。新增专利授权901件，其中新增发明专利319件，增长105.8%，占全市总量42%。

开放发展取得新成效。主动融入构建“双循环”新发展格局，积极对接“双区”、海南自贸区，深化各方面交流合作。抢抓RCEP政策机遇，积极开拓“一带一路”沿线国家及地区市场，以富贵竹为首推开展国际市场营销，富贵竹出口创汇1100万美元、增长5.8%，造纸业出口额增长144.4%。积极支持外贸企业发展，指导18家企业申报外贸、电商等扶持资金，5家企业入选市级外贸转型示范基地。

（四）大力推进农业农村现代化，乡村振兴迈出坚实步伐

农业现代化进程加快。完成农业总产值50.38亿元，增长11.7%、增速全市第二。完成粮食播种面积14.03万亩，其中首种耐盐碱水稻1000亩并成功举办收割节活动。全面完成2150亩撂荒地复耕任务，完成率达100%。深化农产品“12221”市场体系建设，推动特色农业集群提升发展，新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社3家，成功培育1个超亿元、3个超2000万元“一村一品”项目。电商惠农取得新成效，红太智慧科技产业园挂牌成立农村电商产业园。新建成4座农产品冷链保鲜设施。

乡村振兴扎实推进。全区“三资”平台成功交易86宗，成交额11130.6万元，实现增收约1404.4万元。深入实施驻镇帮镇扶村，编制完成三个镇的乡村振兴规划，开工建设48个驻镇帮镇扶村项目，麻章镇、湖光镇荣获湛江市首届乡村振兴十大“金点子”镇。加强脱贫户和边缘户返贫监测，持续巩固提升脱贫成果，1714名脱贫人口实现稳定就业。全面推进“万企帮万村”行动，发动183家企业挂点帮扶，深化与广东恒兴集团扶贫产业合作，惠及89条行政村1088户脱贫户。

农村环境稳步提升。出台《麻章区农村宅基地和住宅建设管理暂行办法》，严格规范农村建房行为。打造麻章镇乡村振兴连片连线特色示范村23条及“湖光乡韵”乡村振兴示范带1条，湖光镇外坡村荣获湛江市首届美丽乡村电视大赛二等奖。云头下村成为全省唯一入选的第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例。新打造6个区级美丽宜居示范村，白水坡村、那柳村获评市级示范村。新建农村污水处理站16座，农村污水治理率达55.8%。

（五）大力办好惠民实事，群众幸福指数持续提升

民生保障持续夯实。全年区财政民生投入13.13亿元，占公共财政支出82.8%。十件民生实事基本完成。城镇、农村低保标准每人每月分别提高到828元、579元。城镇、农村特困人员供养标准每人每月分别提高到1325元、927元。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1949元和1313元。城乡居民基本医疗保险参保率排名全市第一，9449名困难人员参保获全额资助。麻章人民公园项目纳入市市政建设计划，用地报批工作加快推进。完成那柳、城家外等8条自然村村内道路硬底化工程。实现镇、村两级“双百工程”社工站（点）全覆盖。完成农贸市场升级改造。扎实抓好各项惠农补贴工作,补贴资金1611.5万元。

社会事业全面进步。推动教育优质均衡发展，湛江一中麻章附属中学建成启用，新增城区公办义务教育学位2280个、学前教育学位610个。新增城镇就业3428人，失业人员再就业2231人。区人民医院项目开工建设，镇级卫生院公共卫生服务能力提升项目竣工。乐龄社区智慧养老服务中心建成运营，三所镇级敬老院全面完成公建民营社会化改革。区文化综合服务中心建成红树林科普馆，成功承办第十五届湛江版画展。麻章籍运动员获多项世界冠军。区文广旅体局获评省文化和旅游工作先进单位。完成基层武装部“三室一库”建设。

疫情防控扎实有力。坚持人民至上、生命至上，严格落实国家疫情防控政策和措施，在国家优化调整防控政策前实现全区本土疫情“零确诊”，成功防御并积极配合市高效处置“0506”“0804”“1114”等多轮湛江本土疫情，统筹做好流调溯源、隔离转运、医疗救助、疫苗接种等工作，加强医疗物资准备和医疗保障能力，建成启用湖光镇卫生院PCR实验室，新配置4辆负压救护车，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。

社会大局和谐稳定。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，抓好常态化扫黑除恶，“春风利剑”等多个专项行动考核排名全市前列，稳步推进禁毒示范区创建工作，全区治安态势稳定向好。创新开展“平安夜访”活动，实现全区90%以上矛盾纠纷化解在村（社区），被市委在全市推广。区信访局被我省推荐为全国信访系统优秀集体参选单位，区市场监管局成为全市唯一荣获“广东省市场监管（知识产权）系统先进集体”的单位。新建成智慧海防系统，助力防御8次台风，实现人员“零伤亡”。全面完成安全生产专项整治三年行动，建立健全落实“食品安全”两个责任体系，没有发生较大及以上生产安全事故。

（六）大力抓好政府自身建设，效能作风有效提升

坚持和加强党对政府工作的领导，严格落实“第一议题”制度，始终把政治要求落实到政府工作各方面，创新实施“1+8+N”党建工程，严守政治纪律和政治规矩，全面落实意识形态工作责任制。深入推进法治政府建设，扎实推进全面依法治区工作，出台“八五”普法规划，健全依法行政、依法决策机制，落实中央依法治国办督察反馈意见整改。办理人大议案、建议和政协提案101件，办复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，区级“三公”经费支出下降12%。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，对46个单位和村（社区）开展巡察，完善基层监督云平台功能，主动接受各方面监督，深化财政监督、审计监督。

各位代表！过去一年，面对经济下行压力、多轮本土疫情、复杂外部环境等叠加的多重挑战，我们攻坚克难、凝心聚力、奋力拼搏，取得来之不易的成绩。这是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界关心支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题和不足：经济总量偏小，产业结构不优，重大产业项目较少；园区集聚化水平不高，产业链条延伸不足，现代化水平有待提升；城市品质有待提高，城市管理不够精细；教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有差距；营商环境仍需优化,一些干部担当实干精神不足，行政效能还需提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省高质量发展大会和市委十二届四次全会精神，按照区委十届四次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持“工业立区、科技强区、商贸活区、生态兴区、和谐稳区”的发展战略，坚持制造业当家，全面深化改革创新，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以“竞标争先、比学赶超”精神状态，全力把“八大中心”建设推向深入，奋力推动麻章跨越式高质量发展，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出新的更大贡献，在推进中国式现代化新征程中谱写麻章新的篇章！

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；实际利用外资完成市下达任务；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系

培育壮大产业平台。推动麻章开发区扩能增效，推进太和工业小区9个项目全面建设，抓好三佰洋小区二期300亩土地招商工作。推进森工产业园开发建设，积极申报省级特色产业园，服务好湛江晨鸣18万吨特种纸项目建成投产，抓好200亩工业用地招商选资。加快建设现代物流产业园，依托湛江西货站枢纽优势，推进深国际物流、智慧粮油产业园等项目建设，全力打造区域现代物流中心。高起点建设垦地合作产业园，抓好园区5335亩土地规划工作，加快推进总投资66亿元、年产值200亿元的国际水产城项目，打造全球水产高地。谋划建设现代装备制造产业园，主动对接省盐务集团，规划建设2500亩工业园区，承接东海岛上下游产业。加快建设“粤西数谷”大数据产业园，配合做好园区土地征收工作，抓好起步区276亩城规报批，打造数字产业新引擎。

推进园区扩容提质。强化制造业项目资金、土地、人才要素保障,支持制造业企业应用人工智能、大数据、工业云等新技术，推动传统制造业转型升级，提升企业数字化、网络化、智能化水平。加快太和工业小区二期及三佰洋工业小区一期园区道路、供水、供电等“三通一平”基础设施建设进度。启动三佰洋工业小区二期基础设施项目。加快太和工业小区三期征地、规划报批工作。推进森工产业园森工一路、供水厂等项目竣工投入使用。谋划开展智慧园区建设，运用5G、物联网、云计算，赋能园区全域感知和精细化管理，打造管理数据化、应急主动化、服务精准化的新型智慧园区。

大力实施精准招商。开展招商引资“一把手”工程，出台招商考核激励机制，形成大抓项目、抓大项目的强大合力。各镇设立招商工作专班，因镇制宜、因村施策开展招商，发展壮大镇域经济。坚持严把项目准入关，加大对园区用地开发强度、投资强度、亩均税收等综合效益评价，保障集约高效利用土地。聚焦制造业延链补链强链,强化以商招商、以链招商，支持辖区制造业企业增资扩产，积极培育上下游产业链条，加快形成产业集群。瞄准中国百强企业，引进一批先进装备制造、新能源、智能制造等行业龙头企业,力争引进投资超亿元项目8个、开工项目9个、投产项目6个。

着力扩大有效投资。发挥有效投资的关键作用，初步安排重点项目129个，年度计划投资104.9亿元。健全重大项目推进工作机制，采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障，推动项目尽快落地，持续滚动谋划一批、储备一批、推进一批大项目。全面清理盘活闲置土地，将用地指标优先配置到重点项目上。用好新增专项债券，撬动更多民间投资，激发民间投资活力。

（二）建设双循环交通支撑，构建现代综合交通网络

融入西部陆海新通道大格局。发挥麻章地处湛江西站、湛江大道、疏港大道等交通枢纽中心优势，用好湛江建设西部陆海新通道系列重大机遇，配合推进广湛高铁、张湛铁路、湛海铁路、合湛铁路、南宁至湛江高速公路、沈海高速改扩建、雷湖快线改扩建工程、广东滨海旅游公路麻章段等一大批交通“大动脉”项目，构建高效快捷的对外立体交通网络，全面融入区域互联互通交通网，全力打造综合交通枢纽中心。

全力提升城乡交通内循环。完成“智慧交通”平台建设，提升道路交通智能化管理水平。推动省道293线田寮至海大段扩建工程、省道545线百龙至里光段改建工程年内竣工。加快朝南路等在建项目进度。加快推进政通路东连接线等一批城区道路项目，全面打通各类“断头路”“瓶颈路”。加快县道668线改扩建、通明渔港至雷湖快线公路、湖光红树林生态旅游道路乡道014线、乡道154线等项目前期工作，持续扩大“五纵七横”交通架构，全面提升城乡快速通达能力。

持续改善农村出行条件。加快推动城乡客运公交一体化建设，实现三个镇公交全覆盖，畅通城镇内循环水平。深入推进“四好农村路”建设，开展4条农村公路“单改双”拓宽项目，加大对农村公路危桥、临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段安全隐患点整治，持续疏通辖区路网“毛细血管”。

（三）深化改革开放创新发展，培育高质量发展新动能

持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，积极为民营企业解难题、办实事，全面构建亲清政商关系。对标珠三角城市先进经验，制定实施2023年优化营商环境行动方案。深化“放管服”改革，实施商事制度改革三年行动，加强“综合服务窗口”建设，实现审批事项应进必进，提高线下“一窗通办”、线上“一网通办”水平。落实减税降费政策，激发市场主体活力，新增市场主体1万家。推进信用体系建设，深化“双随机、一公开”监管，抓好知识产权保护和反垄断工作，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推动创新驱动发展。发挥好国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心、湛江海洋科技创新中心、麻章区科创人才驿站等创新平台作用，用好院士工作站、国家级博士后工作站等企业创新研发力量，构建政产学研协同创新机制。支持企业申报省、市科技专项资金项目，新增企业类创新平台2个以上。重点培育高新技术企业，实施“个转企、小升规”市场主体培育计划，加大单项冠军企业和专精特新企业培育力度，完成备案入库科技型中小企业46家以上、高新技术企业4家以上，全力打造科创企业集聚中心。

推动更高水平开放发展。借力麻章地处湛江建设西部陆海新通道支点优势，深化与海南相向而行，对接服务“双区”建设，主动对接强化产业协作,积极承接珠三角产业转移，全面加强工业、农海产品、旅游、物流等领域合作。用好RCEP规则，高标准建设好省农业对外合作示范区，扩大花卉、农海产品等特色优势产品出口。积极组织企业参加广交会、海博会、进博会等国际展会,拓展开放合作新渠道，引导企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场。

推进重点领域改革。推进政府机构改革，加强政府部门权责清单管理。聚焦优化公共就业、医疗保障、文化旅游等重点领域服务功能，稳妥推进事业单位改革。加快东海东成渔网厂、物资总公司处置工作进度，妥善解决历史遗留问题。加强国有企业管理,发挥国资平台公司作用,盘活闲置国有资产，充分撬动社会资本，提升增收效能。

（四）全力激发消费新活力，推进现代服务业扩量提质

发展商贸服务业。加快商贸项目建设，推进深国际物流项目建设，服务好华南基本生活物资保障产业园项目，建设集仓储、加工、包装等功能于一体的大宗商品收储保障中心。发展壮大汽车零售产业，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策，举办汽车展销促销活动，持续扩大汽车消费。推进医药产业集聚发展，加快医药交易中心动工建设，整合现有医药企业资源，聚力打造医药产业增长极。培育挖掘餐饮、商超等重点行业潜力，新增限上企业25家，聚力打造区域商贸消费中心。

培育消费新增长点。建设特色商业街区，围绕麻章步行街、碧桂园周边夜市小街、海大商业街等特色餐饮街区,加快培育麻章品牌美食、口碑小店,打造培育一批特色夜市、网红街区。做好镇域特色消费文章，打造好“麻章烧猪”金字招牌，传承好太平蒲织工艺，多措并举培育消费新热点。鼓励发展电商经济，引导麻章花卉、湖光富贵竹、太平生蚝线上直播带货，大力推介麻章人文景点、美食文化，推进消费提质升级。

提升全域旅游示范区。坚持以点带面，重点围绕湖光岩风景区、国家级红树林自然保护区、铁耙县旧址文化旅游区三大龙头景区，示范带动南亚欢乐田园、那柳贰拾叁都、品胜天鹅湖等各类景区连片发展，打造全域生态旅游中心。建设高品质旅游线路,全面整合旅游资源，配套完善民宿酒店、自驾车营地、旅客集散中心等旅游设施，打造好“五彩麻章”精品旅游线路。加大旅游品牌推广，谋划举办大型商贸旅游活动,全力推介麻章非遗文化、特色景点，打造旅游“IP”，塑造麻章旅游品牌形象，建设世界级滨海休闲旅游目的地。

（五）推进城乡协调发展，提升城市功能品质

加快西城片区综合开发。对标湛江建设省域副中心城市高定位，抢抓城市西拓战略机遇，高起点推进西部陆海新通道创新发展示范区建设,抓好商贸物流、商业综合、公共服务、麻章中心城区延伸等功能定位，围绕湛江西站打造商贸、物流、生产齐全的枢纽产业集群，承接麻章区核心城区的外扩，实现麻章中心城区延伸，助力打造智慧活力城市中心。

全面优化城乡规划布局。严格落实“三区三线”，科学编制国土空间总体规划，加快编制城区控规，优化产业布局，规范开展土地征收成片开发工作。提高乡村国土空间规划水平，保障乡村振兴新增建设用地。以旧县村、那柳村为试点，开展村庄规划优化提升编制工作。抓好太平镇国土空间总体规划，谋划开展各镇商住用地规划。

提升城区精细化治理水平。完成“智慧城管”平台建设，提升数字化管理效能。推动城市更新，深入推进“三旧”改造。推进麻章镇、太平镇老旧小区综合改造，全力实现城区道路硬底化、雨污分流全覆盖。积极谋划城区立体停车场建设，科学管理城区停车位，妥善解决好城区停车难问题。推进“创文”“巩卫”工作，补齐基础设施短板。深化“创园”工作，加快推进麻章人民公园项目，大力推进小游园和街头公园建设，不断提升城区绿化水平。深入开展“两违”查处工作，加大土地卫片执法和专项整治工作力度，抓好“六乱”整治。

（六）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

加快推进农业现代化。落实耕地保护和粮食安全责任制，推进撂荒耕地复耕复种。用好农产品“12221”市场体系政策机遇，依托省级农业对外开放合作试验区、省级现代农业花卉产业园等产业平台，加快培育壮大花卉、水产、蒲织工艺等特色优势产业，推进农村一二三产业融合发展。抓好“菜篮子”工程，推动乡镇农产品质量安全网格化智慧监管，推动畜牧、水产和渔业高质量发展。探索建立农村集体经营性建设用地入市。积极引进社会资本投资农业农村，开展乡村资源整合与合作，引导优质企业、农民合作社参与乡村文旅、农村电商等新业态运营、经营活动。大力挖掘培育乡村致富能人，抓好家庭农场等新型经营主体培育工作，年内新增市级以上农业龙头企业2家、示范性家庭农场2家、示范性农民专业合作社2家，省休闲农业与乡村旅游示范点1家。

推动强镇兴村建设。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，支持麻章镇建设商贸服务重镇、湖光镇建设生态旅游名镇、太平镇建设工业经济强镇。扎实推进驻镇帮镇扶村，加大涉农资金统筹整合，谋划建设一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带。持续开展防止返贫动态监测，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施“九大攻坚行动”，持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所革命、生活垃圾治理，建设好农村污水收集管网、污水处理站，加快实现生活污水治理全覆盖。推进农村房前屋后绿化美化，因地制宜建设“四小园”，提升农村绿化美化水平。立足本地特色，防止大拆大建，留住田园乡愁，推进农房、田园、河湖风貌提升，重点加快美丽廊道、万里碧道建设。

发展乡村休闲旅游产业。深入挖掘麻章历史古村落、古街区、古建筑旅游资源，持续实施“一村一名片、一村一特色”工程，加大对旧县、世乔、王村、庐山、甘林、城家外等一批精品村庄宣传推介，挖掘乡村特色、地域特点、历史传承等文化题材,通过市场化运营机制，推动实现乡村旅游产品化,讲好麻章区乡村振兴故事、发展乡村经济，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。

（七）推动生态品质提升，大力建设绿美麻章

加强生态环境保护。持续推进中央生态环境保护督察整改，深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，推动企业减污降碳，扎实推进大气污染防治。打好碧水攻坚战，深入推进河（湖）长制，抓好南溪河麻章段、北桥河麻章段、鸭曹干渠、黄外支流等黑臭水体整治，加强旧县河、那郁河、城月河、通明河等入海河流整治，加快西城一、西城二污水处理厂征地工作,加大农村污水治理设施建设和黑臭水体整治力度,农村污水治理率达到70%。打好净土防御战，加强固体废物监管和土壤污染防治。

推进落实“双碳”战略。加强“双控”工作，开展企业能耗督查，指导企业做好节能降耗，提高能源利用效率，严把项目节能关，严控“两高”企业落地麻章。推广使用清洁能源，引导企业利用厂房实施分布式光伏发电。实施全面节约战略，推动造纸、建材等行业开展循环经济、资源综合利用和清洁生产改造。加快推进“煤改气”工程，规划发展天然气等清洁能源供热和工业园区热电联产项目。推广新能源汽车，倡导绿色消费与出行。

加快绿化生态品质提升。推进“红树林之城”建设，开展世乔红树林营造修复项目试点工作，建设红树林科普基地，积极参与蓝碳交易，大力发展红树林碳汇经济，把麻章红树林打造成生态文明新名片、绿美湛江新亮点。加强海洋生态保护，确保自然岸线保有率不低于35%的管控目标。加强滨海湿地保护，抓好城月河、通明河等入海河流养殖渔排整治。全面落实林长制,做好古树名木保护工作，建设高质量水源林200亩，努力让麻章天更蓝、地更绿、水更清。

（八）全力改善民生福祉，提升人民群众获得感幸福感

加快建设区域文化教育中心。坚持教育优先发展战略，落实义务教育“双减”政策,规范民办义务教育,增加公办优质学位供给,新增义务教育学位1200个、学前教育学位360个。全面实施推门听课、校长讲课制度。推进赤岭小学洋水岭校区、麻章中心小学鸭曹校区搬迁、区一中综合楼等项目建设，加快湖光镇、太平镇幼儿园建设，推进农村义务教育寄宿制学校建设与薄弱学校改造，开展一批学校运动场改造和校园小书亭项目。深化与海大、岭师、广州增城基础教育结对帮扶，提升教师能力和教学质量。加快省实验学校、二技新校区、岭师湖光校区等项目建设，完成博雅学校征地工作。繁荣发展文化事业，推进“傩舞”“关公磨刀节”“麒麟爬刀梯”等非遗挖掘传承保护。抓好行政村(社区)综合性文化服务中心达标建设。加快体育强区建设，开展全民健身活动，推进群众体育和竞技体育发展。

提升公共医疗卫生能力。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，突出抓好农村基层防疫体系运转、药品供应、重症治疗等工作，加强重点人群服务保障，提供分级分类医疗卫生服务。加快推进区人民医院项目进度，补齐镇级卫生院短板，提升村级卫生站能力。探索开展专家远程智慧医疗服务。开展国民体质测试。推动中医药传承创新发展。健全公共卫生应急管理体系。

推进社会事业上新水平。扎实办好十件民生实事。推进麻章和谐劳动关系试验区建设，健全完善劳资工资发放预警平台。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推动重点人群高质量就业，新增城镇就业3000人。推进社会保险和医疗保险扩面征缴，提高城乡居民医保住院报销待遇。扩大区智慧乐龄社区服务中心服务范围，科技赋能关爱留守儿童、孤寡老人等特殊困难群体，让老年人“老有所养、养有所安、安有所乐”。保护好红色资源，补齐老区村庄发展短板，讲好革命故事。落实党管武装，抓好征兵、民兵、退役军人服务和双拥优抚工作。抓好殡改工作，推进公益性公墓建设。

各位代表，经过广泛征求意见，我们就老百姓关心关注的领域，向大会提交了民生实事候选项目，提请票决选出10项。对确定的项目，我们将全力以赴办实办好。同时，做好国防动员、海防打私、民族宗教、外事侨务、港澳台、统计、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、文联、残联、工商联、科协等人民团体建设。

统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观,坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。常态化开展扫黑除恶斗争,开展“春风利剑”行动，深入推进禁毒示范区建设。开展“平安夜访”，解决好群众急难愁盼问题。推动大数据与社会治理深度融合,着力构建智慧基层社会治理“麻章模式”。坚决杜绝新增隐性债务，守住不发生系统性风险底线。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。建立健全重大风险应急处置机制，加强应急能力建设。压实安全生产责任，推进“智慧应急”平台建设，加快消防训练基地二期、西城消防站建设，抓好重点领域安全专项整治。加强食品药品安全监管，完成“智慧食品药品监管”平台建设，守护好人民群众生命财产安全。

（九）加强执政能力建设，打造人民满意的服务型政府

加强政府系统党的政治建设。加强政府党组班子建设，深入学习贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进党史学习教育常态化长效化，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

建设民主法治的政府。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“一规划两纲要”，深入推进法治政府建设示范区创建工作。落实政府法律顾问制度，做好重大行政决策事项和规范性文件的合法性审查工作，加强行政执法监督检查。推进行政复议体制改革。深入实施“八五”普法，持续开展宪法、民法典和党内法规等法律法规宣传教育。加强政务公开工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受党内党外监督，办好人大代表建议、政协提案。

建设执行有力政府。健全各项政策传导机制，完善经济工作与绩效考评全过程管理机制，坚持系统观念，提升抓经济发展的眼界、能力和本领，提高领导干部驾驭经济社会发展工作的能力和专业化水平。发挥绩效考核“指挥棒”作用，推进真抓实干出实效。注重提高干部敢担当、善作为的能力，成为工作的坚定执行者。

建设清正廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，完善智慧基层监督平台建设，紧盯重点领域，深化审计全覆盖，发挥审计监督作用，压实审计整改责任，监督权利运行，坚决查处浪费财政资金行为、侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、竞标争先、比学赶超，为湛江力争各项主要工作指标迈入全省第一方阵作出新的更大贡献，在推进中国式现代化新征程中谱写麻章新的篇章！

名词解释

八大中心：综合交通枢纽中心、科创企业集聚中心、区域现代物流中心、区域商贸消费中心、智慧活力城市中心、现代农业合作中心、全域生态旅游中心、区域文化教育中心。

“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

创文：创建全国文明城市。

巩卫：巩固国家卫生城市。

六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

两违：违法用地和违法建设行为。

一窗通办：通过推进“受办”分离改革，改变各审批部门分别受理的模式，在服务大厅实现一个窗口受理、可办理多个事项的办事模式。

个转企：个体工商户转为企业。

“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

RCEP：区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。  

“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

“12221”市场体系：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

双百工程：实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

“1+8+N”党建工程：以党建引领为1条主线，全程贯穿融合麻章“八大中心”建设布局任务，实施推进N个党建项目模式。

五纵七横：湛江大道、疏港大道、朝南路、县道668线、瑞云路等5条纵向道路；西城快线、湖光快线、省道374线、金川路、政通路、南方路、南岑路等7条横向道路。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。

五彩麻章：红色旅游——红心向党，致敬百年奋斗路 ；蓝色滨海——纵游麻章，魅力海湾恍入梦；绿色生态——醉美乡村，畅享麻章风光秀；金色工业——朝阳麻章，智慧赋能展新篇；墨色文化——古韵遗迹，寻千年文化脉络。

“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

创园：创建国家园林城市。

九大攻坚：农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动、高标准农田建设攻坚行动、种业翻身仗攻坚行动、农村生活污水治理攻坚行动、农村供水保障攻坚行动、村内道路建设攻坚行动、美丽圩镇建设攻坚行动、渔港建设攻坚行动、金融支持乡村振兴攻坚行动。

四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

义务教育“双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

学前教育“5080”：公办幼儿园在园学生比例达到50％，普惠幼儿占比达到80％。

一规划两纲要：《法治中国建设规划（2020-2025）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。

一图读懂2023年麻章区政府工作报告

十个关键词！带你透视2023年麻章区政府工作报告