2025年9月12日上午10时30分许，湛江市某某职业技术学校（麻章校区）第二饭堂分餐厅的装修现场发生一起触电事故，致一名现场施工人员坠落受伤，经送医院抢救无效死亡，直接经济损失160万元（不含事故罚款）。

　　事故发生后，区领导高度重视，区委常委、常务副区长张培要求做好死者亲属抚恤工作，依法彻查原因，严肃追究责任，同时举一反三，吸取教训，对湛江市某某职业技术学校（麻章校区）发生的事故进行全面排查。9月17日，市安委办对该起事故进行挂牌督办。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，9月13日，区政府依法成立由张培常务副区长任组长，湖光镇、湖光岩派出所、区教育局、区住建局、区应急管理局、区人社局、区总工会、区供电局有关负责同志参加的湛江市麻章区湛江市某某职业技术学校第二饭堂“9·12”触电事故调查组（以下简称“事故调查组”）。事故调查组同时聘请了湛江市安全生产专家库2名专家参与事故调查工作。麻章区纪委监委同步成立追责问责调查组，对有关地方党委政府和相关公职人员涉嫌违纪违法问题开展调查。

　　事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调阅资料、人员问询、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，总结了事故主要教训，提出了事故防范措施建议。

　　经调查认定，湛江市麻章区湛江市某某职业技术学校第二饭堂“9·12”触电事故是一起触电导致坠落伤害的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关单位概况

1.湛江市某某职业技术学校

1. 湛江市某某职业技术学校，位于湛江市麻章区湖秀路3号，法定代表人林某彦。湛江市某某职业技术学校第二饭堂，主体业态为湛江市某某职业技术学校饭堂，经营范围：热食类食品制售。湛江市某某职业技术学校全部房屋、设施及场地（含第二饭堂及其分餐厅）均租赁自中国热带农业科学院农业机械研究所。

2.广东某某人家餐饮服务有限公司

广东某某人家餐饮服务有限公司，为湛江市某某职业技术学校饭堂运营的承包单位，类型为有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），法定代表人任某亮，成立日期为2025年2月21日，经营范围包括外卖递送服务、餐饮管理、食品销售等。

（二）事故相关人员基本情况

　　申某兵，广东某某人家餐饮服务有限公司股东，同时又是湛江电子学校东校区综合楼改造项目的总承包人，男，41岁，汉族，身份证号130426XXXXXXXX4217，大学文化，已婚，现住址为湛江市某某职业技术学校。

　　陈某宝，广东某某人家餐饮服务有限公司派驻湛江市某某职业技术学校第二饭堂经理，男，22岁，身份证号350322XXXXXXXX5155，汉族，初中文化，未婚，现住址为湛江市某某职业技术学校，负责第二饭堂的运营及管理。受申某兵委托负责分餐厅装修项目的现场事项。水电、吊顶及壁扇安装阶段，安排陈某周招聘电工工人，实际负责装修所需的人员、材料及费用组织和管理。

　　陈某周，男，41岁，身份证号440801XXXXXXXX2693，汉族，初中文化，未婚，自由职业者，按陈某宝安排招聘电工、采购装修材料和结算材料费用。于2025年9月8日在鱼泡直聘平台帮陈某宝发布电工招聘信息，招聘钟某章进行电力施工，不清楚死者陈某辉身份信息，只知道陈某辉是随钟某章一同前来做工的工人。

　　钟某章，装修工人，分餐厅照明及水电装修带班工人，男，36岁，身份证号440823XXXXXXXX5636，汉族，初中文化，已婚，自由职业者。2013年起从事电工工作直至2018年转行经营水果店，因电工工作减少，2022年电工证到期不再复审。一直通过鱼泡直聘平台找电工工作。

　　陈某辉，装修工人，死者，男，36岁，汉族，已婚，身份号码：440881XXXXXXXX3119，住址为廉江市横山镇大家塱村51号101房，自由职业者，平时从事水工、司机、电工等零工，无电工证。

　　林某彦，湛江市某某职业技术学校的法人代表、副校长，同时是湛江市某某职业技术学校第二饭堂负责人，男，49岁，身份证号：440804XXXXXXXX0639，主要负责学校后勤工作，包括日常维护、水电及饭堂日常对接。

（三）项目承包基本情况

1.湛江市某某职业技术学校第二饭堂承包项目

　　湛江市某某职业技术学校第二饭堂承包项目。湛江市某某职业技术学校共原有两个饭堂，第一饭堂于2016年开始经营，因后厨原因已于2024年5月关闭。第二饭堂从2022年3月开始经营至2025年年初由一家公司承包。到期前，申某兵与湛江市某某职业技术学校接洽饭堂的承包工作并达成合作关系。到期后，于2025年2月转由申某兵所在的广东某某人家餐饮服务有限公司承包经营。2025年2月，广东某某人家餐饮服务有限公司与湛江市某某职业技术学校签订《湛江市某某职业技术学校饭堂承包合同》饭堂承包合同，承包学校第二饭堂的经营服务，经营期从2025年2月15日至2035年7月。广东某某人家餐饮服务有限公司任命陈某宝为驻湛江市某某职业技术学校饭堂项目经理，全面负责饭堂的日常运营与管理。承包合同约定“甲方提供饭堂场地和饭堂设施设备给乙方使用”，“三、消防、卫生安全、服务要求”简单对消防安全、用电安全事项进行约定，双方未签订专门的安全生产管理协议

2.第二饭堂分餐厅装修项目

　　由于只有一个第二饭堂，学生就餐压力大，湛江市某某职业技术学校决定增加第二饭堂分餐厅缓解就餐压力。原计划租赁某农科所1000平方的厂房作为分餐厅，由于该厂房的建设未达到验收条件，未能及时将场地交付使用。

　　2025年4月，学校与某农科所签订《房屋租赁合同》，租赁“实验车间实验室”（面积419平方米），约定了以下事项：租赁期5年3个月，前3个月为预留装修期，免交租金；房屋仅用于办学相关事宜，不得转租，可以根据使用需求进行装修。

　　按照《饭堂承包合同》的约定，学校将承租下来的实验室交给广东某某人家餐饮服务有限公司作为分餐厅的饭堂场所，承包单位广东某某人家餐饮服务有限公司对实验室进行装修以适用于餐厅功能需求，命名为“第二饭堂分餐厅”，装修为两个阶段任务，一是餐厅地砖和墙板装修，二是水电、吊顶及壁扇安装。第一部分委外施工，第二部分的装修由广东某某人家餐饮服务有限公司自行组织。

（四）事故现场勘察情况

1.事发地点和位置

　　事发地点位于湛江市某某职业技术学校内的第二食堂分餐厅，地理位置示意图如图1所示：

2.现场勘察情况

　　（1）事发位置位于第二食堂分餐厅，原为实验车间实验室、热带作物机械化装备展示中心，外部情况如图2所示。

　　分餐厅的装修已完成地砖、墙体装饰翻新，新配备的餐桌已布置好，空调已安装，吊顶及装饰已完工，现场如图3所示。

（2）事发时陈某辉在作业架2.82米高处进行风扇接线作业。（见图4）

（3）陈某辉进行壁扇接线作业使用的工具、材料使用如图5所示。

（4）事发时，钟某章在餐厅另外一侧进行保温箱（加热台）电源接线作业，加热台位置如图6所示。

3.人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成1人死亡。根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721）规定，经核定，事故直接经济损失为160万元。

（五）事故发生经过

　　2025年9月4日，湛江市某某职业技术学校第二食堂分餐厅的地砖及墙体装修项目已完工。

　　9月5日，湛江市某某职业技术学校食堂经理陈某宝开始进行照明、壁扇等装修收尾工作，安排陈某周采购装修材料和招聘电工。

　　9月7日，陈某周以陈先生名义发布网上电工招聘信息。钟某章在平台上看到陈先生（陈某周，下同）发布招聘电工信息，就打电话联系工作事宜，陈某周说湛江市某某职业技术学校临时需要2-3名电工，并约定9月8日到学校进行电工作业。

　　9月9日，钟某章另外叫上堂兄钟某善（无电工证）打下手，钟某善完成当天工作任务后就退出。因为赶时间，钟某章和陈某辉晚上也在加班赶进度。

　　9月12日上午，钟某章和陈某辉两人照例分工协作，陈某辉登上脚手架进行接线，钟某章则在屋内另一端进行保温箱接电，两人位置相距十几米。

　　9月12日10时30分许，钟某章听到摔落的声音，立即跑过来查看具体情况，看到陈某辉面趴倒在地面，口鼻流血，于是呼喊救人。此时在外顶棚做防水作业的两名工人闻声下来帮忙，并拨打120急救电话。10时50分许，救护车到达现场，钟某章跟随救护车将陈某辉送至湛江附属医院抢救。

12时10分许，陈某辉经医院抢救无效死亡。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

1.广东某某人家餐饮服务有限公司

　　9月12日10时30分左右，广东某某人家餐饮服务有限公司现场作业人员钟某章在饭堂另一侧进行作业时，听到作业现场发出摔落声音。在查看具体情况后，钟某章发现陈某辉已摔落在地面流血受伤，于是呼喊救人，此时在外顶棚做防水作业的两名工人闻声下来帮忙，并拨打120急救电话。10时50分许，120救护车将陈某辉送往广东医科大学附属医院抢救。事故发生后，广东某某人家餐饮服务有限公司和湛江市某某职业技术学校对事故上报流程不熟悉，未及时向麻章区应急管理局报告有关情况，当天事故的具体情况由公安麻章分局向麻章区应急管理局通报，存在迟报的情况。

2.地方政府及有关部门。

　　2025年9月12日18时12分，麻章区应急管理局值班室接到市公安局麻章分局的通报称，其湖光岩派出所于9月12日13时接到钟某章报警，9月12日10时30分许，湛江市电子职业学校发生一起人员跌落事件，受伤人员被送往广东医科大学附属医院抢救无效死亡。

　　2025年9月12日18时43分，麻章区应急管理局值班室在向市公安局麻章分局了解基本情况后，在全国突发事件信息系统上报了该条信息,通知湖光镇政府赴现场核实情况，并安排工作人员赶赴现场开展应急处置。

　　9月13日上午10时，麻章区应急管理局组织2名专家赶赴事故现场进行取证，分析事故具体原因。

（二）事故现场应急处置情况

　　事故发生后，广东某某人家餐饮服务有限公司现场作业人员钟某章，外顶棚做防水作业的两名工人闻声后赶来帮忙，并拨通了120急救电话。当天10时50分许，120救护车赶到，为陈某辉做胸外心脏按压和人工呼吸等急救措施，钟某章和两名工人配合救护人员一起将陈某辉抬上120救护车送往广东医科大学附属医院进行抢救。市公安局麻章分局湖光岩派出所在接警后迅速到达现场开展处置，麻章区应急管理局在收到突发事件信息后立即向有关单位了解情况，并派人赶往现场，会同湖光镇有关同志了解具体情况。

（三）善后处理情况

　　事故发生后，麻章区政府善后处置工作组一直保持与事故死亡人员家属沟通协调，引导其依法合理协商赔偿事宜，积极协调广东某某人家餐饮服务有限公司与事故死亡人员家属赔偿诉求尽快达成一致，并积极动员死者家属对死者遗体进行火化。9月13日，广东某某人家餐饮服务有限公司向死者陈某辉家属赔付160万元，双方签订死亡赔偿协议书。

（四）事故应急处置评估

　　事故发生后，麻章区党委、政府、应急管理、卫生健康、公安等部门接到报告后快速反应，调度救援力量，及时上报事故信息。麻章区应急管理部门及时赶到现场，指挥事故处置；麻章区卫生健康部门全力救治伤员；公安部门及时出警，维持现场秩序，现场救援合理有序。本次事故应急处置工作各部门协调联动，密切配合，工作开展安全有序，信息报送及时。本次事故现场救援处置措施得当，信息发布及时，善后工作有序，在事故应急处置中无次生灾害，无衍生事故发生。广东某某人家餐饮服务有限公司和湛江市某某职业技术学校对发生事故的处置流程不熟悉，在事故发生后未及时向麻章区应急管理局报告有关情况，存在迟报的情况。

三、事故原因

　　事故调查组通过深入调查和专家论证作出以下事故原因分析：

（一）事故直接原因

　　1.作业人员陈某辉安全意识淡薄，未经培训并未取得电工证就直接进行壁扇电源支线驳接时直接触电；在未佩戴安全帽、安全绳的情况下违规进行高处作业，致使触电时从2.8米位置的脚手架作业面坠落地面重伤抢救无效死亡，这是导致事故发生的直接原因.

2.食堂水电装修带班工人钟某章安全意识淡薄，违章指挥，为改善作业环境舒适度，开启空调，母线在带电状态下，未停电、验电就安排陈某辉进行壁扇电源接线作业；在未落实安全监护的情况下安排无资质的陈某辉进行电工作业。

（二）事故间接原因

　　1.广东某某人家餐饮服务有限公司。作为共同装修人和装饰装修组织实施企业，在组织装修装饰活动中的安全管理缺陷是造成事故的间接原因，具体有以下两个方面：

　　违反《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，组织安排无资质人员从事电工特种作业；

　　违反《住宅室内装饰装修管理办法》的相关规定，未落实电气作业安全监护、劳动防护用品佩戴要求组织装修装饰施工作业。

　　作为装修人，违规未报先建，未依规制定和提交装修装饰方案，致使装修装饰活动组织管理混乱，间接导致物业管理单位的安全监管缺失。落实承包商安全生产统一协调、管理不到位，未与作业人员签订劳动合同，未能发现并制止和纠正装修现场违章指挥、违章作业行为。

　　2.湛江市某某职业技术学校。作为项目业主，未与承包单位广东某某人家餐饮服务有限公司签订专门的安全生产管理协议，未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。

（三）事故性质

　　经调查组调查认定，湛江市某某职业技术学校第二饭堂“9·12”触电事故是一起因企业安全管理缺失，作业组织混乱，作业人员安全意识淡薄，安全技能缺乏，冒险作业且未佩戴安全防护装备造成触电摔落致死的一般生产安全责任事故。

四、有关责任单位存在的主要问题

（一）事故相关单位

　　1.广东某某人家餐饮服务有限公司。作为湛江市某某职业技术学校第二饭堂装修人和装饰装修组织实施企业，未做好现场作业安全管理措施，未在施工过程中督促作业人员穿戴安全绳、安全帽以及绝缘防护用具违规带电高空作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条，在未对作业人员进行安全教育培训且培训合格的情况下就安排其上岗，且陈某辉未持有电工作业证，导致触电事故发生，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第二款^[]和第三十条第一款，未与从业人员陈某辉签订劳动合同和安全协议书，违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十二条。

　　2.湛江市某某职业技术学校。作为饭堂的监督管理方，对饭堂承包方广东某某人家餐饮服务有限公司的安全监督管理不到位，未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款,未对承包单位广东某某人家餐饮服务有限公司的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款。在发生事故后，未按照国家有关规定及时报告当地应急管理部门，违反了《中华人民共和国安全生产法》第八十三条。

（二）有关监管部门履职情况

　　湛江市教育局。作为湛江市某某职业技术学校的行业主管部门，2025年以来，每月定期组织包括湛江市某某职业技术学校在内的市直学校召开全市教育系统安全生产工作会议，部署有关工作情况，切实有效压实学校的安全生产主体责任。牵头制定并印发了《湛江市教育系统2025“隐患排查治理年”行动方案》，同步组织力量对湛江市某某职业技术学校开展隐患排查治理工作，对查出的问题进行针对性的指导，确保隐患问题整改到位，不发生较大或以上生产安全事故。妥当协调湛江市某某职业技术学校与死者家属按程序规定引导学校与家属协商事故赔偿事宜，未产生其他不良舆论影响。事发项目属于 100 万元以下或 500 平方米以下的限额工程，不需要向其上级部门主管报建报监。未

发现其存在未履行职责的情况。

（三）属地履职情况

　　湖光镇人民政府2025年1月至2025年9月12日事发前，研究安全生产和消防安全工作17次。深入开展安全检查巡查等工作，共出动检查人员约1072人次，检查单位（场所）1063家次，责令整改隐患438项，完成隐患整改145项，正在落实整改293项，其中重大隐患3项，完成整改3项。事发项目未向湖光镇报备。未发现其存在未履行职责的情况。

五、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）因在事故中死亡建议不再追究责任的人员（1人）

　　陈某辉，广东某某人家餐饮服务有限公司通过其招聘的电工钟某章找来的临时施工人员，负责电力施工作业。其在未取得电工证且未配到绝缘防护用具的情况下冒险进行作业，被饭堂横梁裸露带电的线路电击导致从事故地点坠落死亡。其违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条规定^[]鉴于其在事故中死亡，建议不再追究其责任。

（二）建议予以行政处罚人员（2人）

　　陈某宝，广东某某人家餐饮服务有限公司派驻湛江市某某职业技术学校第二饭堂经理，同时作为作业现场施工的现场负责人，未根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，未如实记录检查及处理情况，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款；未对钟某章、陈某辉等人开展安全教育培训致使其违规带电作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款；未了解清楚陈某周招聘的钟某章及其带来的临时施工人员陈某辉是否持有电力施工特种作业证的情况下就让陈某周安排其从事电力施工作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条条第一款，未安排专门人员进行现场安全管理，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十三条，建议由麻章区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》对其个人予以行政处罚。

　　钟某章，现场施工负责人，安全意识淡薄，为改善作业环境舒适度，开启空调，母线在带电状态下，未停电、验电就安排陈某辉进行壁扇电源接线作业，未接受安全生产教育和培训，未掌握本职工作所需的安全生产知识，违反了《中华人民共和国安全生产》第五十八条；违章指挥，在未落实安全监护的情况下安排无资质的陈某辉进行电工作业，违反了《中华人民共和国安全生产》第五十七条^[]；其本人所持电工证亦已过期，在未取得相应资格的情况下，违规上岗作业，违反了《中华人民共和国安全生产》第三十条^[]，建议由麻章区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》对其个人予以行政处罚。

（三）建议给予行政处罚单位（2家）

　　广东某某人家餐饮服务有限公司。对本单位安全生产管理职责流于形式，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款；作为施工单位，现场施工管理混乱，未尽到作业现场的安全管理责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十三条^[]；未及时向施工作业人员提供安全帽、安全绳、绝缘手套等有效的安全防护用品，在施工过程中未监督、教育作业人员穿戴防护用品违规带电作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条^[]，未对作业人员进行安全教育培训，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款，聘用无证人员上岗作业，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，建议由麻章区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》对广东某某人家餐饮服务有限公司予以行政处罚。

　　湛江市某某职业技术学校。作为第二饭堂的监督管理方，对饭堂承包方广东某某人家餐饮服务有限公司的安全监督管理不到位，未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款^[],未对承包单位广东某某人家餐饮服务有限公司的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款^[]。在发生事故后，未按照国家有关规定及时报告当地应急管理部门，违反了《中华人民共和国安全生产法》第八十三条^[]。建议由麻章区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》对湛江市某某职业技术学校予以行政处罚。

（四）移交纪委监委调查处理的公职人员、党员

　　对于在事故调查过程发现的地方政府部门及有关单位的公职人员、党员在履职方面的问题线索及相关材料，由区纪委监委提出相关处理意见。

（五）其他处理建议

1.建议责成申某兵向广东某某人家餐饮服务有限公司作出深刻检讨。

2.建议责成林某彦向湛江市某某职业技术学校作出深刻检讨。

3.建议麻章区应急管理局对陈某周进行严肃批评教育。

六、事故主要教训

　　（一）安全生产法制意识、责任意识淡薄。湛江市某某职业技术学校、广东某某人家餐饮服务有限公司的负责安全的管理人员没有对《中华人民共和国安全生产法》和国家有关安全生产的方针政策进行学习，对《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位的安全生产保障等有关规定没有认知，没有依法履行安全生产工作职责。

　　（二）安全风险防范意识严重不足。陈某宝、陈某周对现场带电作业的风险防范意识不足，未及时查证钟某章、陈某辉等人是否正常持有电工特种作业证，未及时提供、提醒作业人员佩戴绝缘防护用具，现场作业施工时未及时到达现场进行监督，防范意识严重不足。钟某章、陈某辉等施工人员安全防范意识不足，未持证上岗，未能充分认识到带电作业存在的风险性，导致事故发生。

　　（三）安全生产教育培训不到位。广东某某人家餐饮服务有限公司对从业人员进行安全生产教育培训不到位，安排的作业人员缺乏电力方面的安全知识，且作业人员未持证上岗作业。

　　（四）信息报送不及时不规范。湛江市某某职业技术学校作为学校饭堂的业主方，在发生事故后，未清楚地认识到事故的严重性，对事故信息报送流程不清楚，未及时向当地应急管理部门报送事故信息。

七、事故整改和防范措施

　　（一）落实企业安全生产主体责任，加强安全生产管理和安全监管。湛江市某某职业技术学校、广东某某人家餐饮服务有限公司要全面落实主要负责人的安全生产职责，全面满足安全生产条件和落实安全生产主体责任。要建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；组织制定生产安全事故应急救援预案并有针对性地定期开展演练，完善生产安全事故报告机制，全面防范化解重大安全风险。

　　（二）加强对职工教育培训工作，增强安全生产意识。广东某某人家餐饮服务有限公司要深刻反思、深挖根源，系统查找原因，举一反三，切实采取强有力措施加强安全生产工作。湛江市某某职业技术学校、广东某某人家餐饮服务有限公司要立即组织开展《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和生产安全事故案例的培训教育，切实提高安全生产法制意识，增强事故信息报送责任意识。

　　（三）用电作业必须持电工证上岗，杜绝违规作业。广东某某人家餐饮服务有限公司要强化持证上岗作业的安全意识，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。广东某某人家餐饮服务有限公司要落实安全管理责任，对承包单位进行相关作业资质的核验工作，督促提醒施工人员做好安全防护工作。

　　（四）进一步健全完善安全监管体系。麻章区各行业主管部门要进一步健全完善安全生产责任体系，要严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全面推行安全生产清单制管理，明确每个企业安全生产监管主体、安全检查内容、检查频次，明确企业各级各部门安全生产工作职责、风险管控责任措施和重点岗位人员日常工作内容要求，确保安全生产时时有人抓、事事有人管，不留死角和盲区。