湛江市司法局关于公开征求《湛江市行政执法委托管理规定（草案）》意见的公告

关于《湛江市行政执法委托管理规定（草案）》的起草说明

　　为规范行政执法委托行为，提升行政执法水平，提高行政管理效能，加快法治政府建设进程，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，并结合我市实际情况，湛江市司法局起草了《湛江市行政执法委托管理规定（征求意见稿）》，在两次征求各地各有关单位意见、公开向社会各界征求意见、专家论证等基础之上，修改形成《湛江市行政执法委托管理规定（草案）》（以下简称《规定》）。现将有关情况说明如下：

　　一、立法的必要性

　　（一）落实党中央、国务院决策部署的必然要求

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法律实施的关键环节。党的二十大明确提出要“全面推进严格规范公正文明执法”，《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求到2025年“行政执法质量和效能大幅提升”。制定本《规定》是我市贯彻落实中央精神、推进法治政府建设的重要举措。

　　（二）解决我市委托执法现实问题的迫切需要

　　近年来，我市在卫生健康、交通运输、城市管理、城乡建设、自然资源等领域广泛开展行政执法委托工作。但随着镇街综合行政执法改革的推进，县级执法力量大幅减少，执法力量不足的问题日益突出。同时，委托执法过程中存在“乱委托”“委托不规范”“监督不到位”等问题，亟需通过立法加以规范。

　　（三）弥补委托执法法律依据不足的制度短板

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政执法委托必须有法律、法规或规章作为依据。目前我市尚缺乏统一的规章依据，导致部分委托执法行为缺乏合法性支撑。制定本《规定》，将为我市委托执法提供明确的规章依据，推动委托执法制度化、规范化、法治化。

　　二、立法依据

　　《中华人民共和国行政处罚法》国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《广东省行政执法监督条例》《广东省行政执法责任制条例》

　　同时，参阅威海、南通、郑州、德州等地的经验和做法。

　　三、立法过程

　　2025年2月12日，向省厅、各县（市、区）人民政府（管委会）、市有关单位第一次征求意见，收到7个单位共23条意见；2025年2月27日，湛江市人民政府2025年立法计划建议项目论证会对湛江市行政执法委托管理规定等政府规章项目进行论证;2025年3月28日，向省厅、各县（市、区）人民政府（管委会）、市有关单位第二次征求意见，收到4个单位共15条意见；2025年4月1日，通过市司法局官方网站及“湛江市公共法律服务”微信公众号向社会各界公开征求意见，2025年4月1日至5月6日公开征求意见期间收到0条意见;2025年8月8日，组织召开《湛江市行政执法委托管理规定（草案）》立法论证会，市直有关行政执法单位法制工作机构人员、乡镇街道执法人员、有关立法咨询专家以及市司法局行政执法协调监督科、立法科人员参会，共提出23条意见。

　　四、主要内容

　　（一）明确了行政执法可以委托。按照法律规定，行政执法委托需要有法律、法规或者规章作为依据。根据《规定》，行政执法机关根据工作需要，可以依据本规定实施行政执法委托，法律、法规、规章规定不得委托的事项除外。这从根本上解决了目前湛江市行政执法委托法律依据不足的问题，为在我市范围内开展委托执法工作提供了规章依据。

　　（二）对行政执法委托程序作出明确规定。一是委托方应当对受委托方是否具备《中华人民共和国行政处罚法》第二十一条所列举的相应条件进行审查；并对委托事项的合法性、必要性、受委托方的承接能力等进行评估论证，形成评估论证报告。二是行政执法主体实施委托执法的，应当报直接主管该行政执法主体的人民政府备案。三是行政机关实施行政执法委托，应当与受委托方签订行政执法委托书。四是委托方和受委托方应当在行政执法委托书签订之日起十个工作日内，将行政执法委托书作为行政执法事前公示内容在广东省行政执法信息公示平台向社会公布。五是行政执法委托期限不得超过三年。期限届满经评估后确需继续委托的，应当在期限届满前完成重新委托程序。六是出现特定情形时，委托方与受委托方协商一致后，可变更或补充签订行政执法委托书，报直接主管该行政执法主体的人民政府备案，同时在广东省行政执法信息公示平台向社会公布。七是出现不再适合行政执法委托情形的，委托方应当终止行政执法委托，报直接主管该行政执法主体的人民政府备案，同时在广东省行政执法信息公示平台向社会公布。

　　（三）对行政执法委托工作责任和委托双方职责进行规范。一是受委托方应当在委托的事项、权限范围内，以委托方的名义实施行政执法权，由此产生的法律责任由委托方承担。受委托方不得将受委托的行政执法权再委托给其他行政机关、组织或者个人。二是委托方应当加强对受委托方实施行政执法权的指导、监督，采取案卷评查、统计监测等方式每半年至少进行一次督导检查，对不适当或者违法的委托行政执法行为予以改正或者撤销；对不履行或者拖延履行受委托的行政执法权的，应当督促其履行。三是受委托方在行政执法委托期间应当做好严格落实行政执法的各项规定、加强行政执法人员管理、定期组织行政执法人员学习相关法律知识和专业知识等工作。四是行政执法委托实施情况纳入行政执法评议考核，实行委托方和受委托方同责考核。五是委托方、受委托方及其工作人员在行政执法委托工作中违反本规定，由司法行政部门暂扣行政执法证；情节严重的，依法撤销行政执法证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。