麻章开发区管委会关于2021年度法治政府建设情况的报告

       2021年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，积极贯彻习近平法治思想和坚持全面依法治国工作要求，以推进实施《麻章区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》（湛麻办发﹝2017﹞9号）和《麻章区落实市委依法治市委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》（湛麻法治办发﹝2021﹞1号）为主线，以落实《麻章区2021年依法行政工作要点》为抓手，加强组织领导确保统筹推进，发挥领导带头厘清工作思路，解决存在问题谋求工作成效，全力推进我委法治政府建设各项工作有序完成。

一、加强组织领导，压实法治政府建设责任，加快法治政府建设工作步伐

（一）健全组织领导，高度重视法治政府建设，通过任务分工压实班子成员法治政府建设责任。年初，我委坚持把法治政府建设工作摆在重要位置，与中心工作统筹部署、一同谋划，组织领导班子成员认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要》和省、市、区有关实施细则，紧紧围绕法治政府建设责任制落实，健全完善了以开发区党委书记兼主任周华德为组长，其它班子成员为副组长，有关干部为成员的法律政府建设领导小组。并且，结合职能权责实际，定期召开党委广大会议专题研究法治政府建设工作，根据班子成员的分管工作把法治政府建设进行了任务分工，明确各班子成员和各部门干部职工做到：领导抓总、各负其责、各司其职、形成合力，把法治政府建设的工作任务细化分解贯彻于我委的党建工作、征地拆迁、重点项目建设、工业园区扩容提质及基础设施建设、应急管理（安全生产）、依法行政、综治（平安建设）信访维稳、禁毒重点整治等各项中心工作中，要求统筹做到管业务必须管依法行政和法治政府建设。

认真对照《麻章区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和《麻章区2021年依法行政工作要点》有关要求，建立日常工作台账，定期召开党委（扩大）和领导班子会研究部署法治政府建设推进情况，把法治政府建设和依法行政工作完成情况纳入干部职工年度工作绩效考核，重视结果运用，其考核成绩将作为领导班子成员和干部职工政绩考核评价的重要内容，较好的确保法治政府建设责任压得实、落到位，较好保障我委法治政府建设工作成效。

（二）围绕重点工作，推进法治政府建设步伐。一年来，我委高度重视法治政府建设工作，形成主要领导亲自部署、分管领导具体抓、各班子成员按分管领域负责的工作机制，做到围绕重点、积极推进。特别是，围绕重点工作召开党委（扩大）会议和“三重一大”会议，就新形势下调整领导班子分工推进法治政府建设工作、太和工业小区二期规划建设、朝南路建设、南通路规划建设、黄外小区（二期）开发建设、银海路地块开发建设、三佰洋工业小区二期规划建设和征地拆迁、完善我委法律顾问服务模式推进依法行政，以及落实区委巡察整改工作等重点工作，主动贯彻法治思想、自觉运用法治思维和法治方式依法行政，多次专题听取和研究法治政府建设、依法依规推进重点项目建设情况和合法合规审查等工作汇报，及时研究解决存在问题，有效强化法治政府建设的任务落实和工作措施。

（三）严格执行法治政府建设情况报告制度，积极与上对接，传递基层信息。立足我委职能定位实际，准确反映我委依法行政、经济社会工作的新情况、新问题，全年就重点项目的推进向区政府上报依法行政和法治政府信息30余次。积极参加全区相关法治政府建设工作调研活动和有关专题会议，按要求收集整理、上报传递广大人民群众以及基层执法人员对于政府规章等制度修改完善的意见和建议，及时反馈基层单位依法行政工作推进状况供区政府科学依法决策，推进全民学法、守法、用法、依法办事，努力夯实法治政府建设基础。

二、强化法治政府建设举措，推进科学民主决策法治化

（一）健全完善我委重大行政决策始终坚守法治轨道。我委认真结合落实区委巡察整改工作，认真查摆存在问题和不足，全面从严列出问题整改清单，特别是根据区委巡察第二巡察组的巡察反馈意见要求进一步健全完善《麻章开发区管委会“三重一大”议事决策制度》、《麻章开发区管委会财务管理制度》、《麻章开发区工作纪律制度》和《麻章开发区管委会干部职工年度绩效考核奖励办法》等一系列依法办事、依法决策、依法管理的规章制度，统一管委会依法决策规程，出台重大行政决策制度文件提升法治政府建设水平，确保我委中心工作、重要事项和重点项目建设等能从设计、审查、决定、执行、监督、问责等步骤实行全程系统化、规范化、法治化精细监管，进一步明确各项行政事项的决策范围、严格决策标准、规范决策流程、完善监督方式。

例如：朝南路新建道路项目、三佰洋二期项目、太和工业小区二期项目和麻章机电市场“三旧”改造项目等一批关系全区经济社会高质量跨越式发展大局、涉及面广、牵动性强且与征地村庄人民群众利益密切相关，积极主动做到依法依规推进，要求严守程序规定，通过面向社会公示、广泛听取公众意见、组织专家咨询论证、环境保护和综治信访部门风险评估、法律顾问合法性审查、党委扩大会议(三重一大)会议集体研究决定等步骤推进，自觉做到依法办事依法监管，确保我委重大行政决策合法合规。

（二）全面开展合法性审查。我委各分管领导和各部门，在推进各自分管领域重点事项和重点项目建设中，主动提交法律顾问服务申请，报请领导研究提请法律顾问提前介入，进行合法性审查后方能施行，加强法律风险防控。例如，在对我委历史遗留工程款系列个案、麻章富昌竹器加工场历史遗留“一地两卖”土地纠纷个案、朝南路重点项目建设有关问题以及湛江大道建设涉及征地村庄系列有关个案问题，我委法律顾问王海志律师，依法履职，均认真对相关合同文件和协议进行全面审查把关，并出具《合法性审查法律意见书》，使得各项工作均在法治轨道依法开展。

（三）推行重点项目征地拆迁工作实施效果评估。朝南路新建道路项目和三佰洋工业小区二期项目等征地拆迁工作相继开展，我委依法报请市、区政府及其有关职能部门研究，再根据市、区政府和有关职能部门的批复和文件规定，依照有关法律法规和程序，就征地拆迁工作召开专题工作会议，对前期征迁实施工作，特别是补偿方案、风险评估面临的问题开展评估论证，就重点项目征地拆迁的主体正当性、程序合规性和征地合法性等问题从司法、行政和执法等角度提出意见和建议，明确工作规程和规范标准，为全区重点项目依法征地拆迁工作起到很好的示范作用。认真配合区财政局和审计局开展资金预算绩效评价和专项审计，对财政资金支出实施效果和征地拆迁资金使用效能进行评审，评审结论作为今后规范、公开、透明开支和管理征地拆迁资金的重要内容，确保重点项目征地拆迁工作依法依规顺利完成。

三、结合营商环境整治优化，加强法治政府建设水平，规范我委依法行政行为

（一）协调推动商事制度改革和行政审批制度优化改革。我委结合职能实际，围绕机构改革后政府职能转变，积极主动做好公权瘦身，“放管服”改革向纵深推进，主动深入辖区企业做好“暖企”“稳企”工作，为开发区各项工作实施铺平道路，激发市场活力和企业积极性；另一方面，注重加强事中、事后监管，协调理顺与我委管辖密切关联的自然资源、市场监管、科工贸与信息化、税务、应急管理以及总工会等职能部门，注重服务好辖区企业，切实为企业解难点、送温暖，推进商事制度和税务制度改革落实“三证合一”、“一照一码”和融资等“暖企”“稳企”工作，依托麻章区工业园区党群服务中心这个主阵地，以党建为引领，切实优化营商环境，积极创建透明、规范、高效的工业园区协同监管机制。

（二）认真做好法治政府政务信息公开。我委认真按照上级要求和法治政府建设规定，升级改版门户网站，丰富网络信息公开载体，完善政务信息发布，加强中介服务超市、政务信息数据服务平台的建设，以重点项目建设中介服务、征地拆迁、补偿安置、土地出让招拍挂、工程规划立项招标建设、机电市场和副食品市场管理等信息公开工作为重点，落实法治政府建设信息公开工作，主动公开政府信息50余条，另外积极向区政府和有关部门通报和编发工作简报信息，做到凡是符合《政府信息公开条例》公开范围及条件的一律公开，务求公开时效、内容及程序符合法律规定，努力提升政务信息公开的数量、质量，极大方便和服务了辖区征地村庄和企业，得到广大村民和企业员工的肯定好评。

四、强化法治宣传教育，积极妥善化解矛盾纠纷，提升法治能力

（一）注重民主与舆论监督，积极做好信访维稳工作。2021年，我委按时高效办结市政协委员（提案）建议2件，分别涉及为麻章机电市场“三旧”改造重点项目系列个案和工业园区扩容提质重点项目落地等，坚持以人民为中心和全面依法治国要求，切实围绕法律法规规定标准前提下遵照政策科学民主决策、灵活处理，促进问题解决，自觉接受有关当事人和有关部门的监督，另外，全年依法受理办结各类信访案件2宗，以及各类12345政府服务热线投诉16宗，注重法治思维处理问题，均已依法较好办结，办结率100%，办结率100%，诉求息诉罢访率100%，争取法律效果和社会经济有机统一，积极营造和谐稳定的法治政府建设环境。

（二）党建引领，积极推进法治监督，依法履行政府行政职能。我委始终坚持全面从严治党原则，加强党的规章制度建设，把党内制度建设纳入党的建设总体来安排，以加强党的建设为统领，积极完成各项党建工作的基础上，形成我委内容科学、运行有效的依法行政规章制度，注重发挥领导班子成员带头学法用法守法示范作用，结合巡察整改工作抓好党纪党规贯彻落实，推进法治政府建设工作走上新台阶。

例如，今年我委重点要开发建设的湖光商贸小区项目，就因为遗留问题多且处理难度大等原因，曾一度推进不力，经认真研究，我委积极争取上级有关部门支持，强化区委、区政府的坚强领导，调整工作思路坚持依法行政和依法处理，针对陈桂南等历史工程款当事人向法院提起诉讼的情况，积极守法用法、依法应诉，切实从法律和政策各个角度综合分析和推动遗留问题的解决，自觉维护司法权威，维护好国资、有关当事人方和征地村庄的合法权益，有力推进项目的开发建设工作，为完成年度重点项目工作任务打下坚实的基础。

（三）积极推动历史遗留问题和矛盾纠纷化解。由于各种历史原因，我委的历史遗留问题繁多，年代久远且处理难度极大，对此，我委以强化打造法治政府诚信政府为出发点，健全调整依法行政和综治信访维稳定的工作协调机制，规范信访维稳和矛盾化解工作流程，做到诉访分离、依法处理，切实加强源头预防同时较好固定信访违法行为证据收集，法治引导教育和依法处置有效统一，争取有关方面理解支持，由区委、区政府有关领导亲自包案化解麻章富昌竹器加工场历史遗留土地纠纷案和麻章机电市场“三旧”改造重点项目系列信访维稳个案，畅通了矛盾纠纷化解渠道，有效促进矛盾纠纷和历史遗留问题的解决，使到有关当事人更好的理解和支持我委诚信政府法治政府建设工作开展，积极维护好我委大局和谐安全稳定。

（四）积极加强干部职工法律素养和法治思维学习培训工作。一年来，我委注重有序推进法治政府建设，认真制定学法普法方案，结合党史学习教育和巡察整改工作，邀请有关专家学者举办了多场《中华人民共和国民法典》、《安全生产法》、《土地管理法》等学习会议，全体干部职工特别是辖区企业员工更积极参加市、区举办的各种普法培训会议和专题讲座等，有效提升我委干部职工特别是辖区企业员工的法律素养和用法治思维依法解决问题的能力。调整整合各部门的职能和分工，做到“人、事、权责”相统一，干事要担当、管事要担责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政行为，教育引导全体干部职工学法用法守法，坚持在法治轨道上有序开展征地拆迁，工程建设、项目服务等工作。

五、法治政府建设的存在问题和不足，以及明年推进法治政府建设的计划安排

回顾过去一年法治政府建设依法行政工作，虽取得了一定成绩，有关工作成效也得到区委、区政府和区委依法治区委的肯定，但离区委、区政府特别是区委依法治区委关于法治建设的要求还有差距和不足，问题也还一定程度存在。比如： 历史遗留的拖欠征地村庄征地借款利息的问题尚未能及时有效解决、历史遗留工程款系列个案尚未能全部依法妥善解决、干部职工在征地拆迁过程中依法妥善解决群众合理诉求方法不多能力不强而影响重点项目征拆建设进度的问题、巡察整改工作中有关职能职责和三定方案重新编定等问题，以及法治政府建设推进力度不强、工作成效不显著。

在即将到来的2022年，我委要正视法治政府建设存在的问题和不足，进一步加强组织领导，加强统筹谋划，进一步优化领导班子力量和分工，进一步加强全体干部职工的法律素养和法治思维的学习培训和能力提升工作， 认真按照《法治政府建设纲要》和《麻章区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的规范标准和规定，努力推进我委法治政府建设各项工作贯彻落实，用法治政府建设扎实成效保障我委各项工作更上新台阶，为我区建设“八大中心”和经济社会高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

                                                                                                                                     湛江市麻章经济开发试验区管理委员会

                                                                                                                                                          2021年12月6日