麻章区人社局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我局在区委、区政府及区依法治区工作领导小组的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届历次全会精神，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，深入贯彻落实区委关于全面依法治区的决策部署，着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，不断强化行政监督和依法行政保障，积极推进“法治人社”建设。现就我局2021年以来法治建设工作情况报告如下：

　　一、主要措施

　　(一）加强组织领导，强化法治工作保障

　　依法治国，建设社会主义法治国家，是党和政府管理国家、社会事务的基本方针。为进一步推进依法行政和法制建设工作，我局高度重视，认真部署，全面规划好相关工作。一是确保责任到位，由党组书记、局长庞颖慧亲自担任组长，潘国敏副局长作为分管领导担任副组长，其他班子成员和各相关股室（部门）负责人为成员，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室（部门）配合抓的工作局面。二是认真对法治广东建设、依法行政工作进行统一部署，将依法行政工作列入重要工作议事日程。把法治建设纳入日常工作，结合全局职能工作同部署、同开展、同检查、同考核、同奖惩，切实将目标责任落实到岗、到人。

　　（二）规范行政执法，努力化解矛盾纠纷

　　坚持规范执法，依法维权，努力抓好化解、处置和预防劳资纠纷等重点工作，有力地维护我区社会和谐稳定。一是加大劳动保障监察执法力度。积极推进区解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议制度，坚持定期召开联席会议，今年以来共召开联席会议2次，及时分析研判社会稳定形势。采取“双随机、一公开”方式在全区范围内开展了拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查工作，及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件。同时，严格落实了《麻章区欠薪应急周转金管理办法》欠薪应急周转金，有效地防范因工资纠纷而引发的劳动保障群体性事件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。2021年，劳动监察共接待来信来访投诉案件819，其中电话咨询410宗，现场、电话投诉登记协调处理190宗，现场投诉填写投诉登记表协调处理23宗，现场投诉立案6宗，省委书记留言4宗，信访系统投诉6宗，12345市长热线投诉的58宗，全国线索平台投诉案件122宗。按期办结806宗，未办结13宗，涉及劳动者5600人，涉及金额约6100万元；处理群体性欠薪案件1起（广东半岛集团公司），主动检查各类用人单位70户，涉及劳动者2348余人，今年共发出询问通知书60份，限期整改指令书30份，处理决定书15份，行政处罚决定书1份。

　　二是劳动人事争议调解仲裁工作成效明显。我局充分发挥劳动人事争议调解网络作用，坚持在程序、事件证据及适用法律依据上下功夫，依法做好调解争议仲裁，妥善处理劳动人事争议案件，确保公正合法，有效遏制劳资纠纷高发态势，全力构建和谐劳动关系。2021年至11月共受理劳动争议案件立案17宗，不予受理5宗，仲裁裁决7宗、仲裁调解6宗，撤回仲裁申请2宗，案外调解7；结案率100%，共为劳动者挽回经济损失17.3万元左右。三是依法开展工伤认定工作。2021年至今共受理工伤认定申请53宗，作出认定51宗。在疫情期间，工伤股根据上级指示，对因抗疫工作而发生的工伤事故认定工作开绿色通道。四是做好行政复议及行政应诉工作。认真执行《中华人民共和国行政复议法》，强化行政复议工作，切实依照相关法律法规，捍卫法律尊严。2021年来，我局共接到行政复议申请2件，我局积极应对，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，促进实质性化解行政争议案件。

　　（三）优化营商环境，全面推进法治人社建设

　　一是制订优化营商环境工作措施。为贯彻落实市区优化营商环境部署要求，把深化“放管服”改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，深入推进简政放权，加强事前事中事后监管，提高政务服务效能，我局结合人社工作实际，紧紧围绕区确定的目标任务，坚持问题导向，研究制定了《麻章区人社局营商环境整治提升年方案》，切实发挥人社工作在服务我区营商环境中的作用，进一步优化提升我区营商环境。二是深入推进行政审批服务便民化工作。按照“优化审批服务”方式做好行政许可审批工作改革劳务派遣经营许可现可实现申请、审批全程网上办理。根据《广东省人力资源和社会保障厅关于开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》，通过简化办事程序减少审批要件，取消了企业需提供的营业执照、企业名称预先核准通知书、法定代表人身份证明等3项材料，审批时限由20个工作日压缩至13个工作日办结。同时，从服务群众出发，落实“三类减免”等便民服务举措，进一步优化群众关注、服务高频的各项业务办事流程，精简受理材料，如规范城镇失业人员、就业困难人员、《就业失业登记证》发放台账等基础资料，压缩办理时限，主要是在受理和取证环节上进行压缩，平均每个事项压缩时限50%以上。实施无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”的“两个不用”。三是积极推进“人社服务快办行动”。我局整理了67项人社业务入驻“智慧人社”系统，已完成“智慧人社”系统测试，并在麻章区公共行政服务中心设立了4个人社综合窗口，实现让数据多跑腿、群众少跑腿。13项提速办的业务，大力推进提速办理，可一次办好、立等可取的即时办结事项，从接收到办结原则上不超30分钟；严格落实市局50%提速要求，对限时办结事项的办结时限进行压缩。目前13项提速办事项均已达到提速要求。我局现正由各牵头股室对10项“一件事”打包办涉及的所有事项重新梳理，列明实施依据、申请条件、申请材料、办理流程等实施要素，按照“清事项、减材料、压时限”要求，逐项对办理流程进行取消、归并、压缩，形成“一件事”新的办理流程；对材料、表单进行优化、整合，形成统一的材料清单和表单，力争做到企业群众申请办理每个“一件事”时，只需通过“一个窗口”或“一个平台”，提交“一套材料”即可一次办理。截至2021年6月18日，通过窗口办理业务898件，其中《就业创业证》申领700件、就业困难人员认定20件、灵活就业补贴申领18件。四是推进服务窗口行风建设工作。坚持以人民为中心,深入实施行风建设“一号工程”，坚持行风建设和业务工作两手抓、两促进。开展明查暗访，聚焦业务窗口与基层，推动服务重心下移，构建优质服务长效机制，拿出更好服务社会、服务群众的硬招实招，打通服务群众“最后一公里”。

　　（四）严格落实领导干部学法制度,增强依法行政

　　2021年来，我局注重思想引领，多举措开展学法活动。一是局党组带头学法。通过党组理论学习中心组等形式开展法律法规的学习，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《保障农民工工资支付条例》等，提升班子成员依法行政能力。二是加强本局全体干部职工学法普法工作。分别组织劳动保障监察执法人员、仲裁员参加市局组织的执法仲裁培训，全面提升法律素质和执法能力，着力打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的劳动仲裁员队伍。督促领导干部积极利用“学习强国”加强自身学习，圆满完成2021年度省普法办组织的学法学习及考试，参与率和考试合格率均达到100%。三是持续开展窗口人员技能练兵比武活动。按照人社部、省人社厅的要求，在全区人社系统开展练兵比武活动。通过开展业务技能练兵比武活动，掀起“学政策、钻业务、提技能、强服务”的技能练兵热潮。我局曾宪婷、梁燕霞、苏蓉蓉三名同志在参加2021年度全省人社窗口单位业务技能练兵比武统一在线比试中进入全省前200名，分别获得25名、144名、189名。我局干部职工依法行政能力不断提升。

　　（五）狠抓法律法规宣传，全力营造良好的法治环境

　　为扎实做好本系统相关法律法规的宣传普及工作，营造良好的社会氛围和舆论环境，我局针对服务或管理对象以及社会公众开展了形式多样的法律宣传教育活动。一是利用各种媒体开展法律宣传。我们按照普法工作要求，编印了大量宣传资料，制作法制宣传栏，利用网站、手机信息等平台，开展法律宣传普及活动，使各单位、社会各界更加了解和关注人力资源社会保障相关法律法规，更加理解和支持人力资源社会保障部门的依法行政工作。二是开展法律宣传教育活动。今年以来，通过“南粤春暖”、“就业援助月”、“春风行动”等各种招聘会，举办法治宣传咨询活动，组织相关业务股室和局属单位的工作人员提供现场业务咨询，咨询内容涉及就业创业、社会保险、人才招聘、工资福利以及劳动维权等社会公众关注的热点问题和政策法律法规。同时，积极参与各种宣传日主题活动，用宣传册和现场讲解的办法，大力宣传《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《就业促进法》以及城乡居民社会养老保险政策等相关法律法规。通过劳动执法检查，组织开展“送法上门”活动，深入企业单位、重点工程项目、乡镇、社区，上门宣讲相关政策法规，发放宣传单（册）。通过开展这一系列的活动，取得了良好的法制宣传效果。三是重视开展法治文化建设。积极配合全区法制宣传阵地建设，积极拓展法制宣传栏等法制宣传教育平台，在区行政服务中心一楼办事大厅开设法制宣传咨询台、安置电子屏幕，对来办理业务的单位及个人现场宣讲人力资源社会保障法律法规和政策。开通法律法规政策咨询电话，接受群众电话咨询，解答群众关心的热点疑难问题。在政府信息公开门户网站开设法制宣传页，公布人力资源和社会保障法律法规，供网民查阅参考。同时，我们还在局属各单位设立政策法规宣传专栏，宣传相关法律、法规和政策，受理和解答服务对象的咨询。

　　（六）局党政负责人积极推进法治建设，行政权力运行更加透明

　　我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，在推进法治人社建设过程中，起好模范带头作用，督促其他班子成员和下属单位负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习、三会一课”、全体党员大会及各党支部会议，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。主要领导能定期听取法治建设工作情况汇报，指导推进劳动人事争议调解仲裁规范化、标准化、专业化，落实行政机关负责人出庭应诉工作，研究解决有关重大问题，及时化解矛盾纠纷案件。坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府重要工作决策部署，积极发挥人社职能，进一步完善政策、优化服务，全力完成各项工作任务。

　　二、存在的问题

　　一是依法普法、法治建设宣传手段需进一步加强优化。二是外务工人员的法律意识比较淡薄，还需继续进一步增强他们的法律观念。

　　三、2022年工作设想

　　一是加大法律法规宣传力度。深化运用多种宣传手段和办法，切实加大人社领域法律法规宣传力度。举办政策宣传咨询活动，加大《社会保险法》《劳动合同法》等法律的贯彻落实，重点指导用人单位规范劳动合同签订和用工管理，维护职工合法权益。

　　二是加强依法行政队伍建设。深入开展法治宣传教育，全面提升干部职工学法懂法守法用法的能力和水平。坚持文明执法，改进执法方式，严格遵守和执行法定程序，严肃执法纪律，打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

　　三是大力加强依法行政领导、规范重大行政决策程序、强化行政执法责任，加强行政执法监督，提高依法行政、依法办事质量，全面落实普法宣传责任制，努力推动人力资源和社会保障事业的科学发展。

　　                                                                                                              麻章区人力资源和社会保障局

　　                                                                                                                         2021年12月8日