中共麻章区市场监督管理局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2020年3月中旬至7月上旬，市委第三交叉巡察组对麻章区市场监管局党组开展了巡察。2020年9月7日，市委第三交叉巡察组向麻章区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布：

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）提高政治站位，增强整改自觉。巡察组反馈意见后，局第一时间召开局党组会，专题研究部署巡察整改工作，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述精神，切实扛起巡察整改的主体责任，把整改落实工作作为当前首要政治任务来抓，不折不扣地抓好任务落实。严肃认真召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员对照巡察反馈意见，深入查摆问题、深刻反思剖析，认真撰写对照检查材料，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃开展批评与自我批评。在局党组的带动下，全局上下进一步统一思想，凝聚共识，以高度的政治自觉和行动自觉落实巡察整改，坚决以整改成效推动麻章区市场监管事业高质量发展。
　　（二）层层落实责任，明确整改路径。巡察组反馈意见后，区市场监管局党组积极履行整改主体责任，第一时间成立巡察整改落实工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组其他成员任副组长，股室负责人任成员组成，领导小组下设7个专项小组和办公室，统筹协调和督促推进整改落实工作。党组在充分研究讨论、反复征求意见的基础上，制定了巡察整改工作方案，明确了整改任务、整改措施、责任人、完成时限。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自推动、亲自督查整改工作；党组其他成员切实履行“一岗双责”，具体抓好分管领域的问题整改。相关股室负责人坚持守土负责，全面落实整改任务，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好格局。
　　（三）集中统筹推进，保障整改成效。对照巡察组反馈意见提出的突出问题和整改意见，细化梳理形成任务清单，层层压实责任，逐一明确每项整改的责任领导、牵头部门、责任人和完成时限，坚持以钉钉子精神一抓到底，确保巡察反馈的问题“条条有整改、件件有着落”。突出抓好集中整改，对问题表现明显、短时间内有条件解决的问题，从严从实、立行立改，对反映集中、程度严重的，直面问题、严肃处理、限期办结。对短时间内不能完全解决的，突出源头治理、标本兼治。

　　二、巡察反馈问题整改落实情况

　　（一）关于党组统领全局能力不强问题的整改情况

　　1.针对政治理论学习形式化问题。一是局党组及时制定了《麻章区市场监督管理局党组中心组学习制度》，对理论学习的形式、内容、次数做出明确的要求。二是召开党员会议，通报有关情况，并提出整改要求，明确整改内容，举一反三，开展自查自纠。三是由局机关纪委对学习不认真、敷衍应付的3名同志进行提醒谈话，责成其本人深刻反省并认真写出书面检讨。坚决杜绝理论学习中的形式主义。四是严格落实“三会一课”制度，明确要求各党支部根据区直工委和局机关党委转发市委组织部、市直工委下发的“三会一课”学习要点、区委理论学习中心组和区委常委会学习重点，结合市场监管局的工作实际认真开展政治理论学习。“三会一课”学习做到学习内容落实、会议记录详实、个人记录真实。

　　2.针对落实扫黑除恶工作不力问题。扫黑除恶专项斗争作为一把手工程，局主要领导亲力亲为，把开展好专项斗争作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的重大政治工程。一是高度重视，及时部署；二是加强宣传，大造声势；三是立足职能，加强整改。在区委、区政府和市局的正确领导下，认真部署，快速行动、严密摸排、形成强大声势，同时强化联动，合力整治行业乱象，市场稳定有序，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　3.针对没有严格遵守党组议事原则问题。一是在原《中共湛江市麻章区市场监督管理局党组工作规则》的基础上，制定了《湛江市麻章区市场监督管理局“三重一大”集体议事决策制度》，明确了“三重一大”集体议事原则和事项。二是每次党组会都严格执行党组会议议事制度，做到议事前收集议题、提前一天向每位党组成员告知议事事项，以便党组成员充分酝酿并发表意见，会上“一把手”再综合党组成员意见末位表态。三是在坚持民主集中制和“六不动议”原则上，进一步明确“三重一大”涉及的主要事项，坚持做到凡属“三重一大”的事项必须召开党组会议讨论决定，做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

　　4.针对局党组对巡察工作缺乏重视问题。一是提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，深刻认识巡察工作的重要意义，全局上下要做到思想上高度重视巡察工作。二是成立巡察整改工作领导小组，细化工作分工，迅速落实主体责任，统筹推进整改工作的进一步落实。三是制定《落实市委第三交叉巡察区市场监督管理局反馈意见整改方案》，逐项逐条制定整改措施，明确整改责任领导、责任人和整改期限等。四是召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员对照巡察反馈意见，深入查摆问题、深刻反思剖析，认真撰写对照检查材料。巡察整改以来，局多次召开党组会，由各整改小组汇报巡察整改进展情况，并研究部署下一步整改工作，确保巡察整改工作按时保质完成。

　　5.针对党组责任和机关党委责任混淆不清问题。一是局党组组织召开了党组扩大会议，由局党组书记领学《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。二是专题研究，进一步厘清党组、机关党委职责，按照党组会职责、机关党委会职责严格执行，并做到长期坚持。

　　6.针对有钱任性，挖空心思乱花问题。一是局党组反复认真学习了中央八项规定精神，进一步提高思想认识，对经费开支进行了全面梳理，研讨分析，深刻反思出现这方面问题的根源，主要在于存在“有钱必须要花完”的错误思想，没能真正贯彻落实党中央厉行勤俭节约的要求。加强控制局各项经费开支，尤其是宣传、修缮等开支，坚持合法合规合理的原则，做到手续完备，确保每一分钱都不浪费，每一笔资金都用在刀刃上。同时，加强修缮项目管理，成立固定资产领导小组，跟踪检查修缮项目全过程，确保项目质量。二是为切实加强宣传广告费用开支管理，节约控制费用开支，要求区个私协会立行立改，今后对类似支出必须事先有明确申请实施项目具体详细说明，按规定办理审批程序和相关手续，并进行多方比价，按质优价低的原则选择来办理。同时，强调建立宣传广告方面的制作台账，厘清经费使用去向，并确保相关支出必须提供应有的佐证资料。三是办公室、人事监察部门对各业务股室制作监管台账、宣传册和宣传栏等业务监管、宣传需求加强审核，制作数量较大的宣传资料前必须经分管副局长批准。对数量较大的宣传资料制作，办公室进行多家比价，尽可能把价格压低。四是严格控制经费使用，厉行节约，严格按照《湛江市麻章区市场监督管理局“三重一大”集体议事决策制度》执行。修订《湛江市麻章区市场监督管理局收支管理制度》，规定非必要项目不能开支，确实需要开支的大额的项目，要按照文件要求开支，抓好价格控制，多家比价。五是指定专人负责局机关办公楼的国旗，定期更换，尤其是各大节假日前要认真检查，绝对不能再出现国旗悬挂时间长而造成破损的现象。此外还要举一反三，进一步加强对局机关、对各监管所的内务整顿，抓好局办公环境的美化整治、抓好细节管理。

　　（二）关于党建工作抓而不严问题的整改情况

　　7.针对人力配置失衡，队伍管理松懈的问题。一是对全局人员情况进行一次全面梳理，根据当前体制改革和人员的现实状况，逐步完善干部人事管理制度和人员的合理化安排，改善基层力量不足及人员配备不均衡的状况，将部分人员充实配备到薄弱的基层所。鉴于太平监管所人员紧缺问题，局计划通过新招录公务员充实太平监管所队伍。二是理顺机关人员编制关系，按照干部选拔任用有关规定，分批次完成中层干部任职工作。2020年9月份我局已对机关在编在岗机构改革前已任为股长的8名干部进行任职，2021年提拔任用了机关4名正副股长和4名监管所组长，同时，2021年6月按照择优的原则对符合职级晋升条件的公务员进行了职级晋升，激励了广大公务员干业创业的热情。三是召开专门会议，严肃纪律要求，严格落实考勤制度，规范考勤管理。进一步推动干部职工加强自我管理。坚持督查制度，机关纪委每月定期不定期对各股所进行检查和抽查、定期通报考勤情况。对无故缺勤人员按照相关文件规定处理。

　　8.针对公开招聘工勤人员违反相关规定问题。一是认真学习《湛江市麻章区机关后勤服务人员管理工作制度》等相关管理规定，严格执行招聘程序要求。二是招聘政府雇员或协管员严格按照“公开、公平、公正”的原则。招聘信息需通过麻章区政府网站及单位政务公开栏发布招聘公告，招聘信息要明确招聘的岗位、招聘人员数量及待遇、应聘人员条件、招聘办法等事项。三是在招聘政府雇员或协管员过程中，落实回避制度，有本单位干部职工子女报名的，其本人不得参与招聘任何环节。

　　9.针对民主生活会制度没有严格落实问题。一是贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，坚持和完善民主生活会制度。二是细化召开民主生活会的基本要求，进一步规范民主生活会流程，作好会前准备和会后汇报整改工作，提高民主生活会质量。

　　10.针对机关党委选举不符合规定问题。一是机关党委成立时有选举权的党员共92名，其中年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的党员有7名，已经回原籍或跟随子女长期居住的退休人员中的党员有5名，根据《麻章区直机关党的基层组织选举工作参考指引》第三部分第一条的规定，上述情况的党员可以不计入应到会人数之内。二是组织党务工作人员认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，熟悉换届选举程序，规范换届选举流程。经请示区直工委，明确对于可以不计入应到会人数的党员等特殊情况须形成请示文件报上级党组织审批，确保今后的换届选举更加规范化、合法化。

　　11.针对基层组织建设工作不扎实问题。一是严格执行党组中心组学习和“三会一课”制度，严肃纪律，按要求落实好“三会一课”。二是全面梳理近年来的入党资料，查漏补缺，补充完善相关信息，严格执行发展党员规程。三是从严规范民主评议党员工作，坚持高标准、严要求、高质量完成今后的民主评议党员工作。对于民主评议党员不严肃的3名党员领导干部，由局机关纪委主要负责人及时进行谈话提醒。通过谈话提醒，被约谈对象都能认识到自己错误，为自己的行为感到内疚，表态立行立改，每个人都并做出深刻的书面检讨。

　　（三）关于全面从严治党主体责任落实不到位问题的整改情况

　　12.针对管党治党责任意识不强问题。一是组织专题会议研究部署全面从严治党工作，明确班子成员“一岗双责”，压实基层党组织管党治党责任，激发全体干部职工的工作积极性。二是加强党风廉政建设，深入学习领会习近平总书记党风廉政建设思想，组织观看反腐倡廉警示教育片，开展以廉政教育为主题的党日活动，坚持有针对性地谈心谈话，把党风廉政建设贯穿到各项工作中去，长期坚持。三是制定了《麻章区市场监督管理局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，强化建章立制，堵塞管理漏洞。四是领导班子带头严格按照《湛江市麻章区市场监督管理局“三重一大”集体议事决策制度》开展相关工作，明确本单位3万元及以上（含3万元）的大额资金使用事项必须经过局党组讨论和决定。1万元至3万元（含1万元）的大额资金使用事项必须经过局长办公会讨论和决定。督促财务人员、财务负责人加强对凭证的审核，必须资料齐全才能签字、转账。对各业务股室的业务宣传需求，尤其是制作数量较大的宣传资料前必须经分管副局长批准，坚决杜绝虚设项目和虚开发票现象发生。修改细化本单位的《收支业务管理制度》等财务制度，并严格按制度执行，防范廉政风险。

　　13.针对行政执法不严，滥用自由裁量权问题突出问题。一是局现适用的自由裁量依据和行政处罚结果均按要求在“信用广东”、广东省行政执法信息公示平台、区政府网站等平台进行公示，提高执法透明度、规范度和公信力，从而达到对行政处罚自由裁量权的控制与约束，减少执法活动中的随意性与权力的滥用。为适应新形势下开展包容审慎监管、容缺监管等需要，结合区营商环境整治提升年活动，局依据《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》等制度，于2021年9月6日邀请区纪委监委、检察院及司法局参加麻章区市场监管领域营商环境整治提升活动年“柔性执法”工作座谈会，明确行政处罚自由裁量适用规则，对监管执法中发现的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，让行政执法有力度、更有温度。同时再次明确“严格尽职免责”、“合理尽职免责”，从根本上消除执法人员在行政执法中不敢履职、不敢作为的顾虑，坚持树立公平公正和严格执法、廉洁执法形象，为优化营商环境提供坚实支撑。二是在今后的执法工作中，局将从多方面、多渠道提高执法人员的法律素养、业务水平，进一步加强体制机制建设，着力从源头上有效防控，杜绝此类问题的发生。局2021年共举办两期行政执法专项培训班，并开展行政处罚案件卷宗交叉评查，加强内部执法监督，督促执法人员依法履行职责，规范行政执法行为。三是我局于2019年成立后，严格遵守“行政机关不得下达行政处罚指标”规定，不以罚款金额作为考核指标，要求各办案部门实事求是，办理行政处罚案件必须遵循“以事实为准绳、以法律为依据”原则，不再向下属机构下达任何处罚指标，在以后的工作中亦会严格落实相关规定。四是于2020年经请示上级业务单位及请教兄弟单位，根据原广东省法制办印发的《行政执法流程和执法文书范本》和局原《重大复杂案件负责人集体讨论制度》规定，启用新版重大复杂案件负责人集体讨论记录，做好会议记录，确保完整记录参会人员的发言和意见。2021年以来，根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》以及国家市场监督管理总局第42号令等法律规章的规定，局适时就新法规开展培训，印制新版处罚文书，并及时修改本局重大复杂案件负责人集体讨论制度，确保行政处罚执法工作在新旧法过渡期间定性准确、程序合法。

　　14.针对财务管理没有严格执行财政制度问题。 一是加强相关人员财务和廉洁制度的学习教育。组织局中层以上干部和局机关、各监管所、个私协会的财务人员重新认真学习《麻章区市场监督管理局收支业务管理制度》、《广东省党政机关国内公务接待管理规定》等相关财务制度，并重温了中央八项规定、六项禁令，再次强调廉政纪律和财经纪律。二是加强财务管理严格执行财经制度。严格经费报销程序，加强报销单据的审核审批，杜绝超范围和超标准开支。报销单据签名尤其是发票后面的签名必须规范、齐全。三是规范接待管理，严格执行《广东省党政机关国内公务接待管理规定》，接待费报销凭证包括财务票据、派出单位公函或者相关审批件和接待清单。每次公务接待均以公务接待函或传真件、文件记录，公务接待清单为报销依据，接待股室如实填写接待清单，并由相关负责人审签。

　　15.针对公车管理和使用不执行规定问题。一是明确局机关和各所的公务车定点加油和维修。二是公务车全部分别对应绑定一张加油卡，一车一卡，杜绝私车加油私车公养风险。三是修订出台《湛江市麻章区市场监管局车辆管理制度》，重新规范用车登记审批流程。公车的里程、油耗等信息每个月公示一次。四是局机关的车辆集中在局办公室集中管理，由于局各基层所业务工作繁忙，距离局机关路途较远，若由局机关办公室统一调度则不利于工作开展，监各管所执法车辆还是实行自行调度管理，但必须指定专人负责用车管理安排，由监管所负责人审批，并按规定做好用车登记。同时，公车使用情况必须每月报告办公室，并进行公示。

　　16.针对个私协会财务管理混乱，廉政风险大问题。一是重新研究制定了《湛江市麻章区个体私营企业协会财务管理制度》并下发执行，对协会财务人员职责与权限、账务管理、票据管理、会员费的使用、开支审批权限等方面作了进一步明确。特别是对会员费使用范围、接待费开支的相关手续作了具体详细规定。二是在支出审批表上加注接待事由，并在开具发票的背面添加经手人和证明人。严格参照区市场监督管理局相关规定，完善报账手续和程序。三是为助力脱贫攻坚战取得胜利，经理事会或会长办公会议研究同意，协会决定协助政府和相关部门开展扶贫慰问等活动，支出均经协会理事会或会长办公会议研究讨论后一致同意。今后个私协会将坚持落实好理事会议事决策制度，重要事项、支出等必须通过理事会或会长办公会议研究决定，并做好会议记录等资料记录保存。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759-3586119；邮箱地址：湛江市麻章区南通路10号；电子邮箱mzqscjgj@126.com。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

　　中共湛江市麻章区市场监督管理局党组

　　2021年12月28日