湛麻审报〔2019〕8号

湛麻审报〔2019〕8号

被 审 计 单 位：麻章区人力资源和社会保障局

审  计  项  目：2019至2020审计年度贯彻落实国家和

省重大政策措施情况进行跟踪审计

        根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的规定，以及湛江市审计局的统一部署，麻章区审计局于2019年9月9日至23日，对麻章区人力资源和社会保障局贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行跟踪审计,重点关注“稳就业”工作部署落实情况，审计工作得到了麻章区人力资源和社会保障局的支持和配合，进展顺利。麻章区人力资源和社会保障局对其提供的资料的真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。麻章区审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

        一、稳岗支持政策落实情况方面

       审计结果表明，麻章区人力资源和社会保障局认真落实失业保险稳定岗位返还和受影响企业和职工认定工作任务，制定了《受影响企业申请办事指南》，并深入企业、产业园区，多方位、多渠道开展宣传，使相关企业和职工及时了解认定条件、流程，以及可以享受的有关扶持政策和服务，部分政策措施已经取得阶段性成效。但审计也发现失业保险基金支持企业稳定岗位政策覆盖面小的问题。

2018年，全区参加失业保险的各类企业共7003户，其中大中型企业1818户，小微企业和个体工商户5185户，只有湛江市晨鸣桨纸有限公司申领失业保险稳定岗位补贴，申报补贴金额36.95万元，绝大部分的大中型企业、小微企业和个体工商户均未申领失业保险稳定岗位补贴。

          产生上述问题的主要原因：

        一、企业未达到申请稳岗补贴的条件：1.绝大部分企业未能做到依法参加失业保险和足额缴纳失业保险费；2.企业裁员率高于该年度城镇登记失业率；3.有些企业财务制度不够健全，管理运行不够规范。二、有些企业觉得自己企业符合申请的补贴额太低，不想花时间去申请。三、麻章区人力资源和社会保障局在政策宣传和政策落实指导方面，仍未做到深入细致。

       审计建议：

       一是麻章区人力资源和社会保障局必须加大宣传力度，使各企业充分认识该政策的意义；二是麻章区人力资源和社会保障局加大对企业的失业保险征缴力度，使企业做到足额缴纳失业保险费；三是麻章区人力资源和社会保障局协助有关职能部门督促企业健全财务制度，规范管理运行。

       二、职业技能晋升培训政策落实情况

审计结果表明，麻章区人力资源和社会保障局认真落实规范职业技能晋升补贴申领发放任务，制定了《技能晋升培训补贴办事指南》，及时组织符合补贴条件的对象申报专项资金补贴，对申报材料的真实性和合规性严格审核，全区2018年1月至9月个人申请技能晋升培训补贴人员共计23人，补贴金额5.12万元；2019年8月个人申请技能晋升培训补贴人员共计33人，补贴金额5.34万元，部分政策措施已经取得阶段性成效。但审计也发现职业技能晋升补贴资金发放人次较少且均为个人申请，没有定点培训机构申请的问题。

       产生上述问题的主要原因：

       一是培训机构少，加上有的专业培训补贴较少，培训机构投入的热情不够高，培训专业比较单一，不能适应社会对人才的要求；二是群众参与培训的热情不高。目前，由于政策要求较为严格，通过考试鉴定取证率低，行业资格准入放宽，行业规定必须取证的资格证书类别少，导致群众参加技能培训意愿不高，人员不多。 

       审计建议：

       一是麻章区人力资源和社会保障局继续做好新政策的宣传工作，通过持续有效的宣传，使劳动力技能晋升培训政策逐渐为大众熟悉和关注，务必把这项惠民政策宣传到位，做到家喻户晓，力争参加培训和申领补贴人数大幅增长；二是麻章区人力资源和社会保障局设置专人负责此项工作，缩短从申请到补贴发放的时间；三是争取麻章区培训机构数量有所突破，多方鼓励培训机构积极参与技能晋升培训；四是引导培训机构从市场出发，结合麻章区经济发展实际，拓宽培训渠道，扩大培训专业，争取培训一个，就业一个，完善公益性职业培训体系，引导补贴资金向当地紧缺工种和未来发展的重点领域倾斜；五是麻章区人力资源和社会保障局及时做好人员培训后的就业推进工作，让群众增强获得感，吸引更多的群众响应该项民生政策。 

       三、创业扶持政策落实情况

       审计结果表明，麻章区人力资源和社会保障局认真落实创业孵化基础建设任务，加快麻章区湛江启迪K栈创业孵化基地、圣希小镇—北部湾创新创业孵化基地建设。其中，湛江启迪K栈创业孵化基地已被评为市级创业孵化基地，今年准备申请评为市级示范基地，圣希小镇—北部湾创新创业孵化基地今年准备申请评为市级创业孵化基地。由于这两家孵化基地都是新成立的，还未具备符合申请创业孵化补贴的条件，麻章区人力资源和社会保障局下一步将与基地签订协议，着力指导他们做好孵化工作，然后申请孵化补贴。

       四、就业补助资金管理使用情况

       审计结果表明，麻章区人力资源和社会保障局认真落实就业创业专项资金管理使用等相关政策，建立和完善就业补助资金发放台账，加强就业补助资金的分配审核、使用管理工作，部分政策措施已经取得阶段性成效。但审计也发现就业补助资金滞留闲置结余过大等影响就业工作推进的问题。

       一是2019年3月23日（湛财社〔2019〕32号）下达专项资金40万元。其中：中央就业补助资金20万元，省级促进就业创业发展劳动者技能培训20万元，截止2019年6月底，专项资金结余40万元未使用，滞留时间为3个月。

       二是2018年9月28日（湛财社〔2018〕151号）下达省级创业常规类补助资金25万元，截止2019年6月底省级创业常规类补助资金25万元未使用，滞留时间为9个月。

       三是2018年5月8日（湛财社〔2018〕81号）下达省级创业常规类补助专项资金5万元。2018年9月27日支付一次性创业资助4人2万元，2018年12月24日支付一次性创业资助4人2万元。截止2019年6月底创业常规类补助资金结余1万元未使用，滞留时间为13个月。

       四是2018年5月8日（湛财社〔2018〕81号）下达省级就业政策性补贴专项资金55万元。共支付37.81万元，其中：2018年11月29日支付精准扶贫就业服务专场招聘会经费2.14万元，2018年12月3日支付灵活就业人员社会保险补贴57人11.03万元，2018年12月28日支付就业失业动态监测费用7.95万元，2019年2月1日支付技能培训补贴23人5.12万元，2019年3月12日支付灵活就业人员社会保险补贴44人9.17万元，2019年6月4日支付精准扶贫就业服务专场招聘会经费2.40万元。截止2019年6月底省级就业政策性补贴17.19万元未使用，滞留时间为13个月。

       产生上述问题的主要原因：

       一是麻章区地处城乡结合部，农村人口占比较高，城乡居民就近就业多为季节工、零散工，参加职工养老保险人数不多，就业困难人员认定人数较少（2019年1—7月办理失业登记273人，就业困难人员认定仅有10人），区属国企数量不多，符合条件申请灵活就业社保补贴的人员不多；二是麻章区工业园区企业多为传统产业，企业员工工资普遍不高，吸纳应届高校毕业生就业人数较少，相关就业创业补贴资金支出少；三是与市场监管局、税务局、经科局等部门业务股室尚未形成有效的数据共享机制，掌握相关就业创业群体信息较少，工作抓手少，就业创业工作基础薄弱；四是宣传方式单一、针对性不强，未能针对重点群体进行有效宣传，没有真正做到精准发力、精准服务，造成企业和群众政策知晓率不高、申请补贴少。

       审计建议：

       一是麻章区人力资源和社会保障局要加强政策宣传力度。针对就业补贴的申请主体是就业困难人员、高校毕业生、创业者和企业单位等四大群体具体情况，麻章区人力资源和社会保障局应加强政策宣传力度，在政府网站、镇村宣传栏上发布有关宣传资料，在行政服务中心窗口、市场监管局办证前台放置宣传手册，筛选重点对象进行信息推送，深入农村(社区)和企业开展上门主动宣传，提高群众和企业管理人员政策知晓度。

       二是加强部门联动，夯实工作基础。一是加强与市场监管局、税务局、经科局、驻区高等院校、创业孵化基地等单位沟通协调，做到信息互通、信息共享，获取更多就业创业者信惠，做到精准宣传、精准服务、精准发力，提高政算宣传针对性，让更多符合条件的群体申请补贴。二是加强就业创业工作队伍，整合就业中心有关就业职能人员形成“大就业股”，加强促进就业与社保、就业失业监测、就业失业登记、人才等业务股室协作，形成工作合力。

       三是突出工作重点，提高资金使用率。一是全面做好就业实名制登记工作，加大就业失业登记和就业困难人员认定工作，让符合条件享受灵活就业社会补贴的群众充分享受就业补贴政策。二是建立健全部门信息共享机制，及时获取初创企业、应届高校毕业生基层就业等信息，重点在一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、创业孵化补贴、创业担保贷款贴息、高校毕业生到中小微企业就业补贴、基层就业岗位补贴等方面精准发力，提高就业创业支出率。同时，要加强资金使用和管理，提高资金使用效益。

                                                                                                                    湛江市麻章区审计局

                                                                                                                       2019年9月29日