麻章区市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我局在市局和区委区政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，立足职能依法履职尽责，严格规范公正文明执法，坚持依法行政，加快法治建设。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　1.我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省市场监管局2021年依法行政工作要点》《湛江市2021年全面依法治市工作要点》《湛江市市场监督管理局2021年依法行政工作要点》等文件要求，结合工作实际，拟定本局工作计划，成立领导小组，做到细化目标、分解责任、明确序时进度，确保法治建设工作各项任务落到实处。

　　2.充分发挥局党组在本局法治建设中的领导核心作用，坚定政治方向。我局坚持抓好领导干部这个“关键少数”，今年以来2次在党组会、局长办公会上组织学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神以及新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等具体法律法规，真正做到带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。

　　3.推动严格规范公正文明执法。针对市委交叉巡察组、区巡察“回头看”对我局提出执法过程中的存在问题，局党组高度重视，按照整改要求，成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改工作方案，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，逐项制定整改措施、跟踪整改进度，确保反馈意见整改落实到位。

　　二、严格依法行政，切实维护市场秩序

　　1.全面规范执法行为。一是落实政府法律顾问制度和公职律师制度，我局于今年6月聘请广东丰腾律师事务所实务经验丰富的律师担任我局法律顾问，提供法律咨询服务，辅助重大行政决策，研究重大复杂案件，解答执法疑难问题，为依法行政提供保障。二是加强业务培训。今年3月30-31日举办本局2021年第一期行政执法培训班，9月7日举办第二期行政执法培训班暨执法卷宗评查会议，对本局今年1-8月办结的行政处罚案件卷宗进行交叉评查。三是充分发挥检察建议监督作用。今年以来共答复检察建议4份，围绕市场监管领域存在的食品安全、特种设备安全等问题，组织开展专项整治，推动重点行业市场秩序明显好转

　　2.完善执法制度，营造良好的执法环境。为适应新形势下开展包容审慎监管、容缺监管等需要，结合我区营商环境整治提升年活动，我局依据《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》等制度，于今年9月6日邀请区纪委、检察院与司法局召开柔性执法工作座谈会，明确柔性执法以依法行政为前提，执法人员在执法过程中始终树立执法为民的理念，在法治框架内最大程度鼓励市场主体放开手脚干事，让行政执法有力度、更有温度，助推营商环境不断优化，同时规定“严格尽职免责”、“合理尽职免责”，从根本上消除执法人员在行政执法中不敢履职、不敢作为的顾虑，努力为执法人员营造敢于亮剑、敢为人先、敢于担当的良好市场监管环境，坚持树立公平公正和严格执法、廉洁执法形象，为优化营商环境提供坚实支撑。

　　三、全面履行政府职能

　　（一）持续深化“放管服”改革，助力营商环境提升

　　1.深化企业开办便利化改革。一是全市率先实现新办企业免费刻制公章。根据麻章区部署安排，于4月底正式实施新办企业免费刻制公章服务，截至11月底共免费为企业刻制印章580套。二是实现企业开办“0.5天办结”。三是实现开办企业“一网通办”，2021年，实现所有企业设立登记100%通过全程电子化网上办理。四是着力解决企业“注销难”问题。实现一般企业注销“一事一网一窗”办理。五是证照协同办，破解“准入不准营”难题。截至11月底，“证照分离”改革共惠及3780多户商事主体，涉及改革事项3900件，累计为企业减少申请材料4700多份，压减率在六成以上。

　　2.强化事中事后监管。今年4月我局组织全区相关业务部门对“双随机、一公开”系统操作进行培训。我局按计划完成2021年双随机抽查723户（其中企业215户，个体工商户502户），联合区卫健、农水部门开展双随机抽查12户，本次“双随机”检查涵盖宾馆旅馆、农资、商标印刷、金融企业、娱乐场所、人力资源服务机构等与群众生活、经济发展密切相关的行业领域。抽查工作坚持全面覆盖、规范透明、问题导向，切实转变监管理念，避免多头执法、重复执法，规范执法行为。

　　3.推进区域知识产权能力提升。我局注重加强知识产权培育，激发企业创新活力，让企业留得住、办得好。深入推进国家知识产权强县（区）工程试点示范培育建设。推动商标品牌、地理标志证明商标注册申请工作。今年我区新增商标申请127件，有效商标注册量达到2576件。加大高价值专利培育工作，今年湛江德晟机械有限公司获得知识产权质押融资300万元，2家企业获得2021年湛江市知识产权示范企业称号。今年新增6家企业通过国家知识产权管理体系认证，累计有8家企业通过该认证。我区新增专利授权758件，比去年同期增长7.67%，新增发明专利授权118件，比去年同期增长118.52%；累计有效专利3027件，PCT 4件。

　　（二）从严抓好安全监管，筑牢市场安全底线

　　1.加强食品安全监管。一是强化检验检测。开展食品抽检1453批次，完成全年任务的136.82%；开展快检16902批次，合格率98.65%，处理不合格产品338.425公斤。深入市场、社区开展“你送我检”食用农产品免费检测体验活动，鼓励群众监督。二是发挥校园食品安全智慧监管效能。共巡查281家次，发出预警通报19条，实地督促整改9家，立案查处1家。联合多部门开展学校食堂检查及培训6场次，检查260余家次，处理投诉举报6宗，整改问题6家。三是坚持问题导向，深化专项治理。加强农贸市场和冷链疫情防控，全年应急处置进口冷冻食品事件6起，消毒处理货物50.1吨，无害化处理货物0.36吨。组织开展节假日应节食品、食品小作坊提质行动、“查餐厅”、“湿粉统一查”、酒类、特殊食品等专项检查行动，累计组织专项行动8次，检查食品类市场主体700多次，整改问题13个，共查办食品案件34宗，其中2家凉茶店涉嫌销售有毒有害凉茶，已依法移交公安机关处理。

　　2.2.加强药械安全监管。开展药品抽检29批次、化妆品抽检7批次、医疗器械抽检4批次。加强药店“哨点”监测。截至11月10日，共登记上报41441名购药者信息，其中发热人员信息342条，及时报当地“三人小组”处置。加强日常监管，共检查药品零售企业346家次、医疗器械经营企业166家次，化妆品经营企业200家次，督促整改24家次，查处“两品一械”案件35宗。

　　3.加强产品质量和认证监管。一是产品质量监管方面。牵头完成663家制造业企业、5182家批发零售经销商的信息建库工作，超额完成建库任务。加强省级重点监督产品目录监管工作，如期实现产品生产者质量问题“清零”目标。开展儿童和学生用品安全守护行动、烟花爆竹“打非”联合执法、电动车销售企业集中整治等，查处烟花爆竹非法销售点4个，约谈电动车销售点5家。二是认证和计量监管方面。对6家质量管理体系获证企业开展专项认证监督检查，发现薄弱环节和问题3个，已有效解决。防范化解道路交通安全风险，突击检查货车销售、车厢加工、电动车租赁，以及废旧机动车回收点共22家。

　　4.加强特种设备安全监管。成立晨鸣浆纸特种设备隐患整改工作专班，联合市局、市特检院对该公司的特种设备开展全面排查，督促整改安全隐患。开展电梯、叉车和快开门式压力容器隐患整治，今年召开座谈会1场，约谈企业5家，整改隐患70项。联合区住建局、区城综局对各燃气供应站（点）开展液化石油气瓶突击检查，查获扣押了一批超期未检液化石油气气瓶。今年共检查特种设备使用单位120余家次，检查特种设备280余台，共发出现场检查记录50份，安全监察指令书26份，发现存在安全隐患125项，已完成整改隐112项，整改中13项，移交特种设备违法线索2条。

　　四、多措并举抓好学法与普法

　　1.我局深入贯彻国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，全局在编在岗干部参与学法考试100%完成率。全局各业务股室分别牵头组织和参加了省、市局举办的计量、知识产权、食品安全、“两品一械”、“双随机、一公开”系统、特种设备、公平竞争等专题培训班32次，培训人员100人次，做到了业务内容全面覆盖、培训人员条线覆盖，全面提高全系统干部队伍依法行政能力。

　　2.我局紧密结合市场监管职能，充分运用“3·15”国际消费者权益日“知识产权宣传周”“食品安全周”“5.20计量日”“质量月”“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、商标法、特种设备安全法以及标准、计量等方面的法律法规，通过印发资料、引导自学、举办讲座等多种形式开展宣传，共发放宣传资料1000余份，培训各类个体户、企业300家次，深入走访辖区事达、合力、虹宝等企业解读政策法律，听取深化“放管服”改革的意见，帮助解决企业存在的困难和问题，为优化营商环境贡献市监力量。

　　三、存在问题

　　一是市场监管法律法规比较多，一些领域还不够明确，执法人员理解起来仍然比较困难，自身执法水平还有待进一步提高。有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。存在根据当事人的接受能力执法而不是依据法律执法的情况，工作中还存在一定的畏难情绪。

　　二是业务培训精准度不够，缺少良性互动，深入探讨交流较少，依法行政水平有待进一步提升。培训活动形式较为单一，个别培训活动只培训不考核，实际效果有限。执法卷宗存在个别执法人员经验不足导致文书记录潦草，用语不规范的问题；只重视办案实务轻视理论学习和经验总结，以致于案子办得出，经验拿不出；部分案卷整理不及时、不到位。  

　　三是某些专项整治效果不显著，执法手段和执法针对性需进一步加强。对于专项整治的执法过程、法律适用以及长效管理等共性问题没有系统性的解决办法，导致专项整治行动“一阵风”。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加强人员培训，提高执法水平

　　一方面，重点加强局法制审核人员和各办案机构案件审核人员的培训工作，制订有针对性、系统性、内容更丰富的培训计划，提高案件审核水平，充分发挥办案机构案件审核人员以点带面的法制指导作用。另一方面，发挥各专业股室的业务指导作用，针对执法人员开展多形式、多层次、有针对性的业务培训工作，以本部门法规、新法为重点,以切实提高执法水平为落脚点，深入解析相关法律法规和各类执法办案业务的要求，帮助执法人员尽快适应现阶段市场监管领域行政执法工作要求。

　　（二）加强沟通协调，准确把握尺度

　　加强与市局、区检察院、区司法局及相关法院的沟通协调，加深对相关法律法规的研读和理解，准确把握立法原意和法律原则，切实做到依法行政，过罚相当，努力实现教育与惩戒相结合的目的。

　　（三）加大宣传教育，深化法治影响

　　严格落实谁执法谁普法制度，引导消费者学习与维护自身合法权益；积极推进市场监管法治文化建设，突出领导干部学法用法工作；深入开展“八五”普法活动，营造全区市场监管系统良好的法治氛围，凝聚法治力量。

　　法治政府建设是一项系统工程，需要长期坚持不懈努力。今后，我局将继续紧紧围绕省、市、区法治政府建设工作的部署和安排，结合实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我区社会经济发展提供更加有力的法治保障。 

湛江市麻章区市场监督管理局

　　2021年12月6日