麻章区财政局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年以来，在区委、区政府正确领导下，在上级财政部门精心指导下，区财政局坚持习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及2021年度区政府法治政府建设重点工作安排，结合财政工作实际，扎实推进法治政府建设工作，运用法治思维和法治方式推动财政改革发展。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要措施和成效

　　（一）加强组织领导，依法履行政府职能

　　建立健全推进依法行政领导机制，强化法治组织保障，根据人员变动和工作实际，及时调整了我局法治政府建设工作领导小组成员，党组书记、局长吕红波任组长，其它局领导为副组长，股室（中心）负责人为成员，将单位法治建设摆在全局工作的重要位置。按照省、市、区有关文件精神与要求，结合财政部门实际，将法治政府建设工作作为一项重要的工作内容，列为议事日程，纳入年度工作计划，明确各股室责任，各司其职，合力推进，做到法治政府建设与财政业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

　　（二）推进依法理财管财，提升财政治理能力

　　按照推进法治政府建设工作部署，结合财政职责，将依法行政、依法理财贯穿于财政改革的各方面和全过程，推动财政管理规范化法治化，全面提升财政治理能力。一是推行财政权责清单制度。主动与上级财政部门沟通联系，加强权责清单动态调整，调整后现有行政权力事项共12项，其中：行政许可事项1项，行政处罚事项6项，行政检查事项4项，其他类事项1项。开展“互联网+监管”事项认领清单工作，依法认领与财政有关的“对中介机构从事会计代理记账业务审批事项的监管”、“对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织会计信息质量的行政检查”等5项监管事项清单，并根据有关要求完成监管系统的信息采集，以后实时更新。二是全面实施预算绩效管理改革。2021年出台了《麻章区全面实施预算绩效管理工作方案》，初步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，构建“事前有目标，事中有监控，事后有评价，评价结果有运用”的预算绩效管理闭环系统。今年稳步推进全区54个一级预算单位全部开展部门整体绩效自评工作，选取6个预算单位进行重点审核，4个项目开展重点项目支出绩效评价工作，逐步实现部门绩效评价全覆盖。三是落实减税降费政策，加强非税收入征管。2021年5月18日，我区正式上线启用广东省非税系统一体化，将“数据多跑路、让群众少跑腿”的惠民措施落到实处，为优化麻章区营商环境、建设服务型政府提供有力财政支撑。严格执行各项降费政策，今年8月开展了非税收入收缴管理情况自查工作，清理规范非税系统的收费项目。经自查，未发现我区部门、单位和个人存在违规收费情况。 四是推进“数字财政”建设，提升财政管理水平。5月1日，麻章区“数字财政”系统成功上线，标志着我区财政管理工作正式迈入系统一体、数据共享的“数字财政”新时代。“数字财政”系统上线后，为确保系统平稳运行，区财政局组织了24场业务培训，结合“我为群众办实事”实践活动开展上门服务活动。依托“数字财政”系统平台，提前谋划做好2022年预算编制工作，不断规范各级预算管理要素、业务流程和控制规则，强化预算动态监控和闭环管理，实现资金来源去向全程留痕、可追溯，支撑预算管理制度创新。五是规范政府采购行为，持续优化营商环境。结合“营商环境整治提升年”活动要求，精准发力开展政府采购专项整治工作。启用全省统一的“广东政府采购智慧云平台”，实现政府采购项目从采购意向公开、采购计划备案、采购执行到采购合同备案全流程电子化管理。举办“广东政府采购智慧云平台”实务操作培训班和开展优化提升政府采购营商环境“送法上门”培训活动，切实提高麻章区各预算单位政府采购工作人员的业务能力。六是加强国有资产管理，抓好工程项目审核。认真做好国有资产月报和年报分析报告工作，推动完善国有资产管理情况报告工作机制。加强国有资产出租及处置管理，1-11月，共批复了资产出租14宗，资产处置12宗327万元，1-11月收到上缴国有资产收入674万元。主动与第三方服务造价咨询机构对接，深度交流政府投资项目评审的需求与要求，不断规范项目审核程序，提高审核效率和质量。1-11月，累计完成预结算审核项目658个，送审金额93653万元， 审定金额88238万元；核减金额5415万元，核减率为5.8 %。七是强化财会工作监督，促进经济健康发展。创新财政监督工作思路，积极配合纪检、审计等部⻔对专项资金的管理使用进行全面监督检查。注重财会监督与人大监督、审计监督等其他监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，推动财会监督“一盘棋”发展。以财政监督检查为中心,采取日常监管、事前事中事后全过程监督、跟踪问效、检查回访等方法，开展会计信息质量监督检查、国有资产清理核查、预算绩效评价等工作，坚持“零容忍”打击造假行为，加强预算执行全过程监管，全面实施预算绩效管理，逐步建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，推动“先谋事后排钱”的理念落到实处。

　　（三）完善内部审查机制，加强规范性文件管理

　　落实规范性文件合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查、集体讨论决定等制度，严格按照区的规定程序出台规范性文件。结合财政职责，建立了公平竞争政策措施实质性审查机制，按照“谁制定、谁清理”原则，由法规科牵头组织，各业务科室指定专人负责，对照清理范围，积极按照上级部署开展有损公平竞争的财政规范性文件清理。

　　（四）落实行政执法制度，全面规范行政执法行为

　　一是全面落实行政执法“三项制度”。根据省、市财政监督工作部署，2021年在“双随机、一公开系统”随机抽取5个区行政事业单位，开展会计信息质量检查工作。行政监督检查工作严格按照行政执法“三项制度”及《广东省行政执法条例》进行，严格做好公示、全过程记录和法制审核工作。二是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试，目前，我局持有有效行政执法证人员27名。

　　（五）提升政务公开意识，全力打造阳光财政

　　按照区委、区政府工作部署，紧紧围绕2021年政务公开工作要点，完善《麻章区财政局政府信息公开指南（2021年版）》以及《湛江市麻章区财政局主动公开基本目录（2021年版）》，深化公开内容，完善畅通公开渠道，及时回应社会关切，全面提升政务公开工作水平。2021年，通过政府网站公开政府信息共23项。在推进政务公开的同时，自觉接受行政监督，我局认真执行向本级人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案、国有资产管理等工作制度，积极配合审计有关工作，每年将财政预决算信息在政府网站进行公开，接受人民群众的公开监督。此外，通过设置政务公开专栏、宣传栏、举报箱、投诉电话等渠道，对群众投诉、反映的问题及时进行调查核实并依法处理，并及时答复，主动接受社会公众的监督。

　　（六）抓好法治宣传教育，增强学法知法意识

　　一是开展学法用法活动。结合财政工作特点，科学设置法治学习专题，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将法治学习作为干部职工学习的重要内容，做到年初有计划，全程抓落实。党组中心组学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神2次，通过“财学”平台组织全体干部职工观看学习习近平法治思想2次，“三会一课”学习法治知识2次，进一步提高财政干部运用法治思维能力。组织财政干部职工在学法系统进行学习与考试，完成率100%，不断提升了执法人员的行政执法能力与综合素质。围绕区重点工作，开展禁毒专题教育课和保密法宣传教育活动，不断增强财政干部守法、执法能力。

　　二是加大全民普法力度。通过宣传栏、大堂LED屏幕、门户网站、微信公众号、学法考试平台、发放学习资料等多种形式，广泛开展法治普法宣传，进一步提升干部职工及人民群众知法、懂法、用法能力，营造浓厚的法治宣传氛围。同时加强对宪法和相关财经法规的宣传，组织志愿者参加“宪法宣传日”法治宣传进校园活动，通过派发宣传单、现场讲解等方式向机电学校学生宣传讲解预算法、会计法、采购法等财经法律，普及劳动法、反家庭暴力等法治知识，增强学生的法治观念和守法意识。

　　三是落实“谁执法谁普法”责任制。落实普法责任清单，明确各科室责任分工，在预算管理、政府采购、会计监督和财政执法等领域有针对性地开展法治宣传培训，加强对《预算法》《会计法》《政府采购法》等重点财政法律法规的学习宣传，做到按需施教、精准发力，切实增强财政普法的实效性。开展政府采购“送法上门”培训活动，增强各预算单位的依法采购意识。在各镇组织支农政策培训，为农村财务工作人员讲解《湛江市麻章区农村财务管理办法》和涉农资金的管理办法及文件，进一步提升基层财务人员业务素质和工作能力，更好助力乡村振兴。

　　二、存在问题

　　我局在依法理财、依法行政方面做了大量工作，也取得了一定的成效，同时我们也清醒地认识到存在的问题：一是财政普法有效性有待提高。普法宣传教育的形式、措施和方法仍比较传统，针对性和有效性不强。二是财政法治能力有待提高。财政法治人才缺乏，干部队伍中有法律知识学历的人员少，执法队伍建设比较滞后，在一定程度上制约了执法的规范化建设。三是财政制度建设仍未能全面覆盖财政管理的各个环节，财政法治与财政业务融合不够深入。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是压实工作责任。牵头制定本年度法治财政建设工作计划，亲自部署年度重点工作并进行任务分解。从严落实领导班子、领导干部“述职、述廉、述法”制度，从述德、述廉、述责、述法等方面带头开展年终述职。

　　二是带头学法用法。主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及宪法和党内法规学习列入局党组理论学习中心组年度学习计划，2021年以来，局党组组织专题学习8次。

　　三是推进依法理财管财。带头贯彻执行《预算法》等法律法规，牢固树立“大财政大预算”的理念，运用法治思维和法治方式推动财政改革发展，先后制定和完善了相关制度和规定，增强了预算编制、执行、监管和管理的科学性、完整性、公开性、公平性、严肃性，提高了依法理财水平。

　　四是强化党风廉政建设。带头落实全面从严治党主体责任，局领导班子成员严格落实“一岗双责”，组织签订廉政责任书，层层传导责任，形成良好的政治生态。

　　四、下一年度工作计划

　　（一）推进法治宣传教育常态化。制定并落实普法责任清单和学法计划，结合财政业务和干部职工学法情况，多样化组织开展着力提升干部职工法治思维和能力的培训活动，提升法治宣传教育实效。创新普法形式，采取大众喜闻乐见的普法形式，向社会各类群体深入普及财税法律法规、税费政策等，让群众应知尽知、应享尽享。

　　（二）加强财政法治队伍建设。加强现有法制审核人员的法律知识学习，提高其法制审核能力。同时，加强对单位专业法制人员配备，多组织法制业务培训，提高本单位法制人员综合素质与提升执法能力。

　　（三）规范管理行政执法行为。按照上级有关部署要求，落实行政执法全过程记录、行政执法公示等工作。明确行政执法岗位责任，落实行政执法人员法律考试制度，规范行政执法证件管理。

　                                                                                                                                                                                                               　湛江市麻章区财政局

     　                                                                                                                                                                                                             　2021年12月10日