2023年湖光镇人民政府工作报告

──2023年4月19日在湛江市麻章区湖光镇第十一届

人民代表大会第四次会议上

湖光镇人民政府镇长  陈文辉

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚定不移走高质量发展之路，开拓奋进，务实苦干，较好完成了全年既定的各项目标任务。据统计，2022年预算收入 2.33亿元,完成预算100%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）综合施策促发展，经济实力更加坚实

　　稳步推进重点项目。一年来，我们落实镇领导班子成员联系重点项目制度，始终坚持跟着项目走、围着项目转，有效保障湖光污水处理厂及管网建设项目、疏港大道改扩建工程（湖光段）、湖光岩土地回收工程等项目用地需求，全力启动西城二污水处理厂建设项目、宝满港区铁路专用线项目、湛江220千伏志满输变电工程（园坡村）、环北部湾广东水资源配置工程项目开展征拆工作，确保项目如期动工达效。

　　积极打响旅游品牌。聚焦区委、区政府对于湖光“建设文化生态旅游名镇”的文旅定位，以湖光岩风景区为核心，围绕“一圈一带一业”思路，推动打造了“湖光岩大旅游圈”“美丽乡村+红树林旅游带”。以“湛江最美红树林”为引擎，推动文旅产业提质，挖掘打造了“十里画廊”和“千岛湖”式红树林景观，购置了3艘科普船，改造了“彩虹道”15公里，布置红树林主题墙绘797平方米，提高麻章区红树林科普基地（金牛岛）的服务能力。以特色村为示范，全力打造了外坡、世乔、那柳等特色示范村，累计投入1350万元，完成旧县村铁耙县遗址修复工程总工程量35%，推动全镇全域旅游深入发展。

　　全面保障安全生产。始终坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，切实守牢安全底线。加强突发事件预警、预防和应急救援工作力度，成功防御8次台风，实现“零伤亡”。开展执法检查生产经营单位106次，使用执法文书160份，查处安全事故隐患41条，监督完成事故隐患整改率达100%。规范乡镇船舶管理，已纳入乡镇船舶管理渔船450艘，通过“乡镇渔船”小程序，动态监管出海轨迹，严格落实“出海报备、跟帮联系、分组出海”要求，安全监管更加有效。

　　（二）统筹创新抓提升，乡村振兴更加有力。

　　大力发展现代农业。致力打造“一村一品、一镇一业”项目10个，与广东海洋大学合作创建“海水池塘－基围接力式轮捕轮放生态养殖技术示范基地”，获批广东省水产养殖健康示范场，通过一批新农人的带动下，全镇生蚝、南美对虾、黄翅鱼等高价值优质水产养殖面积已达近3000 亩，香水柠檬种植面积近1800亩。深入实施农村电商工程，积极引导农业企业参与农产品“12221”市场体系建设，富贵竹出口创汇约1750万元。抓好种植大户、家庭农场等新型经营主体工作，现有市级以上农业龙头企业1家，经市场监管局注册登记的农民合作社64家，家庭农场34家。加强对农村“三资”管理工作，共组织竞标资源资产25宗，总成交价约 1058万元 ，总溢价375.1万元，小型工程20宗。

　　合力建设靓丽乡村。投入1208万元资金，完善一批群众最迫切、最期盼的基础设施，修建排污管网约6.89公里和硬底化道路10.5公里，完成49条村330个“四小园”建设，推动全镇环境从干净整洁向美丽宜居迈进，创建1条省级美丽乡村精品路线。

　　全面强化人才建设。充分发挥与南亚所、广东海洋大学关于科研技术和人才等方面的优势，揭牌成立党建引领乡村振兴人才驿站，搭建了产学研合作平台，将60余人纳入乡村振兴人才信息库，协助开展“粤菜师傅”培训、高素质农民培育培训、富贵竹种植加工技能培训等7期，参训人员达450余人。

　　（三）倾心尽力保民生，人民生活更加幸福

　　巩固夯实民生保障。全面落实养老保险、医疗保险、社保补贴等各类惠民政策,推进各类保障“应保尽保”，为1961名保障对象累计提供保障金额1398.5万元，为8户家庭共发放临时救助金2.75万元，为1816名残疾人发放两项补贴，加强对全镇697户脱贫户、25户防返贫监测户的监测帮扶力度。农村教育质量持续提高，新增义务教育学位200个、学前教育学位90个，2022年我镇共有25名学生考上市重点中学，再一次通过省教育强镇复评验收。推动“健康强镇”建设，湖光镇卫生院建立远程医疗服务站和二级生物安全实验室。

　　精准做好疫情防控。严格落实疫情防控各项措施，应对多轮本土疫情，因时因势推动疫情防控顺利转段，把重心转向保健康、防重症，建成启用湖光镇卫生院PCR实验室，免费发放健康爱心包1500余份，同步全力推动疫苗接种工作，宣传发动群众应接尽接，织牢防疫保障网。

　　有序开展社会治理。深入开展扫黑除恶、“反走私反偷渡”、打击整治养老诈骗、电信诈骗、“春风利剑”“建渔港、保平安”等专项行动，社会治安环境平稳向好，群众安全感不断提升。聚焦基层治理“神经末梢”，推进智慧乡村治理项目建设，完善“一约四会”制度，加强“一村一辅警”“一村一法律顾问”和村（社区）“网格化”常态化管理。认真开展每周二“平安夜访”，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。圆满完成党的二十大特防期维稳工作任务，并在麻章区2022年度信访工作考核和平安建设考评中被评为优秀等次。

　　（四）坚定不移优品质，城镇建管更加完善

　　大力抓实“两违”整治。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓好农村撂荒耕地复耕和“菜篮子”工程，在后坛、那柳两村新增约140亩耕地，耕地保护工作取得明显成效。严格落实“长牙齿”的硬措施，有效遏制“两违”蔓延势头，开展“两违”整治行动13次，出动近260人次，成功制止了违法回填土地行为4宗，复耕面积44.96亩，复绿面积401.31亩，处理市民热线“两违”工单27宗和群众信访举报违章建筑行为4宗，整治历史存量违法用地39宗，整治面积共72.357亩，新增违法用地数量相较上年同期下降了200%。

　　巩固提升生态环境。完成35条自然村污水管网项目，建成28座农村污水处理站，实现污水收集率达87.9%、治理率51.5%。扎实推进河长制各项工作，持续强化辖区内旧县河、东海河、那郁河日常管护，开展城月河体村段蚝排乱象整治，及时整治河湖水库存在问题，有效改善各河流水质。

　　提质建设文明乡镇。创文巩卫、垃圾分类等工作有序推进，建立了30个新时代文明实践（所）站，广泛开展志愿服务行动，积极开展“传家风扬家风立家规”“最美家庭”评选等各类活动，引导形成向上向善、孝老爱亲、勤俭持家的文明乡风。深入开展文明村镇创建活动，共创建广东省文明村3条，湛江市文明村10条，生态文明村19条，湖光镇被评为“2022年湛江市先进文明镇”。不断完善文体基础设施建设，投入4万余元对镇文体广场健身设施进行升级改造，支持2万余元助力西岭村文化广场兴建工作。

　　（五）持之以恒转作风，自身建设更加高效

　　坚持加强政治学习。坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。始终把政治要求贯彻到政府工作各个方面，高标准落实“第一议题”制度，共开展“第一议题”学习46次，向各党组织推送“三会一课”学习要点12期。开展传达学习党的二十大精神、省第十三次党代会精神、“喜迎二十大，永远跟党走”等培训13期，培训1300余人次。

　　严格遵守政治纪律。全面落实意识形态工作责任制，加强廉政教育，团结全镇干部职工苦干、实干，营造风清气正的良好从政环境。支持镇纪检监察监督执纪，受理群众来信来访和电话举报15件，其中初核了结线索18件，立案查处案件9宗，办结并移交审理11宗，申请“走读式”谈话45人次。以基层监督云平台为支撑，充分发挥村务监督委员会作用，切实维护村集体和广大村民的利益。持续优化营商环境，规范政府行为，用心用情服务企业。

　　切实扛起政治责任。认真落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改，进一步改进工作作风，压实政治责任，加强建章立制，推动工作规范化、高效化运转。深化法治政府建设，高度重视社会监督，办理人大代表建议议案2宗，主动公开政府信息共54条。全面优化服务，继续推行使用“粤智助”一体机，推广普及“粤省事”“粤商通”等数字政府便民应用，推动高频事项“马上办”“就近办”“一次办”。

　　各位代表！过去一年，我们克服了各种困难，积极应对各种挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定。奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下的成果，是贯彻落实区委、区政府决策部署和镇委总揽全局、坚强领导的成果，是全镇干部群众凝心聚力、同甘共苦、奋力攻坚的成果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向人大代表、社会各界人士和老领导老干部，向所有关心、支持、推动湖光发展的各位同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们也清醒地认识到，湖光镇还存在经济总量小，综合实力弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远，生态保护和环境建设还需持续用力，城乡基础设施和基本公共服务水平还需进一步提升等不足和短板。同时，一些干部思想观念、能力素质还不完全适应高质量发展的新形势新任务新要求，对此，我们必须正视问题，不遮掩、不回避，在发现问题中直面矛盾，在解决问题中勇毅前进。

二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年。

　　今年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会和市委十二届四次全会精神，按照区委十届四次全会工作部署，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持“农业立镇、商贸活镇、科教兴镇、旅游旺镇”的发展战略，加快建设“文化生态旅游名镇”，奋力推动湖光跨越式、高质量发展！

　　全镇经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；城镇登记失业率控制在3.5 %以内。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）以乡村振兴为引领，着力推动农业农村高质量发展

　　大力推进农业产业优化升级。培育壮大富贵竹、广东香水柠檬、生蚝等特色优势产业，提升农业产业附加值。持续深化与广东海洋大学、南亚热带作物研究所合作，做好农业新品种培育、农业重大技术推广、重大病虫害防治和动物疫病防控工作。落实耕地保护和粮食安全责任制，做好农业政策性保险服务工作，推进撂荒耕地复耕复种，推动畜牧、水产和渔业高质量发展。进一步完善农村和农产品流通体系，大力挖掘培育扶持一批有运营能力的乡村电商，推动电商农业、观光农业、休闲农业、生态农业等蓬勃发展，让富贵竹、对虾、白鸽、生蚝等特色优势农产品走得更远，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　大力发展乡村休闲旅游产业。坚持以点带面，发展乡村经济，以湖光镇金门岛片区万亩千岛湖式的海上红树林奇观为牵引，做好“最美红树林”这篇文章，深入挖掘红树林旅游价值，打造独具地方特色的红树林生态旅游新地标。巩固提升道路两侧现有绿化成果，提升沿线村庄风貌，打造具有湖光特色的网红地、打卡点。以千年历史文化的隋唐时期铁杷县县治遗址为牵引，深度挖掘“傩舞”等非遗文化，对旧县村现有文物和古迹、古建筑进行修葺和重建。大力发展古村落、古文化旅游，打响湖光乡村旅游品牌，切实把生态优势转化为经济优势。全面整合湖光丰富的旅游资源，带动南亚欢乐田园、那柳贰拾叁都、旧县河休闲景观带、湖光金门岛、金牛岛、栖坪岛红树林生态旅游发展。

　　全力打造宜居宜业和美乡村。贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化“河长制”“林长制”的落实，持续推动中央第二轮生态环境保护督察反馈问题的有效整改。利用好涉农资金，争取债券资金，常态化开展农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”行动。规划构建、连片打造、融合发展外坡村、旧县村、体村、那柳村乡村振兴示范带，加强示范带沿线村庄建筑风貌提升，深化村（居）乱搭乱建和沿线立面问题治理，统筹镇村连片建设，推动镇村风貌从干净整洁向美丽宜居蝶变。持续推动农村道路硬底化、雨污分流和污水处理、路灯建设，有序推进产业发展、基础建设要素向乡村振兴转移。完善农村集体资产管理制度，推动集体土地、物业等重要资产信息地图化、数字化，拓宽村集体收入渠道，助力集体资产增值保值。完善对口帮扶协作机制，积极拓宽产业发展、人才交流等帮扶渠道。

　　（二）以重点项目为抓手，不断巩固经济向好态势

　　加速推进重点项目。统筹推进湖光岩土地回收工作，加快西城二污水处理厂主体工程、环北部湾广东水资源配置工程项目、湛江220千伏志满输变电工程（园坡村）、宝满港区铁路专用线项目征地拆迁工作。积极协调解决湖光污水处理厂管网工程和疏港大道改扩建工程（湖光段）、湛江-廉江成品油管道、湖光商贸小区、恒运电机厂、中科炼化一体化工程配套输气管道项目东兴炼化支线项目和玉湛高速项目征拆遗留问题。

　　持续优化营商环境。把招商引资任务当作全年工作重点工作之一，设立招商工作专班，坚持以资源招商、以感情招商、以商招商，以诚招商、用情感商、服务安商 ，推动招商引资工作取得新进展、新突破。加强政府权责清单管理，持续深化“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式，不断优化政务服务，切实提升政府行政效能和服务水平。

　　加快改善镇容镇貌。深入推进创文巩卫工作和美丽圩镇建设，努力完善基础设施和市政设施，开展背街小巷改造项目，抓好“六乱”整治，逐步提高镇域城市建设和管理水平，协助做好县道668线改扩建、红树林生态旅游道路乡道014、乡道154等项目前期工作，提升城乡快速通达能力。严守耕地红线，严格落实耕地保护制度，加大土地卫片执法和“两违”整治力度，深化宅基地管理，从源头上治理农村乱占耕地的违法行为，确保“两违”整治工作常态长效。

　　（三）以改善民生为保障，持续加快社会事业发展

　　提升公共医疗卫生能力。全面落实新冠病毒“乙类乙管”要求，抓好农村基层防疫体系运转、药品供应等工作，加强“一老一小”重点人群服务保障，推动广州医疗机构与镇卫生院帮扶共建，运营好湖光镇卫生院多功能检验中心，补齐卫生院短板，提升村级卫生站能力，健全公共卫生应急管理体系。

　　完善社会保障体系。进一步完善社会保障体系，积极推进全民参保工作，不断扩大农村基本生活保障的覆盖面。完成镇级敬老院“公建民营”社会化改革，积极推进“智慧乐龄社区”持续运营，提升乡村养老服务能力。梳理各类奖补优抚项目，统筹做好五保户、低保户、孤寡老人、困难家庭、留守儿童等各类重点群体的救助工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。配合落实“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”高素质农民培育工程，加强农业技术培训和创业创新培训，为农户生产、乡村产业送上“指南针”，为创业增收夯实基础。

　　推动社会事业全面进步。推进2023年十件民生实事落地见效。配合推进“百县千镇万村高质量发展工程”，增强乡村振兴内生动力。落实党管武装，抓好征兵、民兵、退役军人服务和双拥优抚工作。深入实施广东兜底民生服务社会工作“双百工程”。抓好殡改工作，推进公益性公墓建设。做好做优教育事业，积极推动成立镇教育发展促进会，引导社会各界广泛参与，为我镇教育发展凝聚成强大合力。统筹推进统计、档案、保密、残联、工会、妇联、共青团、民族宗教、人民武装等工作。

　　（四）以安全稳定为底线，全力维护社会大局稳定

　　深化平安湖光建设。全面贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展“春风利剑”专项行动，严厉打击毒品、走私、电信诈骗等违法犯罪行为，推动禁毒示范创建工作纵深开展。全面落实意识形态工作责任制和保密责任工作制，大力弘扬社会主义核心价值观，切实维护政治安全、文化安全、意识形态安全。

　　全力构建社会治理新架构。探索智慧综合网格管理模式，持续“雪亮工程”建设。结合“平安夜访”探索乡村治理新模式和新办法，做实“平安细胞”建设，推动矛盾纠纷源头治理和重点领域信访治理，注重“一约四会”引领文明新风尚，努力打造“五治融合”的乡村治理体系。牢固树立安全发展理念。深入开展危化品、交通、消防、建筑、渔业等重点领域安全专项整治，积极应对台风等自然风险，完善各类应急处置预案，狠抓安全隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　推进农村综合改革。有序推进农村宅基地和住宅建设管理，稳步推进农村“三变”改革、土地流转、“房地一体”农村不动产登记发证。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”。加强农村资产、资金、资源管理工作，统筹盘活镇、村闲置建设用地和自然资源，加强集体资产监督管理，规范农村小型工程和农村集体资源竞标管理，促进农村集体经济增收创收。

　　（五）以高效服务为宗旨，全面提升政府治理能力

　　持续深化理论学习。制定学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实施方案，深入贯彻落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。进一步加强意识形态工作，深入推进全面从严治党，努力提高干部政治意识、大局意识和责任意识。持续深化巩固巡察整改成果，推动形成长效机制。

　　坚持强化依法行政。深入推进法治政府建设，高质量深入实施“八五”普法，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实政府法律顾问制度。加强政务公开，做好规范性文件制发。主动接受人大及社会各方监督，主动接受党内党外监督，办好人大代表建议。

　　坚守清正廉洁底线。坚决履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持镇纪委监督执纪，驰而不息纠“四风”、树新风。加强效能建设，把抓部署、抓落实结合起来，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地。树牢政府“过紧日子”思想，做到量入为出、节用裕民。严肃财经纪律，提高财政资金使用绩效，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。

　　各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委和镇委的坚强领导下，进一步贯彻以人民为中心的发展思想，以“竞标争先”的豪情，以“比学赶超”的姿态，为麻章区跨越式、高质量发展贡献更大湖光力量！

名 词 解 释

　　12221市场体系：即推出“1”个农产品大数据平台，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　一圈一带一业：“一圈”，即湖光岩大旅游圈，“一带”，即美丽乡村+红树林旅游带，“一业”，即富贵竹种植加工产业。

　　农村“三资”：指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。

　　四小园：指农村小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　两违：指违法用地和违法建设行为。

　　雪亮工程：群众性治安防控工程。

　　河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　两违：指违法用地和违法建设行为。

　　八项规定：2012年12月4日,中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

　　一约四会：是指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。

　　五治融合：“五治融合”指的是以政治、法治、德治、自治、智治融为一体，守牢政治引领制高点、夯实自治强基立足点、抓细法治保障关键点、选准德智教育结合点、撬动智治支撑创新点。