2025年湖光镇人民政府工作报告

政府工作报告

──2025年4月29日在湖光镇第十一届

人民代表大会第八次会议上

湖光镇人民政府镇长   陈文辉

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习践行习近平总书记考察广东重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和支持下，全面推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全镇经济社会实现了平稳健康发展的良好态势。

　　据统计，2024年，全镇完成生产总值46.91亿元；预算收入1.6亿元,镇级税收收入2418万元，非税收入28万元；上级财政补助收入1.36亿元。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）聚焦重点项目快速推进，发展动能不断积聚

　　经济运行态势平稳。顺利完成全国第五次经济普查工作，全镇在营业企业达359家，其中“四上”企业有7家，规上工业增加值0.16亿元。同时，培育出龙头企业1家，家庭农场23家，农民专业合作社69家。

　　重点项目高效推进。完成湛江220千伏志满输变电工程（湖光段）厂区用地的征拆工作，基本完成环北部湾广东水资源配置工程（湖光段）和西城二污水处理厂项目土地征收。全力推进宝满港区铁路专用线项目和红树林生态修复项目征拆工作，推动麻章区岭头村100MW渔光互补项目在“三资平台”完成鱼塘招标。

　　文旅产业蓬勃发展。全年接待游客约110万人次，其中湖光岩景区接待游客约96万人次，旅游总收入约2300万元；麻章区推进全域旅游示范区创建提升项目（湖光镇）一期一批工程已竣工验收，项目一期二批工程（湖光镇）总体工期进度完成96%，总体投资累计完成约95%。《礼献麻章 诗歌红树林》文艺演出活动在金牛岛红树林举行，唱响《红树林的诗行》，汇聚更多力量守护红树林。顺利举办旧县村第二届“湛江傩舞”非遗文化节，全网总曝光量近300万，共吸引将近2万人流量。世乔村、那柳村被评为第四批广东省文化和旅游特色村。

　　（二）聚焦典型镇、典型村建设，“百千万工程”初见成效

　　典型镇创建有力。聚焦典型镇“1+4+7+9+N”建设要求，编制完成湖光镇（中心镇）建设规划（2024-2026年）。在央企的助力支持下，全面启动“七个一” 示范项目建设。

　　典型村培育平稳。稳步推进“湖光乡韵”乡村振兴示范带建设，乡村振兴示范带项目一期项目基本完成，继续推动二期项目建设；持续巩固外坡、那柳第一批典型村建设，加快培育世乔、体村第二批典型村，谋划选树第三批典型村。全年投入847万元驻镇帮镇扶村资金建设14个公共基础设施项目，乡村基础设施日臻完善。

　　绿美湖光建设“加速跑”。持续推进绿美湖光生态建设，发动镇村干部、群众和社会各界参与绿化美化工作，共种植各类苗木22371株，创建“美丽庭院”544户。推进红树林营造修复，共签署红树林退塘补偿协议20份，共计22口养殖塘1.1万余亩。积极推进河湖长制及清“四乱”工作，加强水资源保护，依法取缔非法养殖牛蛙4家。加大秸秆禁烧宣传、巡逻、惩处力度，形成高压态势。扎实开展8条风貌管控提升示范带连片打造工作，整体提升人居环境品质。

　　富民兴村产业不断壮大。不断深化“三资”管理改革，全镇资源录入平台656宗，总面积2100亩；录入经营性资产22宗、非经营性资产522宗。深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，查漏补缺农村集体资源资产32宗，排查出侵害农村集体合法权益行为问题 18个、“三资”监管突出问题70 个，全镇“三资”平台成功交易75宗，成交额达1980万余元。7家家庭农场入围广东省标杆家庭农场，2家专业合作社入围广东省标杆农民专业合作社。料村尖头鱼、金兴生蚝，云脚香水柠檬、那柳白鸽等特色农业产业做大做强，湖光叶搭饼制作技艺获评市级非物质文化遗产。

　　土地综合整治推动有序。编制《麻章区全域土地综合整治实施方案》（湖光镇单元），统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的综合性整治活动。全镇耕地面积4.35万亩，圆满完成4.29万亩粮食生产任务，发放耕地地力补贴约442万元。140.77亩具备复耕条件的撂荒耕地全部复耕复种。推进耕地进出平衡约30亩，牢牢守住耕地红线。依法加强土地管理，受理农村宅基地和建房（规划许可）申请145宗，审批116宗；整治土地卫片及各类违法行为54宗，整治违法用地46.87亩；整治耕地“非粮化”16宗，涉及基本农田17.74亩。

　　（三）聚焦民生福祉持续改善，群众幸福指数日益增长

　　民生保障日益完善。2024年十件民生实事基本完成。全镇民生类支出11598万元，占一般公共预算支出比重72%。健全完善低保动态管理机制，常态化规范开展社会救助工作，清理低保41户92人，新增低保49户120人，为20名残疾人成功申请适配辅助器具，发放城乡低保、特困供养、残疾人补贴、高龄津贴、临时救助金等各类救助资金2012万余元。共为201户计生奖扶对象发放奖扶金22万余元。按时按质完成城乡居民基本医疗保险。“摩羯”台风期间，全镇上下团结一心，及时转移安置重点人群，应急处置及灾后复工复产等工作，成功保护了人民群众的生命和财产安全。

　　教育投入力度不断加大。投入10万元对口帮扶资金助力湛江市湖光中心小学拆除危房、改建校门及修建围墙工程建设。辖内三所中学上省市重点高中共25人。

　　医疗服务水平不断提升。累计建成村级民营卫生站23个，构建起 “15 分钟健康服务圈”，让村民在家门口就能享受到便捷的医疗服务。

　　驻镇帮镇扶村工作成效显著。广湖工作队多次联系有关部门到湖光卫生院开展义诊活动、支部共建活动，广泛动员企业、社会组织、爱心人士等在内的多方力量，向我镇捐款54.52万元，捐赠空调97台、热水器35台、0.9米双层床29张、床垫32张、床上用品32套，捐赠50台电脑。

　　（四）聚焦社会治理效能提升，社会大局平稳有序

　　安全生产常抓不懈。压实安全生产“三个责任”，持续推进安全隐患排查治理，全年开展安全生产检查80次，排查隐患19处，完成隐患整改19处。全镇建成电动自行车规范充电点18处。2024年铺仔社区高风险区域整治全覆盖完成排查“九小”场所共401家，排查消防隐患为460处，已整改415处，其中新建防火门30扇，整改一般隐患385处。我镇纳入乡镇船舶管理渔船450艘，已安装AIS定位372艘，建立一船一档台账管理，落实“不安全、不出海”，实时监控船舶定位。开展畜禽养殖场安全风险隐患排查32人次，动物卫生监督日常巡查129场次，强制免疫抗体水平监测采样送检样品120份。跨区域调运无害化处理养殖场（户）病死动物50批次，无害化处理病死猪47批次、病死猪117头，组织收集处理散养户病死牛共3宗、无害化处理病死动物3头。

　　交通安全整治成效显著。推深做实“路长制”工作，切实发挥村（社区）交通安全志愿者作用，开展交通宣传劝导活动5120人次，排查并整改道路安全隐患14处。对金海糖厂开展榨季期间甘蔗运输车开展安全生产检查工作。完成373省道、雷湖快线、疏港大道个别村口交通信号灯安装，完成373省道鹿渚村至厚高村路段约6公里护栏安装，完成373省道与雷湖快线沿线村村口太阳能照明灯共60盏安装，有效保障了村民出行道路安全。

　　社会大局安定和谐。深入践行新时代“枫桥经验”，扎实推进“平安湖光”建设，不断丰富“平安夜访”的内涵，全年成功调解矛盾纠纷37宗，基本实现“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”目标。持续推进禁毒工作。已成功创建“无毒村居”26个，无毒镇创建工作被评定为优秀单位。全力抓实党管武装工作，实施征兵激励政策，精准动员宣传，全年为部队输送8名优质兵源。

　　（五）聚焦作风建设久久为功，社会风气风清气正

　　依法履职改进作风。深入贯彻习近平法治思想，始终坚持依法行政，自觉接受人大依法监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见建议。加强法治政府建设，行政案件出庭应诉率100%。

　　高效落实担当作为。用好12345政务服务便民热线等平台，全方位、多渠道收集群众急难愁盼问题，及时回应群众反映的合理诉求，实现群众矛盾纠纷闭环处理。全年办理百姓热线836件，办结率100%。

　　廉洁从政筑牢底线。认真开展党纪学习教育，组织镇村干部观看警示教育片，强化规矩纪律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”理念，从严控制“三公”经费和一般性支出，不断强化节约型政府建设，把有限财力用到加快发展和民生保障的刀刃上。

　　与此同时，工会、团委、妇联、武装、退役军人、老干部、关工委等各项工作扎实推进，切实发挥桥梁纽带作用，共同汇聚高质量发展合力。

　　各位代表、同志们！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思行之艰辛。过去一年取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是社会各界的鼎力相助和全镇上下的奋力拼搏的结果。在此，我谨代表湖光镇人民政府，向全镇辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足，主要表现为：一是经济稳增长基础尚不牢固。对标高质量发展，经济总量较小，重点产业项目储备不足，农文旅融合有待提高。二是农村发展活力不足。村集体经济新动能培育还需加快，特别是农村闲置土地开发利用率低，带动农民增收致富的渠道还有待拓展。三是医疗、养老等社会民生方面与人民群众的期待和诉求还有差距，交通等基础设施有待优化。四是政府自身建设有待加强，干部队伍工作状态有待提升。

　　对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，不辜负全镇人民的新期待！

二、2025年工作安排

       2025年既是“十四五”规划收官之年，也是“百千万工程”三年初见成效之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、省两会、省高质量发展大会精神，全面落实市委十二届八次全会暨市委经济工作会议和区委十届八次全会精神，按照区委、区政府部署要求，全力推进“百千万工程”建设，全力以赴抓产业、抓民生、抓环境、抓作风，扎扎实实办好“湖光事”，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力让湖光成为宜居宜业的繁荣之地、绿水青山的秀美之地、平安和谐的善治之地、风清气正的勤政之地。

　　2025年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入预算增长3%。全体居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。

　　（一）谋规划，强引领，发展思路再明晰

　　坚持规划先行，整合土地资源。深入推进全域土地综合整治，盘活闲置用地，完成产业、农业、旅游、商贸等专项规划，实现多规合一，严格规划刚性约束，坚持一张蓝图干到底。优化土地供给，使整治区域建设用地总量不增加，生态保护红线不突破，耕地质量有提升，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态修复治理、产业导入，并以典型镇、典型村创建为抓手，打造示范，以点扩面，推动湖光镇城乡融合高质量发展，提高资源利用效率，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局。实现湖光镇良田连片、村庄集中、产业兴旺、生态优美的土地保护利用新格局。

　　坚持农文旅融合，打造“文化生态旅游名镇”。对标区级规划，推进农业转型升级。围绕生态旅游，依托湖光岩风景区、金牛岛红树林、那柳、外坡、旧县等资源禀赋，积极探索乡村旅游新途径，促进文旅融合发展。深入挖掘隋唐时期铁杷县县治遗址历史文化，推动“傩舞”非遗文化保护传承。助力麻章建设“鲜美麻章”，推进金牛岛红树林片区沿线旅游设施提升工程，大力发展“红树林+”旅游新业态，进一步打响红树林文化节品牌，推进那柳“贰拾叁都”农文旅项目建设，打造一批近郊城区乡村休憩地、农耕文化体验地。接续做好典型镇创建工作，力促“七个一”项目竣工验收。

　　坚持项目为王，做好项目服务保障。始终坚持把经济发展作为解决民生问题的主要抓手，坚持抓项目就是抓发展理念，持续加强项目谋划储备，推动经济发展驶上“快车道”、跑出“加速度”。及早谋划“十五五”重大项目，推动更多项目纳入国家“盘子”。做深做细项目前期工作，提升项目成熟度。加力推动宝满港区铁路专用线项目征拆工作，合力攻坚红树林营造修复硬工程。配合做好环北部湾广东水资源配置工程（湖光段）建设，助推全域旅游示范区创建提升项目一期二批工程（湖光镇）、“贰拾叁都”旅游观光建设项目等工程建设，为项目顺利推动提供要素保障。

　　优化营商环境，助力招商引资。积极争取市、区级有关部门的支持，积极帮助投资企业解决征地难、用水用电难、基础设施不完善等困难，为企业进驻、项目落地提供优质保障。坚持招商引资“第一要务”不动摇，大力实施招商引资“一把手”工程，积极调动全镇招商引资积极性，形成全镇招商“一盘棋”。积极探索创新发展模式，用好乡贤资源作为赋能招商引资的重要抓手，全力推进乡贤数据库建设，筹备成立湖光镇商会，融合湖光商人力量，为湖光建设发展注入强劲动力。结合湖光镇作为“文化生态旅游名镇”的定位，深入挖掘红树林绿色资源、海洋渔业蓝色资源和本地红色资源，积极谋划发展文旅和康养产业，吸引更多优质企业和项目落地，推动湖光经济高质量发展。

　　（二）补短板，强功能，乡村振兴再迈步

　　提炼升华先进经验，接续推动新一批典型村培育。持续深化乡村振兴战略实施，聚焦典型村培育与特色产业升级，全力推进 “百千万工程”走深走实。以成功培育外坡、那柳、世乔等示范村为标杆，总结提炼先进经验，锚定更高目标启动新一轮典型村培育计划。通过政策引导、技能培训等机制，推动农民从乡村建设“旁观者”向“主人翁”转变，让乡村“一时美”的阶段性成果升级为“时时美”的长效景观。

　　培育新业态，做好“土特产”文章。加强耕地保护措施，及时叫停违规占用耕地建厂房、挖塘养鱼、植树造林等行为。落实耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，着力稳面积、提单产、减损耗，确保全年粮食播种面积、产量稳中有增。大力推广精细化耕作模式与标准化生产体系，深度融入农产品“12221”市场体系建设，加速电子商务向乡村基层延伸覆盖，同步完善现代化农产品冷链物流网络，构建从田间到餐桌的全链条现代农业产业体系。坚持品牌化发展路径，深度挖掘特色农产品价值内涵，重点做强世乔富贵竹特色产业，持续推进富贵竹产业园区提质增效，打造集种植研发、加工创意、文化体验于一体的特色产业集群，让湖光镇“土特产”搭乘品牌快车走向全国市场，全面激活乡村产业振兴新动能。

　　接续创建示范带，推动“风貌+”产业发展。全面梳理“湖光乡韵”示范带内圩镇基础设施薄弱环节，聚焦补短板、强功能、提品质，通过系统性、精细化的举措，重点推进道路硬化、亮化工程，在示范带沿线主干道增设节能路灯，保障夜间出行安全。加快供排水管网改造，提升污水收集处理能力，确保生活污水达标排放，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居全面升级，进一步发挥示范带的引领辐射作用。同时，结合示范带风貌特色，因地制宜发展特色产业，发展生态农业、乡村旅游、研学教育产业，推动“风貌+产业”深度融合。

　　（三）防污染，强底色，绿色发展再持续

　　深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加大秸秆禁烧宣传和管控，加强河道污染治理，开展清淤行动与水质监测，确保国考、省考断面水质达标，配合做好第三次全国土壤普查工作。引资力推乡村污水管网建设，努力实现农村生活污水治理全覆盖。加快红树林生态示范建设，推进红树林生态营造修复项目，提升红树林“绿碳”“蓝碳”碳汇能力。严厉打击非法排污与破坏生态环境行为，守护好绿水青山。持续改善农村人居环境，为群众幸福“加码”，助力打造天蓝地绿、山清水秀的生态麻章。

　　深入推进美丽湖光建设。实施乡村绿化三年行动，弘扬“岳山造林”光荣传统，倡导“有好事，来种树”。深入开展“四旁”“五边”绿化工作，在镇内主干道、村庄公共区域见缝插“绿”，提升交通干线绿化品质，全力提高全镇绿化覆盖率，助力湛江创建国家森林城市。

　　（四）办实事，守平安，群众福祉再提升

　　兜牢兜实民生保障。做好防返贫动态监测分析和脱贫成果分析，逐户评估帮扶成效，及时落实帮扶措施和动态管理。织牢社会保障网，落实城乡低保、特困供养、儿童福利、高龄津贴、临时救助、就业帮扶等惠民政策，关心关爱孤儿、困境儿童、孤寡老人、困难老兵、残疾人等弱势群体，着力加强困难群众基本生活保障，优化失能孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体服务和高校毕业生就业指导。精准对接政策目标主体，扩大城乡社保、基本医疗保险覆盖面。加大殡葬改革政策宣传力度，倡导文明殡葬新风尚。落实党管武装，抓好征兵、民兵、退役军人服务等工作。

　　各位代表，经过广泛征求意见，我们向大会提交了民生实事候选项目，为使民生实事项目更能反映群众意愿，真正解决群众关心关注的难点问题，请大家投票选出10个项目。对确定的项目，我们将全力以赴办实办好。

　　严格落实安全生产工作。扎实抓好公共安全治理，持续加大对道路交通、消防、建筑施工等重点领域安全监管，重点加强“九小场所”隐患排查整治，坚决遏制较大安全事故发生。优化防灾减灾救灾应急预案，做好汛前防汛防风检查和隐患整治，确保辖区内安全稳定。

　　深入推进平安湖光建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理和“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，充分发挥“平安夜访”调解裁决机制在社会治理中的关键效能，不断探索矛盾纠纷化解新路径，提升群防群治能力。重拳打击电诈、盗抢骗、黄毒赌等突出违法犯罪，聚力打赢禁毒人民战争。纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪、非法集资、金融诈骗等金融违法违规行为，维护金融安全。深化政治安全专项行动，坚决打赢意识形态斗争。

　　同时，做好国防动员、反走私、民族宗教、统计、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体建设。

　　（五）提作风，强建设，政府职能再强化

　　恪守法治原则。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设。梳理、打磨、编制镇履行职责事项清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受党内监督，依法接受人大监督，主动接受群众监督，提升人大代表议案建议和政协提案办理质量。支持配合巡视巡察和审计工作，做好“后半篇文章”。深化政务公开，加强政策解读，依法及时准确公开重点政务信息，自觉接受社会和舆论监督。

　　加强作风建设。以开展“干部作风提升年”为契机，用好“一三三”工作方法，健全干部奖优罚劣的考核导向，大力整治突出作风问题，大力加强营商环境建设，推动工作在一线落实、问题在一线解决，让敢于担当、真抓实干蔚然成风。

　　坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。牢固树立“过紧日子”思想，严肃财经纪律，严格压控一般性支出，严防权力集中、资金密集、资源富集的重点领域监督检查，坚决防止群众身边的“微腐败”，着力打造廉洁政府。

　　各位代表！新的征程，前景光明、任务艰巨、充满挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，为推动湖光镇跨越式、高质量发展而不懈奋斗！

名词解释

　　1、“四上”企业：“四上企业”是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　2、“七个一”项目：1个入口通道提升改造、1个美丽示范主街打造、1个房屋外立面提升、1个美丽圩镇客厅建设、1个农贸市场提升、1个美丽碧道建设和绿美生态小公园建设。

　　3、“百千万工程”：百县千镇万村高质量发展工程，简称“百千万工程”，是广东省高质量发展的“头号工程”。

　　4、省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。

　　5、“12221”市场体系：建立“1”个农产品市场大数据，以大数据指导产销，组建销区采购商和培养产地采购商助理“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、农民致富等“1”揽子目标。

　　6、“四旁”“五边”：“四旁”指村旁、路旁、水旁、宅旁。“五边”指田边、地边、渠边、路边、村边。

　　7、“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

　　8、“三资”：三资指农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　9、枫桥经验:“枫桥经验”是指20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

　　10、“1+6+N”基层治理：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　11、“四个抓”：抓经济、抓民生、抓环境、抓作风。

　　12、“六个麻章”：产业麻章、生态麻章、平安麻章、鲜美麻章、文明麻章、幸福麻章。

　　13、“一三三”工作方法：“一”是确立一个工作目标，湛江市全年经济工作不低于全省增长水平，争取主要经济指标进入全省第一方阵（排名全省第七）；“三”是明确三个工作要求，主动认领工作后，切实做到“一天要有部署，一周要有行动，一月要有效果”；“三”是明确三个工作举措，就事论事，就人论事，就廉论事。