麻章区2018年政府工作报告

　　区九届人大三次会议文件(3)

　　政 府 工 作 报 告

　　──2018年1月10日在湛江市麻章区第九届人民代表大会第三次会议上

　　麻章区区长  杨杰东

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年是新一届政府履职施政的开局之年。一年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，紧紧依靠全区人民，着力推进“三大抓手”，谋划落实“五大产业”发展实施方案，坚决守住发展和生态“两条底线”，积极担当、务实作为，实现经济发展稳中有进，保持经济社会持续健康发展，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一年来，经济发展稳中有升、稳中有进。初步预计，全区生产总值139.6亿元，增长8%。工业总产值314.9亿元，增长13.8%；其中规模以上工业总产值299.9亿元，增长15%；规模以上工业增加值87.2亿元，增长12%。固定资产投资增长0.5%。社会消费品零售总额68亿元，增长11%。外贸进出口总额47.7亿元，增长6%；实际利用外资511万美元，增长166%。来源于我区财政总收入15.73亿元，地方一般公共预算收入4.33亿元，增长9.1%。金融机构人民币存款余额80.5亿元，贷款余额38.2亿元。全体居民人均可支配收入20505元，增长8%。三次产业结构比15.4：63.8：20.8。

　　一年来，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，我们主要做了以下工作：

　　（一）紧盯目标狠抓落实，“三大抓手”建设成效明显。

　　交通项目建设成绩突出。强力推动重点交通项目征地拆迁工作，征地5310亩。全线完成东海岛铁路、湛江西客站征地拆迁工作，基本完成高铁西站客运综合交通枢纽、西城快线征地拆迁工作，玉湛高速、合湛铁路、湛江大道征地拆迁工作扎实推进。完成疏港大道、县道670麻章至志满段、县道668志满至湖光岩段和麻赤路、金川路、瑞云路主辅道“白改黑”工程。福华路新建工程加快推进，省级新农村连片示范绿道工程开工建设,开展省道374线麻章段路面改造、海大路改扩建、麻南路建设工程前期工作。完成21.3公里农村公路硬底化道路工程，全面实现村村通硬底化公路目标。

　　产业园区开发步伐加快。麻章工业园扩容升级加快，累计投入基础设施资金8.5亿元，太和工业小区2.5平方公里控规通过评审，310亩征地工作和1000亩先进装备制造基地规划建设加快推进；园区现有企业210家，其中，规模以上工业企业59家、高新技术企业16家、超亿元企业22家，完成规模以上工业总产值98.9亿元，增长5.1%。森工产业园区起步建设，与雷州林业局签订合作共建框架协议，园区污水处理厂、道路、供水厂3个项目加快推进；抓住省中期土地利用规划调整的机遇，增加可开发建设用地面积2016亩；园区现有企业13家，完成规模以上工业总产值199.4亿元，增长26%。

　　城区扩容提质增势稳健。麻章镇、湖光镇总体规划和68条城中村村庄规划加快推进。“南海之芯”小镇入选成为全省首批特色小镇创建工作示范点。“三旧”改造项目加快推进，正在动工建设项目7个，完成投资27.8亿元；开展前期工作项目4个，计划投资7.8亿元。房地产发展迅速，完成投资12.7亿元，增长162.5%；商品房销售额20.4亿元，销售面积33万平方米，分别增长8.9倍和12.1倍。城区基础配套设施不断完善，麻章7.5万吨自来水厂工程建成投入使用，新改造完成小街小巷10条，新安装路灯1075盏。全力打好“巩卫”、“创文”、“创模”攻坚战，“巩卫”双月考评和数字化城市管理工作走在全市前列。完成市生态文明区创建工作，麻章镇外园村等30条村被评为市生态文明村。全面落实“河长制”，北桥河、南溪河、旧县河等河渠和主城区水系综合整治深入推进；建成31座智能化生活污水处理站。城市饮用水源和近岸海域环境功能区水质100%达标，PM2.5达到国家二级标准。新建碳汇林1400亩、镇级森林公园2个，绿化、美化乡村12条。

　　（二）突出重点统筹谋划，产业经济壮大中优化调整。

　　“五大产业”谋划推进有力。研究制定“五大产业”发展实施方案，全面落实降本增效、减税降费等扶持政策，努力构建现代化产业体系，新增合创新材料、银泰汽车、景康投资等8家规模以上企业。以晨鸣纸业为代表重大工业项目带动作用日益明显，全年安排重点项目30项，总投资230.5亿元，其中2017年完成投资37.2亿元；新引进环宇家具、华海仓储等15个项目，计划投资9.1亿元，已落地动工建设项目11个，正在开展前期工作项目4个，完成投资8.9亿元。农海产品加工、饲料、家具等传统产业转型升级步伐加快，实施技改企业18家，技改项目20个，投入工业技改资金22亿元，佰大科技、汇丰水产、虹宝水产等企业拟上“新三板”。商贸物流、旅游等现代服务业稳步发展，湛江商贸物流城项目两大专业市场已交付运营，粤西国际车城一期项目已投入使用、二期项目加快推进；成功举办魅力麻章最美红树林旅游节等活动，全年接待游客512万人次，旅游总收入45.7亿元，分别增长9.2%和24.8%。生物医药、新能源、新材料等新兴产业迅速发展，新增高新技术企业5家，高新技术企业达18家，完成产值249亿元，增长23.1%；新增专利申请657件，新获专利授权344件，分别增长32.3%和61%。以安度斯、半岛科技为代表海洋生物制药、海洋装备制造业壮大发展，完成产值53亿元，增长10%。

　　现代农业发展质量不断提升。优质花卉、绿色蔬菜、特色水果、水产养殖等特色产业进一步发展，完成农业总产值34亿元，增长4.5%。入选成为全国休闲农业和乡村旅游示范区、全国农村一二三产业融合发展试点区。现代生态农业科技园项目生产区投入使用。湖光省级新农村连片示范建设工程加快推进，全面开展105条自然村人居环境综合整治工程。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进，基本完成外调工作。政策性农房保险参保4万户，参保率达100%。守住耕地红线，保障粮食安全，完成高标准农田建设项目8个、面积3.3万亩。认真落实中央环保和国家海洋督察整改措施，基本完成太平镇岭头村133.3公顷海域滩涂生态保护整改任务。农村“三资”管理日益规范，“三资”平台成功交易144宗、金额8742万元。农机总动力13.5万千瓦，农机化水平走在全市前列。完成水毁修复、水库加固工程16宗，加固海堤5.95公里。更新改造渔船42艘，其中新建500吨以上钢质渔船4艘；通明省级现代二级渔港项目完成主体工程量65%。

　　（三）务实改革推动创新，发展活力得到有效释放。

　　深化改革政策落实到位。全面落实“放管服”改革举措，完成政府部门权责清单编制和公布工作，取消和调整行政许可事项26项，保留96项，清理行政审批中介服务事项15项。完成事业单位分类改革和食盐监管体制改革，撤消或合并职能弱化单位6个;机关、参照公务员管理事业单位的后勤服务人员实行雇员制管理。3个镇级公共服务中心和100个村（社区）公共服务平台建成运作。与全省同步实施“多证合一”“证照分离”和工商登记便利化改革，发放营业执照292份。深化普惠金融改革，完成农村普惠金融“村村通”工程。

　　民营实体经济活力增强。召开民营经济表彰大会，安排243万元对晨鸣等54家企业给予奖励，深入开展“暖企”行动，帮助富阳塑胶、诺科冷暖、博康生物等企业解决项目建设过程中遇到的问题，民营经济发展活力得到有效激发，德利车辆部件、荣盛房地产和晨鸣、燕塘乳业等企业分别获得市纳税企业、工业企业百强称号。新发展私营企业207户、个体工商户1515户、农民专业合作社7户，新增注册资金5.59亿元。民营企业实现增加值123.2亿元，增长8.5%，占全区生产总值比重88.2%。

　　对外开放迈上新台阶。深入实施“走出去”、“引进来”战略，驻点广州创新招商引资方式；探索试行土地“二次招商”和“零地招商”模式。开展系列经贸活动，拜访中国南玻集团、中铁南投集团，取得初步合作成果。加强与湛江海关合作，湛江B型保税物流中心延伸区前期工作加快推进。积极参与市（PPP）投资项目推介会，组织企业参加中国海博会、水博会、东盟农博会等商贸交流会，麻章开放形象不断得到提升。

　　（四）关切民生加大投入，社会发展和谐稳定进步。

　　民生投入增长幅度加大。全年区财政民生投入9.3亿元，占公共财政支出75.76%。十件民生实事基本完成。新增城镇就业2826人、农村劳动力转移就业3028人。城乡居民医保参保人数22.74万人，养老保险参保人数14.5万人，均超额完成市下达任务；10864名企业离退休职工养老金全部定额按时实行社会化发放，发放率达100%。纳入最低生活保障2374户、6015人。80周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴。改造农村危房7户。落实扶贫资金8622万元，实施精准扶贫村项目70个、户项目24083个，2305名扶贫对象实现脱贫，精准扶贫工作居全市前列。

　　社会事业发展积极向上。3个镇教育强镇工作通过省复评验收，教育“创现”工作取得阶段性成果；整合资源，成功改制麻章中学等4间学校，新增城区小学学位1000个；落实乡村教师“两相当”和农村教师生活补贴。组织市民参与“魅力中国城”竞演活动。基层公共文化设施建设逐渐完善。《傩舞风韵》等4首村歌分别获得市原创“村歌”金、银、铜奖和优秀奖。吕永良等4人被评为“广东好人”、“湛江好人”。成功承办第十三届市运会女子篮球项目，麻章籍运动员获得金牌5枚、银牌9枚、铜牌18枚。全面推进3个镇卫生院标准化和17家公建民营村级卫生站建设。落实“全面二孩”政策。圆满完成村（社区）“两委”换届和农业普查及自然村落人文历史情况普查工作。武装、双拥、保密、审计、档案、区志、工会、老区、残疾人、应急管理、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新的成绩。

　　平安麻章建设扎实周密。纵深开展“飓风2017”等专项行动，全区刑事治安总警情同比下降27.5%，人民安全感和对公安工作满意度进入全市前列。新建一类治安视频监控镜头150个、新建（或整合）二类治安视频监控镜头3495个。“无毒村”、“无毒户”创建持续推进，全省首个禁毒主题公园——黄外村禁毒主题公园揭牌成立。开展领导干部“大接访”活动，实现党的十九大期间人员到省进京“零非访”目标。“七五”法治宣传教育稳步推进。严格落实安全生产责任，安全生产形势持续好转。“明厨亮灶”与网格化食品药品安全监管工作扎实推进。成功抗击强台风“卡努”正面袭击，迅速组织灾后复产工作，实现人员零伤亡。

　　（五）加强建设转变作风，政府服务管理能力明显提升。

　　着眼于建设服务型政府，深入开展“两学一做”学习教育和机关作风建设强化年活动，政府法治精神、机关作风、工作绩效、廉政意识得到较好转变。领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作、推动发展，全面落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，“三公”经费支出同比下降3%。坚持民主集中制，建立健全政府重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，完善政府法律顾问机构，坚持依法行政、依法决策。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案105件，办复率100%。承办12345市民热线工单800宗，满意率达98%以上。建成信息化办公OA系统，公文办理效率进一步得到大幅提升。区政府门户网站浏览量近76万人次，微信公众号阅读量7万人次，官方微博阅读量1.4万人次;公开政务信息2100条，政务考评工作居全市前列。严格落实政府党组党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察，立案53件、处分60人，纠风肃纪、警示教育取得新成效。

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们迎难而上、负重前行、狠抓落实，实现了主要经济指标持续增长，推动完成了一批重大项目建设，办成了一批惠民利民的好事实事。这些成绩的取得，得益于区委正确领导、科学决策，得益于人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，得益于广大干部群众同心同德、团结奋进。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表和区政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩值得肯定，问题必须正视。我们要清醒认识到，全区经济社会发展仍然面临着一些不容回避的困难和问题，主要是：经济总量不大、综合实力不强，人均发展水平不高；经济结构不优，传统产业转型升级缓慢，新兴产业成长动力不足；园区开发速度不快，项目落地建设难；城区基础设施与中心城区相比还有较大差距；社会民生短板较多，优质公共服务资源供给不足；一些干部作风不实，履职懈怠，缺乏担当，不在状态，守摊子、不作为、慢作为现象依然存在。对于这些问题，我们必须下决心深入研究解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是推进实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是与全省、全市同步率先全面建成小康社会的决胜之年。做好今年工作，推动实现新时代麻章经济社会全面发展，我们有挑战，也有机遇。党的十九大报告和中央经济工作会议指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深化供给侧结构性改革、转动力调结构、建设现代化产业体系仍然任重道远。这些都在提醒我们，无论是当前还是今后的工作，都不容我们放松发展要求，放慢发展步伐。同时，我们也应看到当前麻章迎来了重大发展机遇。习近平总书记对广东工作作出重要批示，为广东提出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的发展希望；省委、省政府深入实施粤东西北振兴发展战略，明确支持粤东西北地区推进“三大抓手”力度持续不减；湛江被定位为省域副中心城市、“一带一路”海上合作战略支点城市、海洋经济创新发展示范城市、北部湾中心城市、广东新的增长极，推进抓好“三大抓手”和“五大产业发展计划”的力度不断加大。经过多年发展，麻章的区位优势、资源禀赋更加凸显，尤其是随着深湛高铁即将建成通车，大批有实力央企民企青睐麻章，更为麻章发展增添了发展动力和机遇。为此，我们要朝着市委、市政府定下的“全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极”总目标、总任务，把握发展机遇，全面贯彻落实党的十九大精神，学在深处、谋在远处、干在实处，把握新定位、适应新形势、展现新气象、实现新作为，以更加坚定的信心和昂扬的精神状态锐意进取、攻坚克难，以“建设要快，发展要好”为基本要求推动高质量发展，确保与全省、全市同步全面建成小康社会。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进、积极作为，坚持质量第一、效益优先，坚持“工业强区、商贸兴区、生态建区”战略，坚守发展和生态“两条底线”，按照交通现代化、产业现代化、城市现代化目标要求，全面抓好“三大抓手”，积极推进“五大产业”加快发展，大力实施乡村振兴战略，凝心聚力、锐意攻坚，在新时代新征程中奋力实现麻章高质量发展。

　　今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%；工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%，实际利用外资增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民收入与经济发展基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.98‰以内。

　　为实现发展目标，我们要重点抓好以下工作：

　　（一）坚持基础先行聚焦发展，全面打好“三大抓手”攻坚战。

　　加快推进交通基础设施建设。突出交通建设战略地位，全力打好新一轮交通建设攻坚战，加快推进“三纵三横”骨干路网建设，为湛江建成全国性综合交通枢纽城市提供强有力的支撑。全力配合市推动高铁西站客运综合交通枢纽、合湛铁路、玉湛高速、西城快线、湛江大道等工程项目建设。完成福华路及省级新农村连片示范绿道工程项目。加快推进省道374和293线麻章段路面升级改造、海大路改扩建，开展朝南路与麻南路建设工程前期工作。研究农村客运班车公交改制，探索成立区属公交客运公司。贯彻落实习近平总书记“四好农村路”指示精神，建好管好护好运营好农村公路。完成通明省级现代二级渔港码头建设，支持湛江港宝满港区码头等项目建设，努力打造区域性现代物流中心。

　　加快推进产业园区开发进程。加快土地储备和征地拆迁步伐，实行应收尽收、集中连片征收，全面开展森工产业园区征地拆迁工作，完成太和工业园二期310亩土地征收工作，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。坚持基础先行、管网先建，完善园区配套设施，加快推进森工产业园区污水处理厂、道路、供水厂3个项目建设，启动太和工业园区设计及“三通一平”建设。用好驻点招商机构，立足珠三角、面向国内外500强企业开展精准招商。麻章工业园区重点围绕装备制造、商贸物流、建材家居、生物医药等产业开展招商引资，森工产业园区重点围绕印刷包装、林板家具、生物质新材料等产业开展招商引资，实现产业集聚发展。

　　加快推进城区开发和综合整治。对接主城区西扩发展战略，推动麻章城区与主城区科学衔接，高标准开展麻章镇、湖光镇总体规划，启动城区新一轮发展规划、3个镇及“南海之芯”特色小镇控制性详细规划修编。以高铁西站为核心，加强疏港大道、湖光快线、政通路、西城快线、湛江大道两侧土地管控，加快规划建设高铁新城。实施中浩置业、蓝天花园等11个“三旧”改造项目，加大力度推进旧城更新。全面推进“三馆”建设。完成城区供水管网和城乡垃圾收集点建设，新建中转站2座。加强城区精细化管理，创新城市管理执法，开展城区综合整治，抓好“五城同创”，巩固创卫成果，重点整治“六乱”、“两违”突出问题，全面提升城区综合环境。

　　（二）坚持高质高效发展，加快构建“五大产业”为主的现代化产业体系。

　　着力推动重大工业项目达产增效。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展路径，扶持好、服务好龙头产业项目，全力支持晨鸣公司配套建设新6万千瓦发电机组和白卡纸复卷机、环保设施升级改造，扶持德利车辆部件、诺科冷暖设备等龙头企业做大做强，将麻章打造成先进造纸和装备制造业基地，年内实现造纸、装备制造两大产业工业总产值230亿元。坚持抓大不放小，年内安排重点项目29项，总投资408亿元，年度计划投资81.9亿元，动工建设钡乐克粉体、易阳煤炭交易中心等项目，启动储备重点项目前期工作。

　　着力推动现代服务业迅速发展。依托高铁新城和湛江商贸物流城辐射带动，整合汽车、医药、钢材等交易市场，着力打造粤西物流中心。充分发挥区位、资源、交通优势，大力引进信息服务、科技服务、教育服务、生命健康服务等现代服务业。加快推进湛江商贸物流城二期、粤西国际车城二期等项目建设，加大电子商务进农村综合示范区项目建设力度。规划建设一批商贸服务综合体、高端购物商城、星级酒店等高端消费场所，改善第三产业落后短板。谋划发展旅游业，高起点编制《麻章区旅游发展总体规划》，引导发展旅游产业，依托生态资源优势打造麻章高品质旅游名片。

　　着力推动高新技术产业增量发展。围绕国家重点支持的高新技术领域，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有市场竞争力的高新技术企业，力争年内新增高新技术企业3－5家。加强创新平台建设，发挥湛江海洋产业创新中心作用，发展和培育一批创客空间；实施孵化器“倍增计划”，支持企业利用旧厂房、闲置房屋发展新型众创空间。推促湛江海洋产业创新中心建成企业总部大厦、海洋论坛、专家工作室、配套公寓并投入使用。支持驻区院校、科研院所、企业共建产业创新联盟，滚动实施重大基础研究、科技攻关和科技示范应用专项，形成“产学研”相互促进的良好格局。创新人才引进政策，加快汇聚一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

　　着力推动传统产业加快转型升级。大力推进装备制造、饲料生产、家具制造、印刷包装等传统产业转型升级，促进产业走上创新型、集约型、生态型发展道路。落实省、市各项扶持政策和措施，鼓励和支持优势企业加快发展，力争年内新增规模以上企业10家。支持重点水产企业实施技术改造，规划建设家具专业园区。大力实施名牌带动战略，加大“麻章烧猪”、“太平蒲织”、“麻章花卉”等地理标志商标申报力度;鼓励企业开展创名牌和产品认证，培育一批具有自主知识产权、竞争力强、市场占有率较高的知名品牌。

　　着力推动海洋经济创新发展。全面落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，全力拓展蓝色发展空间。以通明现代二级渔港项目建设为切入点，规划建设通明海洋经济产业园区。配合市推进海洋经济创新发展示范城市建设，依托湛江海洋产业创新中心，培育发展海洋生物制药、海洋装备制造等海洋战略性新兴产业。推进渔船“小改大、木改钢”，支持离岸深水网箱养殖，壮大远洋渔业。坚持海洋开发与环保并重，健全海洋环境监测体系，加大岸线资源和海洋生态保护力度，构建蓝色生态文明。

　　（三）坚持深化改革开放发展，增添后发崛起新动能。

　　解放思想深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，持续营造良好营商、创业环境。切实推行“一门式、一网式”政府服务模式，整合部门办事窗口和审批服务系统，建设综合服务窗口、网上统一申办受理平台。开展“减证便民”专项行动，全面清理精简各类证明和手续，认真落实“四个一律取消”。加强社会体制改革，加快实现政社分开、公众参与的新型社会管理格局。复制自贸区试验区“证照分离”改革试点经验，全面推进“证照分离”改革。坚持财税联动，加强收入征管，依法依规组织收入，增强财政自给能力；完善预算管理体系，加强财政预算支出进度管理。深化国有企业改革，发展混合经济，培育具有竞争力的一流企业。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，落实“僵尸企业”处理政策，支持重点国企股权改制发展。

　　与时俱进积极拓展外向合作。依托区位、交通、资源、产业优势，积极参与“一带一路”倡议，提出麻章方案。积极参与省市区域协作战略，融入环北部湾区域合作，主动对接珠三角，抓住珠三角部分产业向粤东西北地区转移的机遇，主动承接转移产业。加强与周边区域在交通建设、产业园区布局等方面合作。深化与雷州林业局、湛江农垦合作，推动深度融合，实现互利共赢。引导支持企业用好用足出口退税、便利通关等扶持政策，提升产品技术标准、品牌质量，巩固传统市场，拓展东盟、南亚、中东、非洲等国外市场，促进优势企业用好国家政策走向海外发展。积极搭建银企对接平台，加大对企业信贷服务力度，缓解企业资金紧张问题。

　　用好政策壮大实体经济。落实《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，用活用足省支持实体经济政策和市降低制造业企业成本、支持实体经济发展43条，促进实体经济振兴、加快转型升级。推进“暖企”行动常态化、制度化，帮助企业解决历史遗留问题，推动民营经济主体增加、投资增长、发展增效。统筹推进供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”各项工作任务，降低企业交易、人工、社保、物流成本，支持企业推广使用新能源、新技术，增强劳动力市场的灵活性；清理不合理收费，编制涉企收费清单目录，落实结构性减税优惠和制造业增值税税率降低政策，减轻企业税费负担。

　　（四）坚持城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略。

　　加强“三农”服务，振兴乡村经济。坚持农业农村优先发展，全面落实《麻章区乡村振兴战略实施方案》，加快推进农业农村现代化。深化农村土地制度改革，落实农村土地“三权”分置办法，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，赋予农民更加充分的财产权利。大力发展农业龙头企业、农产品精深加工业，推进农村产业现代化，培育新型农业经营主体，多渠道增加农民收入。发挥全国休闲农业和乡村旅游示范区示范效应，继续抓好八大现代农业示范基地和现代生态农业科技园项目建设，促进农村一二三产业融合发展。推进农村普惠金融“村村通”工作，提高金融服务“三农”质量和水平。加强畜牧资源管理，做好畜牧发展规划，发展现代畜牧业。落实粮食安全责任制，用好农技资源，加强基层农技推广服务和管理，提升现代农机装备水平。加快推进海堤加固达标、中小河流整治、水库灌区改造等水利工程建设。

　　规划基层产业，壮大镇域经济。加强基层产业规划引导，鼓励3个镇因地制宜发展优势主导产业，支持麻章镇发挥近主城区优势，做强做大装备制造、商贸物流、建材家居、生物医药、农海产品加工产业；支持湖光镇以大湖光岩旅游圈为依托，发展会议商务、休闲度假、生态旅游和历史人文旅游产业；支持太平镇围绕晨鸣林浆纸一体化项目，大力发展浆纸产业链延伸的关联产业以及浆纸生产配套服务产业。支持太平镇推进镇区管网改造工程、教育路升级改造、太其路扩建工程和湖光镇启动省道373线湖光段绿化工程。

　　守住生态屏障，保护美丽麻章。推广使用清洁能源，完成节能减污降碳目标任务。落实最严格的节约集约用地制度，加大闲置土地处置力度。扎实开展大气、水和土壤污染防治“三大战役”，坚决整治非法抽砂行为。以4条省定贫困村、省级新农村连片示范区、城家外村示范片区建设为抓手，扎实推进农村人居环境整治行动；继续完善麻章镇农村污水处理站工程。强化饮用水源保护，全面推进主城区水系综合整治和金康西路、后湾工业区的截污管网工程建设。落实“河长制”，加快推进北桥河、南溪河、旧县河等河渠整治。巩固生态文明区镇村创建成果，完成20条市级生态文明村创建。推进新一轮绿化大行动，完成乡村绿化、美化村庄5条。继续落实中央环保督察和国家海洋督察整改意见，完成太平镇岭头村国家红树林保护区核心区红树林补种任务。

　　（五）坚持以人民为中心，在发展中切实保障和改善社会民生。

　　办成十件民生实事。1.动工建设麻章体育公园；2.完成27条村村通自来水工程；3.建设市政消防栓61个；4.增装路灯500盏；5.动工建设麻章区第三小学；6.改造城区小街小巷10条；7.升级改造城区公共卫生间；8.新增城镇就业2700人、农村劳动力转移就业2500人；9.麻章区北桥河水系综合整治工程（一期）；10.建成湖光镇、太平镇食品药品快检实验室。

　　提升社会民生保障质量。坚决打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为最大政治责任和最大民生工程，确保7374名贫困人口如期脱贫。落实国家社会保障体系建设政策，坚持就业优先战略和积极就业政策，支持高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。积极引导全民参保，完成机关事业单位养老保险制度改革，落实建筑工人参加工伤保险和重特大疾病医疗救助政策。落实政府兜底保障责任，完善城乡社会救助体系，保障好、服务好、管理好特殊困难群体，加强对妇女、儿童、老年人的关爱保护。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。全面完成农村危房改造，让人民住有所居、居有所安。

　　推进社会事业协调发展。坚持优先发展教育事业，巩固教育创现成果；坚持学位资源与住宅小区规划、建设、使用“三同步”，持续增加中小学优质学位；落实学前教育第三期行动计划，规范发展民办教育；扎实推进强师工程，落实教师“县管校聘”改革，开展最美教师宣传和举办校长、教师、班主任论坛活动。全力配合市建设湛江教育基地，吸引更多高校进驻。落实健康中国战略，持续创建卫生强区，推进麻章镇、太平镇卫生院标准化和17家公建民营村级卫生站建设，筹划建设区级人民医院，鼓励符合条件的医师开设诊所，推行家庭医生签约服务；鼓励与引导社会资本参与办医，加快推进湛江同济医院、七喜医院项目落地；适应人口老龄化趋势，加快老龄事业和产业发展。加强人口计生工作，完善计划生育服务管理。办好各类社会体育活动，提升全民健身公共服务体系水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入实施文化惠民工程，完善基层文化站、文化中心建设，提高公共文化服务供给能力。加强军民融合和双拥共建。统筹推进统计、档案、区志、外事侨务、民族宗教、海防打私等工作。

　　多领域强化平安麻章建设。着眼打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持打防并举，完善社会治安立体化防控体系建设；加大治安突出问题整治力度，重点整治“黄赌毒”，严厉打击盗抢骗、黑恶势力和涉众型金融领域等犯罪活动。深化平安创建，深入推进全民禁毒工程。加强矛盾纠纷源头预防和治理，完善社会稳定风险评估机制，推进社会矛盾多元疏导化解，依法稳妥解决信访积案。高度关注劳资纠纷等问题，有效防范各类社会风险隐患。加强社区矫正和一村（社区）一法律顾问工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，全面深化危险化学品、道路交通、建筑工地、消防安全等重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，完善防灾减灾和突发事件应急机制，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（六）坚持深化行政管理，务实打造服务型政府。在新时代新征程推动麻章加快发展，全面建成小康社会，深化政府行政管理体制改革，科学调配机构，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，增强政府依法行政、科学发展本领是根本之道。我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作和推动发展的全过程，坚持管理从严、标准从高、举措从实，积极建设负责任、讲法治、有能力、重质效、守信誉、持廉洁的服务型政府。坚持科学理政。要及时落实中央和省、市关于政府管理体制和机构改革政策，加强调研，完善机构设置，深化事业单位改革，发挥机构编制最大效用；加强管理考核，创新政府监管方式，提高干部责任和效率意识，增强政府公信力和执行力。坚持依法行政。严格执行区委和区人大常委会讨论决定的重大事项，主动接受人大依法和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善政府内部决策规程，规范“三重一大”集体决策行为。严格规范政府执法行为，加强行政复议和行政应诉工作。严格落实政务公开要求，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准、社会公益事业建设等政府信息，充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体发布政务信息，加大“12345”市民服务热线办理力度，及时回应社会关注的热点问题。坚持实干施政。用结果说话，加强工作落实谋划研究，对重点项目、重点工作要层层压实责任、倒排工期、挂图作战、快速推进，不断刷新“麻章速度”。强化工作部署和督促检查，健全并用好问责机制，做到有责必问、问责必严。坚持“三个区分开来”原则，完善容错纠错机制，鼓励干部改革创新、敢于担当、勇于负责、积极作为。坚持从严治政。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生活，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以上率下，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”新形式新问题。加强审计监督，落实公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。规范政商交往行为，重服务、明边界、有底线，构建“亲”和“清”的新型政商关系。深入开展干部作风建设，加强激励、改进作风、振奋精神、提升能力，努力打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的新时代有作为干部队伍。

　　各位代表，新时代、新思想、新部署、新征程。让我们不忘初心、牢记使命，继续前行，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，团结和依靠全区人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以更加坚定的理想信念、更加昂扬的奋斗激情、更加扎实的工作作风，团结一心、聚力攻坚，为推动实现新时代麻章高质量发展作出更大贡献！　

　　名 词 解 释

　　三大抓手（《报告》第2页）：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

　　“五大产业”发展实施方案（《报告》第2页）：《麻章区重大工业产业项目达产增效实施方案（2017-2020年）》、《麻章区现代服务业提速发展实施方案（2017-2020年）》、《麻章区高新技术产业培育计划实施方案（2017-2020年）》、《麻章区传统产业转型升级实施方案（2017-2020年）》、《麻章区蓝色海洋综合开发实施方案（2017-2020年）》。

　　新三板（《报告》第4页）：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

　　放管服（《报告》第6页）：简政放权、放管结合、优化服务。

　　四个坚持、三个支撑、两个走在前列（《报告》第10页）：坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

　　三纵三横（《报告》第11页）：“三纵”为疏港大道、玉湛高速湛江段、朝南路，“三横”为省道374线、海湾大桥西连接线、西站路。

　　“四好农村路”（《报告》第12页）：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

　　三馆《报告》第13页）：文化馆、档案馆、图书馆。

　　四个一律取消《报告》第15页）：凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过现有证照证明的一律取消，能采取书面承诺解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。

　　僵尸企业《报告》第15页）：没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业。

　　三去一降一补（《报告》第16页）：去产能、去库存、去杠杆和降成本、补短板。

　　“三权”分置（《报告》第16页）：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

　　三重一大（《报告》第21页）：凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定。

　　三个区分开来《报告》第21页）：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　“四个意识”（《报告》第21页）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。