湛江市麻章区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

　　区九届人大二次会议文件（7）

　　湛江市麻章区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

　　湛江市麻章区发展和改革局局长  陈健

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划安排草案，请予审议。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我区紧紧围绕“工业强区、商贸兴区、生态建区”的发展战略，加快产业优化提升，主动适应经济发展新常态，抢抓发展新机遇，经济运行保持稳健发展，经济结构继续优化，经济质量和效益不断提升。

　　2016年全区完成生产总值129.29亿元，同比增长10.0%。增速全市第三。其中，第一产业增加值20.59亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值80.94亿元，同比增长13.1%；第三产业增加值   27.76亿元，同比增长5.9%。人均生产总值47506元，同比增长9.5%。三次产业占GDP的比重优化为15.9:62.6:21.5。

　　（一）工业经济增长势头继续向好。

　　2016年完成工业总产值273.19亿元，同比增长13.4%，工业增加值同比增长12.5%，其中规模以上工业完成工业总产值    253.19亿元,同比增长14.4%，增速全市第四。工业对国民经济贡献率达73.6%。

　　以晨鸣公司为代表的造纸和纸制品业继续保持较快的发展势头，完成规模以上工业总产值155.56亿元，增长21.3%；工业增加值占生产总值比重达到59.8%。诺科冷暖设备二期、合创新材料制造等企业相继建成投产，德利车辆部件、广东义和、奥威制冷、恒兴饲料、双流主热交换器等一大批骨干企业生产恢复正常，库存减少，是工业经济保持增长的后劲。

　　（二）农村经济稳步增长。

　　大力发展现代农业，完成农业总产值32.38亿元，增长4.0%。八大现代农业示范基地不断巩固，特色品牌经营成效显著，创建国家驰名商标1个、省级著名商标4个，省级名牌产品16个，绿色食品认证农产品18个，有机食品认证1个。省级新农村连片示范、高标准农田等项目建设和土地确权登记颁证工作加快推进。“三资”平台管理日益规范，交易49宗，成交金额5429.78万元。投入1.45亿元，完成13宗小（2）型水库除险加固工程，修复旧县联围、太平海堤等水毁工程8宗，开工建设5条自然村“村村通”自来水工程项目，为8万群众解决安全饮水问题。

　　（三）固定资产投资增加较快，重点项目建设稳步推进。

　　固定资产投资平稳增长。全区落地和投产项目46个，建成投产项目30个（其中工业项目14个），在建项目 16个。安排重点项目12项，实际完成投资约55.22亿元，为年度计划的86%。其中：晨鸣四期60万吨液体包装纸项目建成投产，完成年度建设目标任务；南方海谷麻章创新科技园、广弘商业广场、半岛机器人技改研发生产、湛江商贸物流城、瑞云路（金康路、金川路）白改黑升级改造及通明渔港等6个项目正在紧张有序推进中（其中：南方海谷麻章创新科技园、广弘商业广场等2个项目完成年度建设目标任务），麻章森工产业园区建设、泰和人防设备生产、海大路工程重点建设、湛江国际建材家居博览中心及麻章水环境综合治理等5个项目正在开展前期工作。在重点项目建设的带动下，完成固定资产投资66.9亿元，增长26.7%，增速全市第一。

　　（四）城乡居民生活水平显著提高，消费需求高速增长。

　　预计农村居民人均可支配收入14087元，同比增长10.0%。商贸服务业加快发展，汽车销售服务和医药销售行业不断发展壮大，现有各种汽车限上销售企业14家、限上医药销售企业20家，年销售额达35.79亿元。住宿、餐饮、旅游业日益繁荣，社会消费品零售总额61.27亿元，同比增长12.2%,增速全市第三。

　　（五）财政收入增长放缓，外经贸较快增长。

　　公共财政预算收入4.08亿元，同比增长2.6%。外贸进出口总额44.99亿元，同比增长28.5%，增速全市第一。

　　（六）社会事业全面发展，民生条件逐步改善。

　　全年区财政民生投入8.85亿元，占公共财政预算总支出81%。年初确定的10件民生实事基本完成。新增城镇就业2711人、农村劳动力转移就业2584人。全面落实低保、五保、孤儿生活最低保障。合理布局中小学校，建成区第二中学、区特殊教育学校，实施义务教育中小学安全直饮水工程，高考上线率达72%。完善提升妇幼保健中心功能。投入1400多万元，建成区、镇、村三级公共服务平台。各级财政投入扶贫资金2.18亿元，实施精准扶贫项目63个、户项目8349个，,3508名扶贫对象如期实现脱贫。深入开展“飓风2016”等专项行动和“平安细胞”创建活动，在全区开展“无毒村”、“无毒户”创建工作，创建“无毒村”20个、“无毒户”挂牌1313户。强力推进安全生产和食品药品安全监管，连续多年没有发生重特大生产安全事故。

　　上述情况表明，2016年我区国民经济和社会发展总体上取得了较好成绩，但同时经济运行中也还存在一些问题，主要表现在：一是宏观经济环境不佳，企业经营困难。企业生产成本持续上升，出现经营困难。二是传统主导产业转型升级效果不明显，增长乏力。三是餐饮、住宿、商品房销售等消费形势比较严峻，影响我区第三产业的发展，也影响到财税收入达不到预期目标。四是公共财政收支不平衡加大。五是个别重点项目推进速度不快，经济增长压力加大。对于这些问题，需要高度重视，在今后工作中着力加以解决。

　　二、2017年经济社会发展的主要预期目标

　　结合2016年我区经济发展总体情况，建议2017年我区经济和社会发展的主要预期目标为：

　　——生产总值增长8％以上；其中第一产业增长4％;第二产业增长11％（其中工业增长12％）；第三产业增长9％。

　　——人均生产总值增长7％以上；

　　——全社会固定资产投资增长10％；

　　——全社会消费品零售总额增长12％；

　　——外贸进出口总额增长7％；

　　——实际利用外资增长10％；

　　——地方财政一般预算收入增长10％；

　　——人口自然增长率控制在11.7‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在3％以内。

　　三、完成国民经济和社会发展目标的主要任务和措施

　　（一）坚持实施工业强区战略，加强培育壮大主导产业。

　　一是加快推进核心项目建设,提升产业发展水平。着力提高工业发展质量。狠抓项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业、科技创新“五大抓手”，着力推动产业转型升级。进一步加大协调服务力度，集中协调解决目前在建续建的项目在实施过程中存在的困难和问题，力促项目突破性进展，突出加快“南方海谷”科技创新园、麻章森工产业园、通明渔港及商贸物流园等园区项目建设，坚持扩容提质发展。一是加大征地拆迁工作力度，在确保被征地农民合法权益的基础上，依法推进征地拆迁，完成太和工业小区310亩征地工作，加快推进政通路两侧土地开发。二是主动加强项目申报和对上沟通，争取省、市的大力支持，切实解决项目在落户和建设中面临的规划、用地、环境容量等问题。

　　二是抓招商引资工作，增强经济发展后劲。完善招商引资目标管理、激励约束等工作机制。加强在谈项目、签约项目的跟踪服务，提高引进项目的资金到位率、开工建设率和竣工投产率。创新招商引资方式，提高招商引资实效。大力引进“三高三少”（高技术、高成长、高税收、用地少、污染少、耗能少）发展前景好的税源型项目，引进、培育新的经济增长点和税收增长点，并以此作为调整优化经济结构的重点。

　　三是着力增强创新驱动。突出发展高新技术产业和战略性新兴产业。加大高新技术和创新型企业培育力度，鼓励开发具有自主知识产权的专利和品牌，大力扶持具有发展潜力的中小企业，营造自主创新环境。深化产学研合作，推动科技成果转化。完善科技投入、税收奖励、金融支持、政府采购、创造和保护知识产权等支持创新的政策。

　　四是抓用地指标落实，增加工业项目用地储备。近年来，我区工业项目用地指标十分缺乏，严重制约项目落地和经济的快速发展，为此，必须做好协调工作，积极争取上级部门支持，落实用地指标，扩大工业用地规模，增加工业项目用地储备，促进经济可持续发展。

　　（二）促进固定资产投资快速增长。

　　发挥投资对经济增长的关键作用，继续加大投资力度，不断优化投资结构，努力夯实发展基础。继续加大对经济社会发展薄弱环节和重要领域的投资力度，促进经济、政治、文化、社会、生态建设的协调发展。发挥政府投资的导向作用，重点支持新兴产业、循环经济、节能减排、生态环保、社会民生及重大基础设施建设。坚持全民创业的理念，拓宽民间投资的领域和范围，千方百计把民间资金转化为投资，激发全社会的创造活力。

　　全力推动重点项目建设。初步规划重点项目25项（预备项目8项），其中被列入省市重点建设项目11项，年度计划投资36亿元。着力统筹推进机制，创新工作方式方法，强化服务保障，突破建设瓶颈，确保重点项目建设有序推进，尤其是条件比较成熟被列入我区重点的项目，今年要举全区之力重点推进。重点推进湛江商贸物流城、粤西国际车城等项目的建设。

　　（三）扎实推进生态文明建设。

　　一是加快生态文明制度建设。配套完善投资、产业、财税等相关政策和执行保障体系。严格实施生态红线保护制度，探索资源有偿使用和重点生态功能区生态补偿机制。二是扎实做好节能减排。认真落实节能目标责任“一票否决”和问责制，强化节能考核和监察执法，开展商贸领域、电机使用企业和清洁能源使用专项监察。推进工业园区循环化改造建设，突出抓好电机能效提升和锅炉能效提升工程。大力扶持培育绿色低碳、节能环保、循环经济等产业发展。三是狠抓环境治理和生态建设。综合整治水环境，积极推动中心镇、重点流域、重点水库、饮用水源保护区、环境敏感区周边镇的污水收集和处理能力建设，加快建设城市生活污水处理厂及镇级污水处理厂及配套管网。

　　(四)强化三农基础地位，积极发展城郊型现代农业。

　　加快发展城郊型农业。加快转变农业发展方式，加大“三农”投入，稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，推进农业现代化。培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等多种农业经营主体，构建新型农业经营体系。加快农产品批发市场升级改造，推广农产品保鲜技术，延长冷链物流产业。着力打造糖蔗、果蔬、花卉、热带南亚热带特色作物、渔业、畜牧、休闲观光农业等八大的现代城郊型农业示范园区。积极发展生态型、科技型、健康型水产养殖业，把好食用农产品的基地准出关，防范重大农产品质量安全事故发生。

　　改善农村生产生活条件。推进高标准基本农田建设各项工作，加强农田排灌系统整治、渠道硬底化建设，提高水的利用率。

　　（五）狠抓体制改革攻坚，提升经济发展动力。

　　深化重点领域和关键环节的改革。一是完善行政管理体制改革。以处理政府与市场的关系为核心，理清事权边界和职责分工，制定政府部门权责清单。推进事业单位分类改革。加快推进政务信息共享，提高政府行政效率和治理能力。二是进一步激发市场主体活力。积极发展混合所有制经济，加快现代企业制度建设。支持非公有制经济健康发展。三是深化卫生事业改革。全面铺开区镇医疗卫生服务管理一体化改革，继续探索镇村医疗卫生服务管理一体化。全面开展普通门诊统筹，将基本医保保障范围由大病向小病延伸。四是深化投资管理体制改革。探索推行“负面清单”管理模式，继续放宽投资准入，最大限度地缩小审批、核准范围。五是稳妥推进财政体制改革。建立健全财权与事权相适应的制度，健全财政民生支出优先保障和发展支出重点保障的机制。

　　（六）保障和改善民生，打造幸福麻章。

　　切实加强民生社会事业建设，努力让经济和社会发展成果惠及全区人民。确保完成十件民生实事。

　　提高城乡居民收入。努力实现居民收入增长和经济发展同步；稳定和扩大城乡就业，切实抓好创业带动就业工作，实现创业带动就业良性互动。抓好就业技能培训、岗位技能提升培训，推进更高质量就业。着重推进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，推进更稳定就业。

　　全面发展社会事业。巩固提高基础教育，创新发展职业教育，扶持发展民办教育，确保高中阶段毛入学率达到90%以上的目标要求；提高卫生服务水平。继续推进医药卫生体制改革，进一步完善大病医疗保障制度，扎实开展“三个平价”医疗服务。落实公共卫生服务项目，加强传染病和慢性病防控。加快推进医疗卫生信息化建设，构建区、镇、村三级卫生信息网络。继续巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完善体育设施建设，建成全民健身广场，深入开展全民健身活动；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在11.7‰以内；促进妇女儿童、老龄人及残疾人事业发展。全面实施精准脱贫“八大工程”和“1+N”方案，扎实推进精准脱贫攻坚工作，确保完成年度目标任务。

　　维护社会和谐稳定。大力弘扬公平正义，大力化解社会矛盾，切实维护好实现好人民群众利益，最大限度减少不和谐因素；加强平安麻章建设。完善社会治安立体防控体系建设，加强治安重点地区和突出治安问题整治。毫不放松地抓好安全生产，坚持警钟长鸣、常抓不懈，强化安全生产“一岗双责”，突出企业主体责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深入开展消防、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产大检查，加强执法检查和“打非治违”，遏制重特大安全事故的发生；建立健全安全生产和安全产品机制，加强食品药品、消防、交通运输等安全监管，加强对公共设施、公共场所、民用设施等安全隐患排查治理，依法打击违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生，切实维护社会稳定，增强人民群众安全感、舒适感、幸福感。

　　各位代表！让我们在区委、区政府正确领导下，以科学发展观统领经济发展全局，扎实工作、开拓创新，为完成各项任务而努力奋斗！