麻章区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　“十二五”时期（2011年至2015年），是实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是湛江争当粤西振兴发展龙头的重要时期。科学制定麻章区国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。

　　一、“十一五”规划执行情况

　　(一)经济社会发展取得显著成效

　　“十一五”时期，我区坚持以科学发展观为指导，在区委、区政府的坚强领导下，克服种种困难，以经济建设为中心，结合我区实际，不断深化对区情的认识，不断创新和完善发展思路，大力实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”发展战略，抓住钢铁、木浆等重大项目落户湛江的历史机遇，经过全区广大干部群众的不懈努力，经济社会发展实现了新突破，取得了显著成效，全面实现“十一五”发展主要预期目标，为“十二五”加快发展奠定良好的基础。

　　1、经济综合实力提升

　　全区生产总值由2005年的26.40亿元发展到2010年的57.03亿元，实现翻一番，年均增长13.5%，高于预期目标0.5个百分点。人均生产总值年均增长11.3%，达到21869元。产业结构调整到20.3:60.3:19.4，呈现第一产业比重下降、第二产业比重上升的良好势头。地方财政一般预算收入年均增长27.6%，达到2.24亿元，比2005年增长2.4倍。

　　2、工业立区成绩凸显

　　20lO年工业增加值36.21亿元，比2005年的12.11亿元增长2倍，年均增长20.7%，占全区生产总值的63.5%，工业对经济增长的贡献率达77.4%。全力推进现代产业体系建设，促进产业转型升级，有17个项目入选湛江现代产业50强，投资额263.97亿元，其中有5个项目入选广东省现代产业500强，投资额154.9亿元。晨鸣木浆项目快速推进，厂区主体工程已完成，正在进行设备安装，供水、排污、供电和水库扩容等外围配套工程加快推进，将于今年4月建成投产。

　　3、“三农”工作成效显著

　　全区农业增加值年均增长4.7%，2010年达11.6亿元。农业逐步向产业化、专业化、协作化迈进，建成市级以上龙头企业10家，加快建设国家级湛江海峡两岸农业合作试验区，建立省级现代农业园区1个。全区森林覆盖率由2005年的24.8%提高到28.1%,成为广东省林业生态县。新农村建设步伐加快。大力推进宜居城乡、生态文明村和农村安居工程“三项建设”，创建全国文明村工作先进单位1个，省文明镇1个，省文明村3个，市生态文明村37个，区生态文明村43个。农民得到实惠进一步增多，全免农业税和农村子女义务教育费。农村医疗卫生网络建设明显加强，累计改造乡镇卫生院3间，基本实现农村医疗保险全覆盖和低保对象应保尽保的目标。改造农村贫困户危房(茅草房、泥砖房)920户。加大农村公路硬底化建设的投入，建制行政村公路硬底化率达100%，客运班车通达率63.4%。农村信息化建设蓬勃发展，获得湛江市农业信息化工作先进单位称号，全部行政村开通互联网和建成农村信息化体验站，农村信息网络覆盖率达95%以上。

　　4、基础设施建设进一步加强

　　“十一五”期间全社会固定资产投资累计完成73.67亿元，年均增长36.3%，比“十五”期间增加50.07亿元，增长2.12倍。交通基础设施建设完成投资4.37亿元，完成省道、县道、乡道建设224.2公里。其中乡村硬底化公路151.1公里，硬化率达80%，排在全市前列。农田水利建设累计投资1.21亿元，整治渠道149公里，加固海堤61公里，改善和恢复灌溉面积1.6千公顷，解决人畜饮水 2.46万人（头）。城区基础建设完成投资3236万元，完成西出口和西北出口、瑞云北路B段、政通中路一期工程以及116条小街小巷的建设改造，高标准完成了押册小区、长布小区两个样板小区的建设改造。建设开放式公园4个，园林绿化面积近50万平方米，人均公共绿地由不足6平方米提升到12.4平方米。

　　5、外经贸迈上新台阶

　　出口规模不断扩大，外贸出口年均增长29.4%，累计出口总值达到7.77亿美元，比“十五”期间增加5.65亿元，增长2.67倍。积极开拓多元化国际市场，俄罗斯、印度、南非等新兴市场份额不断上升。吸收外资增加，累计实际吸收外资1233万美元。

　　6、自主创新能力提高

　　“十一五”期间全区申报列入各级科技计划项目32项，其中国家级项目3个，省部级项目16个，市级项目13个，争取科技支持资金3000多万元。建立工程技术中心4家、工业企业技术研究开发机构6家，企业投入资金累计2.5亿元。科技成果获市级以上科技进步奖励14项，其中广东恒兴集团有限公司的“农业龙头企业科技创新和示范”项目获得了广东省科技进步奖特等奖，是湛江市首次获此殊荣。获得国家授权专利98件，推广农业新品种50多个，推广农业科技成果和先进实用技术27项，认定高新技术企业4家，认定高新技术产品37个，科技进步对工农业经济增长的贡献率为49.3%。

　　7、体制改革不断深化

　　行政体制改革实现新突破，顺利完成新一轮政府机构改革。按时高质完成第四轮行政审批制度改革，提高行政效能。大力推广和应用行政审批电子监察系统，积极推进投融资体制改革，试行政府投资项目代建制，实施企业投资项目核准制和备案制。农村信用社改革试点工作取得阶段性成果，获得央行票据资金9852万元。全面推行资源、环保、教育、医疗、交通等价格改革。

　　8、全面完成节能减排任务

　　全区万元GDP能耗累计下降16.71%，超额完成“十一五”节能目标任务。发展循环经济取得初步成效，制糖、造纸、化工等行业废弃物循环利用率有较大提高。淘汰落后产能取得新进展，淘汰了钟恒电热材料厂、美能电机两家高能耗、低附加值、高污染的企业。

　　9、社会民生进一步改善

　　人民生活继续改善。2010年职工人均工资收入23779元，年均增长6.4%；农民人均纯收入为6376元，年均增长9.7%。社会消费品零售总额18.40亿元，年均增长21.0%。

　　教育事业加快发展。义务教育均衡发展工程加快推进，全面实施城乡免费义务教育，中小学校布局调整和义务教育规范化学校建设逐步推进。完成农村中小学校舍C、D级危房改造任务，实施中小学校舍安全工程。实施义务教育学校教师绩效工资制度，实现中小学教师工资福利待遇“两相当”，妥善解决代课教师问题，全面实施素质教育，教育质量和办学效益稳步提升。2010年全区小学、初中入学率分别为99.99%和98.56%，初中毕业生升学率99.94%， 3-6周岁儿童入园率达到75.37%，三残适龄儿童、少年入学率100%，高中阶段教育毛入学率88.50%。

　　就业形势保持稳定。全面实施积极就业政策，就业援助制度覆盖城乡。推动大学生和农村劳动力就业。努力构建和谐劳动关系，有效维护劳动者合法权益，劳动合同签订率达95%以上。预计城镇累计新增就业人数1万多人，转移农村劳动力3.8万人，城镇登记失业率3.5%；社会保障体系逐步完善，实现城乡居民基本医疗保险一体化。2010年企业养老保险参保人数和城乡居民基本医疗保险参保人数分别达到1.91万人和20.68万人。

　　文化建设全面推进。艺术创作获得丰收。我区艺术作品获国家级奖的有8件（篇）次，省级奖的有10件（篇）次，市级奖的有44件（篇）次。文化基础设施得到改善。完成两个镇综合文化站建设，逐步充实完善内部设施并投入使用。群众文化活动多姿多彩，建起文化戏楼56座。文物保护得到加强，“湛江傩舞”、“麒麟村爬刀梯”分别被评为国家级、省级非物质文化遗产保护名录。

　　卫生事业稳步发展。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，公共卫生和基本医疗服务体系全面加强，中医药水平进一步提高。

　　体育事业蓬勃发展。我区体育健儿在各类比赛中共获得奖牌287枚，其中金牌78枚，银牌98枚，铜牌111枚。全民健身进一步推进，先后被授予“广东省体育先进区”、“广东省群众体育优秀组织奖”和“国家群众体育优秀奖”等称号。

　　计划生育工作上新台阶。2007年晋升为计划生育工作一类地区，2009年被省、市评为“人口与计划生育工作先进单位”。2010年人口自然增长率7.42‰，实现了预期的人口控制目标。

　　民生保障日趋完善。健全和完善城乡低保制度，基本实现应保尽保目标。社会福利和慈善事业加快发展，妇女儿童、残疾人和老龄等工作取得新成绩。

　　公共安全得到加强。建立应急预案和机制，健全安全生产监管体制，公共卫生安全体系建设不断完善，强化对食品、药品安全的检测和管理，确保食品药品安全。打假治劣、打黑治恶、扫除黄赌毒、防范和处理邪教成效明显。全面完成“五五”普法工作，民主法制、廉政建设和精神文明建设取得新的进展。

　　(二)存在的主要问题

　　1、经济总量小，人均水平低。我区的经济实力不够强，财力有限，还满足不了城市建设和民生建设的需求。

　　2、产业结构不够合理。个别产业集群度低，高新技术企业少，农产品加工业比重偏大，第一产业比重偏高，第三产业发展缓慢，比重偏低。

　　3、城镇化水平低，带动、辐射能力不强。镇域经济发展不平衡，城镇公共服务设施发展滞后，农村基础设施建设滞后，农村集体经济薄弱。

　　4、社会、城镇管理滞后。违章违法建筑未得到有效遏制，社会治安形势依然严峻，存在不少影响社会稳定的隐患。

　　二、“十二五”发展环境、总体要求和主要发展目标

　　(一)发展环境

　　未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。科学分析国内外经济发展格局深刻调整带来的新机遇、新挑战，准确把握发展面临的新情况和新问题，对我区“十二五”发展至关重要。总体上看，我区既面临历史性机遇，也面临严峻的挑战。

　　从国际看，从国际环境看，经济全球化加速推进，国际形势总体上有利于我们加快发展。从全国来看，我国经济仍处于快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，消费结构加速升级，各项改革深入推进，将为我省经济发展提供广阔空间。从湛江市看，全省大力推进“三促进一保持”、“双转移”和区域协调发展战略，对欠发达地区的倾斜扶持和辐射带动将继续加大。省委、省政府出台《促进粤西地区振兴发展的指导意见》，把粤西振兴发展提升到前所未有的高度，提出把湛江打造成粤西振兴发展龙头、全省经济新增长极的战略定位，并给予含金量很足的扶持政策，为湛江市实现跨越发展、后发崛起注入了强大动力。随着工业化、城镇化、信息化、市场化进程加快，全力构建现代产业体系，提高自主创新能力，大力推动绿色发展，将促进全市经济发展方式的转变。加快推进钢铁、石化等一批总投资数千亿元重大项目建设，以及举办广东省第十四届运动会，将促使经济发展内生动力进一步增强，城市化和城市现代化建设步伐将进一步加快。

　　从我区具体情况看，扩大内需战略的实施，消费结构的优化升级，企业自主创新能力的提高，将有利于促进我区经济发展方式的转变。湛江现代产业50强项目中麻章就有17个项目，广东500强项目中麻章有5个项目，这些项目的实施为推动我区经济社会实现跨越式发展奠定基础。与此同时，我区经济社会发展中也还面临不少困难和问题，自我发展能力弱与投入渠道窄、资源依赖程度高与产业结构不合理等矛盾比较突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

　　我区要充分把握国际金融危机催生的调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，努力实现科学发展、跨越发展，后发崛起。

　　(二)总体要求

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕粤西“两会”提出的“三年大变化，十年大跨越”目标，深入实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”发展战略，着力推进跨越发展，建设幸福麻章。以加快重大基础设施建设为支撑，以发展钢铁石化配套、浆纸等产业为主攻方向，以发展现代服务业为重点，以招商引资和区域合作为抓手，以发展现代农业为基础，加快推进“五大基地”建设，实现经济社会发展新跨越，为建设科教文化、现代物流、宜居宜商新麻章奠定坚实基础。

　　(三)主要发展目标

　　——综合经济实力要上新台阶。到2015年，全区生产总值达113亿元，年均增长15%，人均GDP达38100元，年均增长13%。其中第一产业年均增长3%，第二产业年均增长17%（其中工业增长18%），第三产业年均增长16%，期末三次产业比例调整为11.8:66.6:21.6；全社会固定资产投资年均增长20%；外贸进出口总值年均增长10%；实际利用外资五年累计2000万美元；社会消费品零售总额年均增长16%；地方财政一般预算收入年均增长13%。

　　——城市和基础设施进一步完善。生态型城区初成规模，城区集聚和辐射功能明显增强，城乡一体化建设取得长足发展。到2015年，城区人均公园绿地面积13.5平方米，城镇化率达到50%。

　　——可持续发展能力提高。生态建设和环境保护取得新成效，单位生产总值综合能耗累计降低12%，到2015年，城镇生活污水处理率70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率80%以上，森林覆盖率28.6%；人口自然增长率控制在7.38‰以内。

　　——民生社会事业全面发展。城乡居民收入普遍较快增加，生活质量和水平不断提高，期末职工人均工资达38296元，年均增长10%，农民人均纯收入达10268元，年均增长10%。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定，努力构建幸福麻章。居民消费价格年均升幅控制在4%左右。初中三年保留率达到94%，高中阶段教育毛入学率90%以上。城镇调查失业率控制在3.5%以内。企业职工基本养老保险、城乡基本医疗保险全覆盖。

　　三、“十二五”发展重点和主要任务

　　(一)优化产业布局，促进产业转型升级

　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的重大任务，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，不断提升传统产业素质和发展水平，顺应市场需求，依靠科技进步，发挥比较优势，加快打造具有特色的产业体系。

　　1、深入实施“工业立区”战略

　　——发展先进配套制造业。按照“大项目一产业链一产业集群一产业基地”的思路，围绕钢铁、石化、浆纸等配套产业，建设具有较高水平的制造业基地。大力发展钢铁、石化、浆纸等产业链延伸的关联产业以及直接为钢铁、石化、浆纸生产配套服务的产业，力争“十二五”期间在我区建成钢铁化工仓储加工配送产业园区以及物流产业园区等配套产业园区，形成生产、仓储、物流一体化立体经济体系，带动综合经济发展。

　　——提升产业竞争优势。积极开展质量强区活动，实施品牌带动和技术标准战略，加强品牌创新和管理创新，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变。鼓励以大企业为主导的供应链整合与协作，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系。搭建产业集群发展平台，抓好工业集中区建设，改善投资环境，增强配套能力，主动承接珠三角产业转移以及钢铁、石化等产业配套项目，壮大产业规模，推动产业集聚发展。充分发挥重大项目的带动作用，建设若干主导产业明确、资源设施共享、污染治理集中、循环利用的产业集聚区，促进产业结构升级。

　　——发展高新技术产业。坚持整合资源、拓展需求、循序渐进、形成规模，培育发展高新技术产业。围绕制药、电子、设备制造行业等集中资源投入，实施扶持政策，形成具有特色的高新技术企业群体。加快培育战略性新兴产业，着力突破战略性新兴产业关键核心技术和共性技术。完善高新技术产业发展的组织机制与利益协调机制，营造有利于高新技术产业发展的优良环境，形成新的经济增长点。

　　——加强传统产业改造。引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，推动产业链条向高附加值的两端延伸，推动优势传统产业向品牌效益型转变，打造一批拥有自主品牌和技术的产业集群。扶持重点企业发展，加快华丽金音影碟技改扩建生产项目建设。加快省500强项目恒兴集团水产养殖加工项目、湛江国溢罗非鱼对虾水产品产业深加工生产项目、（农业部）广东南美白对虾遗传育种中心以及广东省水产动物疾病防控中心的建设，形成适当集中、规模化生产，带动建设水产品深加工基地，同时要按国际标准组织生产，发挥名牌产品、龙头企业的带动效应，提高水产品档次、质量和综合加工利用水平，努力扩大出口规模。

　　2、加快发展服务业

　　目前，我区第三产业发展缓慢，“十二五”期间必须把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，完善发展现代服务业的政策体系，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，争取建设有一定规模的酒店、物流、房地产等项目，推动第三产业发展。

　　——积极发展现代物流业。重点支持服务业平台、载体等建设，培育现代服务业龙头企业。依托我区区位优势，形成包括交通运输、加工代理、仓储配送、信息网络等多环节组成的现代物流大循环系统。培育壮大现代物流市场主体，建设药材、农海产品、农机产品等批发市场，发展仓储服务、汽配贸易和文化创意产业园等项目，逐步把麻章建设成为粤西货物交易的集散地。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系，重点建设广东省重点项目湛江商贸物流城。充分发挥“中国海鲜美食之都”品牌作用，弘扬海鲜美食文化，积极引导餐饮业向规模化、品牌化、规范化方向发展。

　　——加快发展地方特色旅游业。依托湖光岩风景区，整合云脚古樟林、情人谷、程村及沿海红树林带、志满水库等资源，完善旅游线路规划，发展乡村特色旅游，突出抓好湖光岩大旅游区和玛珥湖温泉度假旅游项目、康琦赛欢乐世界项目以及程村红树林生态休闲区等项目建设。加快进一步完善旅游服务功能和咨询服务网络，推进旅游饭店、导游服务、旅游购物点经营和服务达标升级，力争“十二五”期间在麻章区建成1-2家有特色的宾馆。

　　——推动房地产业发展。逐步建立与经济社会发展阶段和收入层次相适应的住房供应体系，引导房地产行业健康发展。加快330亩荣盛南亚郦都房地产项目的建设，建设一个以大中专教师、企业管理层和公务员为主要业主的大型高尚住宅区，提升城区的品位。加快湖光开发区商住小区、后湾商住小区等商贸、商住小区建设，汇聚更多的人气，增加常住人口，形成良好发展效应。

　　——大力发展新兴服务业。促进制造业与服务业相互融合、互动发展。加快发展科技、法律服务、人力资源、经纪代理等生产性服务业，扩大教育培训、体育、健康等服务性消费。培育发展社区服务业，重点发展医疗保健服务、养老服务和市政公用事业，满足居民生活多层次需求。加大对中小企业信用担保机构的支持力度，加快农村金融发展，拓宽融资渠道解决“三农”和中小企业融资难问题。推进金融生态环境建设，打造“诚信麻章”。

　　3、加大招商引资力度

　　——改善园区招商引资硬环境。完善已有工业园区的配套建设，全面提升园区项目承接能力。加快完成钢铁产业配套工业园、石化产业配套工业园以及纸浆产业配套工业园的建设，解决目前由于园区承载力弱、产业单一而造成招商受制约的不利因素，确保项目进得去、建设快、早见效。

　　——实施项目招商。建立完善招商引资项目库，围绕我区区位、资源、产业等方面优势，尤其是吸收新的具有成长性和带动性项目。把我区有优势、有规模、能形成产业化的项目作为招商引资的重点，进一步建立和完善招商引资项目库。

　　——提高招商引资质量。在做好优化环境、优质服务的同时，还要注重抓好招商引资上档次上台阶，重点引进一批产业链长、带动性强、辐射力大的龙头型、基地型项目落户建设。发挥区域优势，把钢铁、石化和纸浆产业配套项目做为招商重点。

　　（二）加强基础设施建设，提高设施对经济发展的承载力

　　完善基础设施和优化生态环境是我区面临的长期而艰巨的重大任务，必须强化措施，坚持不懈地加以推进。

　　1、抓好城镇建设规划。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，科学规划城镇，提升中心城区服务功能。坚持用先进理念引领城区发展，提升城区价值，做大做强中心城区。加快城乡规划建设，抓好新一轮麻章区土地利用总体规划，加强土地管理，继续完善《湖光中心镇规划》，抓紧开展编制《太平镇规划》。积极推进小街小巷和样板小区建设，加快建设“十里花卉长廊”，完善城区主干道网络。利用省“三旧”改造政策，加快我区旧城镇、旧厂房和城中村（旧村庄）改造。“十二五”期间完成麻章城区内所有小街小巷的建设改造工作，实现小街小巷全面硬底化和绿化。

　　2、加快交通基础设施建设。充分利用麻章铁路区域优势以及湛江市客运西站迁建的机遇，启动迁建湛江市麻章汽车客运站。开发利用太平镇通明港，建设环北部湾经济圈的路桥港口交通体系。“十二五”期间全区新（改）建公路100公里，其中完成省道圹企线（湛江海湾大桥二期工程）麻章段31.6公里一级水泥路，太平至城月5.8公里、高阳至厚高16.4公里、麻章至志满12.8公里、志满至溪打路9.5公里和志满至建新道班9.5公里二级水泥路的区域支线建设，完成乡村道路50公里的硬底化建设。重点抓好公路主枢纽中心的火车西站客运站二期和公交站建设、麻章、湖光客运站以及湖光岩（海大）公交车站建设。建设3个镇级货运站和2个镇级客运站，新建农村客运候车亭（场）50个，2015年行政村客运通达率100%。

　　3、推进信息网络建设。建立和完善信息资源共建共享机制，提高信息化水平。完善基础信息资源目录和交换体系，建设“无线城市”。推进电子政务畅通工程，重点建设增强服务公众能力的业务信息系统，逐步构建一个服务型的“网上政府”。

　　4、加快提高城镇化水平。全面推进城乡规划的全覆盖。统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。探索工业化与城镇化有机结合的发展模式，推动城镇建设与农场场部、工业园区、商住小区建设有机结合，增强产业与人口聚集能力。加快城镇基础设施建设,提升城市公共服务水平。统筹城乡改革发展,探索建立新型城乡管理体制，实行有利于人口流动和农民入城就业定居的政策措施，逐步放宽城镇户籍限制，消除制约农民工市民化的体制性障碍，力争使全区城镇化水平有较大幅度提高。

　　5、加强环境保护和生态建设。大力实施生态建区战略。加强水资源统一管理和合理调度，优化水资源配置。实施水土保持重点工程和小流域治理重点工程，防治水土流失。加快完成日供水量15万吨的麻章新水厂建设，加快推进湖光、太平、里光等大中型水厂建设，保障城乡生产生活用水。严格实施海洋功能区划，保护和合理开发滩涂、岸线资源。以海岸、水体、城区、工业园区、公路干线作为生态安全建设的主体，重点建设沿海防护林、滩涂红树林、交通绿色长廊、城区公园绿地和工业园绿化缓冲区等生态带。合理布局好生活、生产、生态功能区。推动养殖沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，鼓励工业废水集中处理。合理规划建设城镇和农村生活污水和生活垃圾无害化处理设施，加快建设麻章污水处理厂，逐步推进中心镇污水处理设施和垃圾无害化处理设施建设，城区和中心镇污水集中处理率达70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上，工业废水排放达标率达90%以上。推进大气污染防治，加强工业粉尘、烟尘排放的治理。

　　6、加强节能减排和资源节约。落实节能减排目标责任制。强化奖惩措施。继续淘汰落后产能，加快工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗技术改造，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品。推行用水总量控制和定额管理，规划建设城镇再生水利用系统。运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，对污染、低效企业实施惩罚性水、电价政策。实施扶持低碳产业发展的政策，培育发展低碳产业和低碳技术，逐步形成低碳产业链。建设汽车加气站。

　　（三）加大农村基础设施建设投入，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活基本条件，发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展的体制机制，促进城乡基本公共服务均等化。

　　1、积极发展现代农业

　　——大力发展城郊型农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业产业结构，转变农业发展方式，建设现代农业产业体系。扩大蔬菜种植面积，建设若干个无公害蔬菜基地，发展休闲度假式的“农家乐”园。继续建设麻章花卉种植基地。积极推进畜牧业标准化、规模养殖业的发展，充分发挥城郊接合部的优势，调整畜牧业内部结构，大力发展节粮型、草食型牧业，加速畜禽品种改良，重点发展肉牛和奶牛养殖。积极发展现代渔业，充分发挥广东海洋大学技术优势，推广水产养殖标准化生产技术，发展优势水产养殖和特色水产养殖，建立无公害养殖示范基地，创建绿色水产品品牌，大力发展海洋捕捞业向外海、远洋发展。

　　——推进农业产业化进程。建设一批高标准农产品生产、加工基地以及农业标准化示范区，重点建设南国花卉科技园和15万亩速生丰产工业原料林基地，着力建立现代农业产业链。在稳定粮食生产的基础上，突出抓好糖蔗、果蔬、花卉生产，按照公司(协会或农民专业合作社)+基地+农户的模式，建设高产高糖甘蔗示范基地、无公害蔬菜生产基地、特色热带水果示范基地和南国花卉科技园。构建外向型农业合作服务体系，加强湛台农业合作试验区建设力度。

　　——加快科技兴农步伐。推进农产品产地登记制度，加强农业科技创新，积极创品牌，提高农产品竞争力。加快农业信息化建设，建设农业数据中心、农业应急信息系统等，提高农业自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。构建农业生产、加工、销售信息一体化服务体系，促进市场繁荣、农业增效和农民增收。

　　2、加快农业基础设施建设。基本完成太平海堤、旧县联围、临海大堤等重点海堤加固达标工程，推进文山海堤、山洋海堤等海堤加固，全面提升沿海防洪能力。全面完成小型水库除险加固工程，大力推进中型病险水闸的除险加固，积极开展旧县河、那郁河、城月河和通明河等中小河流治理。基本完成志满水库灌区、新坡水库灌区、东海河灌区等中型骨干灌区续建配套和节水改造任务，新建一批重点小型灌区以及灌溉排水泵站，恢复和增加农田有效灌溉面积。健全防汛防旱防风应急管理机制，建立专门化和社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进区镇两级防汛防旱防风服务组织建设。

　　3、进一步推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和城乡一体化的要求，健全以工促农、以城带乡长效机制，通过实施非均衡发展策略，带动新农村的建设。以整治农村垃圾、生活污水、禽畜污染、河沟池塘、农村住房等“五整治”为突破口，全面推进村庄整治建设，促进农村人居环境和村容村貌实现根本改观。切实搞好村庄规划，改造城中村，明确各类村庄的功能定位及发展方向，引导公共设施、产业发展、农房合理布局建设，切实改善我区村镇的人居环境状况。全面完成农村饮水安全工程， 2015年农村自来水普及率达95%以上。进一步抓好农村危房(茅草房、泥砖房)改造工程，改造1000户贫困农民住房。完善农村路网体系，提高农村公路通畅水平，加快建成城乡一体化公共交通服务体系。推广沼气、生物质等清洁燃料，改善人居环境。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村师资水平，促进城乡义务教育均衡发展。推进农村公共文化设施建设，以乡村基层文化设施为基础，完善公共文化服务体系。加强农村医疗卫生基础设施建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件。整合信息化公共服务资源，推进农村财务、选举、固定资产、土地承包、计划生育等信息公开。加强农村基层组织建设，探索发展村级集体经济的多种实现途径，不断壮大集体经济实力。

　　4、加强扶贫开发。落实扶贫开发“规划到户，责任到人”工作责任制，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫模式，逐步增强贫困村、贫困人口的“造血功能”，集中财力人力物力，开展农村基础设施建设，突破瓶颈制约。开展智力和技术扶贫，立足提高人的素质和就业技能，加快劳动力跨区域就业转移。实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，切实改善困难群众生产生活条件。确保三年内实现80%以上贫困人口年人均纯收入达到2500元以上的稳定脱贫目标，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

　　（四）继续深化体制改革，增强科学发展动力

　　改革是建设和发展的根本动力。要坚持解放思想，锐意创新，加大重点领域和关键环节的改革力度，完善社会主义市场经济体制，探索建立符合科学发展观要求的体制机制。

　　1、创新行政管理体制。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，着力转变职能、理顺关系、优化结构，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。优化政府组织体系和运行机制，逐步实行职能有机统一的大部门体制。改进政府管理服务，进一步减少和规范行政审批。

　　2、加大国有企业改革力度。创新国有资产监管和国有企业运营模式，创新企业组织管理机制，继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。采取多种有效方式，推进国有资本、民营资本和外资的融合，发展混合所有制经济。

　　3、深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。创新农村金融体制，建立农村普惠型金融体系，探索建立农业贷款风险损失补偿机制。

　　4、支持民营经济发展。全面贯彻落实中央、省、市扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。改善政府服务，改进司法环境，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。加快民营企业制度创新、技术创新和管理创新，引导民营企业加大研发投入，提升企业法制水平，推进民营企业向产业化、市场化、高端化、品牌化、国际化发展。

　　5、健全现代市场体系。健全市场组织，提升市场功能，促进要素资源的优化配置。规范发展土地市场，完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度，建立工业用地集约利用机制，加强土地储备与经营，以土地资源支撑资本运作；完善和进一步发展产权交易、技术转让市场，提高创新成果转化效率。

　　6、推进社会管理体制改革。高度重视和努力解决好社会转型期出现的各种复杂矛盾和问题，创新体制机制，完善相关法律法规制度。健全维护群众权益机制，加强综治信访维稳中心(站)建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善化解人民内部矛盾，努力从源头、根本、基础上解决问题。深入推进社会管理创新，实施基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系，提高城乡社区自治和服务功能。准确掌握社会面动态，保持社会大局稳定。改善城市治安基础设施，加强能力保障，大力推进平安建设，全面落实社会治安综合治理措施。强化社会公共安全意识，提高公共安全保障水平。

　　7、健全民主法制。坚持依法行政，规范执法行为，提高执法效能。强化执法监督，推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助。进一步提高政府的决策水平和施政能力，推进权力运行程序化和公开化。完善重大行政决策的规则和程序，扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。加强新闻舆论监督，充分发挥互联网的监督作用。健全和发展基层民主制度，切实保障城乡居民民主权利。

　　（五）坚持科学发展观，促进社会事业协调发展

　　以实现经济和社会协调发展为核心，大力实施科教兴区战略，解放和发展文化生产力，不断提升 “软实力”，促进社会全面进步和人的全面发展。以改善民生为重点，推进基本公共服务均等化，缩小城乡差距，凸显社会公平，努力使广大人民充分享受经济社会发展的成果。

　　1、切实提高城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入，推动居民收入持续增长。改进和完善企业职工收入与经济效益协调增长机制。落实财政惠农支农政策，提高农村劳动力工资性和生产性收入。规范收入分配秩序，合理调节收入差距，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，提高低收入群体生活水平，缩小收入差距，保障居民的基本生活需求。

　　2、促进就业和构建和谐的劳动关系。进一步完善和落实积极的就业政策，综合运用财政、产业、社会和公共服务等就业援助政策，以木浆基地为平台，扩大就业规模，改善就业结构。加快就业服务均等化建设，加快推动城乡统筹就业。鼓励优势劳动密集型产业发展，开发社区就业岗位和公益性岗位。健全职业培训制度，实施全民技能提升和储备计划，做好失业人员再就业培训和农村劳动者转移培训。实施城乡就业援助工程，重点抓好农民工和困难群体的就业工作，实行城乡统一的就业失业登记制度。加大与珠三角地区劳务合作的力度，加快农村劳动力有序转移。实施“农村青年培训工程”，加强农村劳动力职业技能培训，特别是对贫困农民实行免费技能培训和推荐就业，培育较多有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质和创业能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强对劳务输出的组织和管理，努力扩大劳务输出规模。 “十二五”期间新增就业人数1万人，农村劳动力转移就业5万人，到“十二五”期未全区建立起覆盖城乡、全民共享、服务均等的公共就业服务体系。

　　3、建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系。深化推进养老保险制度改革，加快建立新农保制度。完善医疗保险制度，从目前的重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸，完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助。完善工伤、失业和生育制度。完善城乡居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入低保范围。健全门诊和大病救助相配套的城乡基本医疗救助体系，继续资助城乡低保对象、五保对象参加城乡居民基本医疗保险。抓好村级敬老院建设，新建村级敬老院20间，解决五保户的住房困难，逐步提高五保供养标准。加强流浪未成年人保护、儿童福利、养老、优抚安置服务设施建设。健全残疾人服务体系，落实建设“五个一”工程。认真落实老年人社会优待服务政策，建立困难老人、高龄老人津贴制度，推动老年福利由救助型向普惠型发展。

　　4、坚持优先发展教育。推进新一轮城乡学校布局调整，合理配置义务教育办学资源，加快义务教育规范化学校建设，改善义务教育办学条件，促进义务教育均衡发展。按规划实施中小学校舍安全工程。大力发展幼儿教育，加快农村幼儿园尤其是乡镇中心幼儿园建设，基本普及学前三年教育。巩固提高普及高中阶段教育成果，结合银行融资，加快区一中重点项目建设。大力发展中等职业技术教育，配合市加快湛江市职业教育基地的建设。深化教育体制机制改革，加强教育服务和规划、督导工作。

　　5、推进产业自主创新。深入实施《湛江市建设现代产业体系技术改造技术创新滚动计划》，加强重大科技基础设施、自主创新基础能力的建设。积极推进创新资源整合，强化企业的创新主体地位，鼓励和引导大中型企业建立技术开发机构，不断增强企业科技创新能力。建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。深化政产学研合作，加快科技成果产业化应用。组织实施科技特派员计划，引导高校、科研院所的创新资源向企业聚集。加强知识产权培育和保护，实施知识产权和技术标准化战略，支持专利技术成果产业化。

　　6、加快完善城乡公共文化基础设施和服务体系。建成我区文化馆、图书馆和镇综合文化站，每个行政村至少建成1家农家书屋，基本实现基础文化设施全覆盖的目标。规划建设好文化主题公园和文化广场。广播电视综合人口覆盖率99%以上。建立区级农村电影放映财政保障机制，2012年实现各行政村每月放映一场电影。理顺镇综合文化站管理体制，鼓励大学生到基层文化站（点）工作，把文化站人员工资福利纳入区财政统发。大力开展农村“三文”活动和广场（公园）文化活动，鼓励支持各类民间文化团体发展。加强文物和非物质文化遗产名录的有效保护、开发和利用，争取新增国家级名录一项。加强文化市场管理，完善文化市场综合执法机制。加强文化与旅游资源的整合，促进文化休闲消费。新建麻章档案馆，完成各镇社会主义新农村档案馆建设。

　　7、推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。广泛开展全民健身活动。群众体育以学校体育、社区体育和乡镇体育为阵地，争取全区经常参加体育活动的人数占总人口45%以上。认真贯彻落实市政府交给2014年市十四届省运动会的场地建设和创牌任务，进一步增强竞技体育综合实力，建设一批国家和省体育后备人才基地。加快推进麻章体育场馆及配套设施建设，重点抓好麻章体育中心二期工程建设，全力办好省第十四届运动会的各项赛事。办好麻章业余体校，巩固省体育先进区标准。加快体育产业发展，扩大和引导体育消费，重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票市场等产业。

　　8、深化医药卫生体制改革。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实缓解看病就医问题。加快筹建区人民医院，继续推进乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务站建设。健全区、镇、村三级卫生服务网络，全面完成乡镇卫生院改造工作。进一步优化医疗资源配置，完善卫生紧急救援机制，提高公共卫生防控和应急处置能力。建立和完善基本药物制度。加强医务人员培养培训和地方病防治，支持中医事业发展。

　　9、继续稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，牢固树立科学的人口发展观，注重提高人口素质、优化人口结构。继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度。加快基层计划生育服务体系建设，加强婚前和孕前优生健康指导，综合治理出生人口性别比偏高问题，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，维护社会稳定和人口安全。

　　10、保障公共安全。健全社会风险防控体系，提高应对公共突发事件的能力，做好国防经济动员工作。完善灾害应急预案，加强防灾减灾体系建设。强化食品药品监管，确保人民生命健康安全。加强安全生产管理，完善安全生产体制机制，加强安全基层基础工作，推进安全生产标准化建设，加强重点行业和领域的安全监管，强化职业危害监管和防治，健全应急救援体系，加强重大危险源安全监控，强化化工行业安全发展规划。加快城乡消防建设，构筑社会消防安全“防火墙”工程全面达标。完善社会治安综合治理工作机制，努力维护社会稳定。

　　11、建设文明法治社会。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动，加快建立社会诚信体系。加强青少年思想道德教育。深入开展小康文明村镇、文明行业、文明单位创建活动，形成良好的社会新风尚。加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立法制型政府、服务型政府，科学划分、依法界定各级行政机关职能和权限，严格按照法定权限和程序行使职权。实施行政执法责任制和过错责任追究制，提高从严治政、为民执政、科学理政、依法行政、廉洁从政能力。加强人大对政府、法院、检察院的法律监督和工作监督。保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的作用得到充分发挥。全面贯彻党的民族、宗教、侨务工作，加强港澳台工作，建立健全民族宗教区、镇、村三级管理网络，不断提高民族宗教工作的整体水平。支持和保证公正司法、依法办事，积极开展“六五”普法宣传教育。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。稳步推进基层民主政治建设，进一步规范村（居）委会等基层组织的民主选举，提高依法治区水平。进一步加强反腐倡廉制度建设，强化对领导干部的监督，规范权力行使，强化对工程项目建设的监督检查。强化农村基层党风廉政建设，进一步规范村级财务、集体土地等管理，加强对强农惠农资金监管，坚决维护人民群众切身利益。