湛江市麻章区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

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　　七次会议文件（5）

　　湛江市麻章区2015年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2016年计划草案的报告

　　湛江市麻章区发展和改革局局长  陈健

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划安排草案，请予审议。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”的发展战略，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实区委各项决策部署，加快推进经济结构调整，努力改善民生。全区经济保持了较快发展势头。

　　“十二五”是麻章经济社会发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内宏观形势和诸多挑战，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚定不移地以经济建设为中心，强力推进项目建设，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展取得了显著成就，经济总量稳定增长，政府财力明显改观，全面实现了“十二五”发展主要预期目标，为“十三五”加快发展奠定良好的基础。

　　五年来，麻章的经济总量却发生了翻天覆地的变化，全区生产总值由2010年57.82亿元增至2015年的117.6亿元，年均增长14.1%；一批大项目、好项目相继在麻章落地生根，开花结果，全社会固定资产投资由2010年27.18亿元增至2015年的52.83亿元，年均增长14.2%；麻章财政收入和支出的规模、增速均创下历史新高，地方一般公共预算收入由2010年2.24亿元增至2015年的4.19亿元，年均增长13.1%；财政收入的快速增长为加大民生领域投入提供了有力保障，财政民生投入由2010年的2.72亿元增至2015年的8.5亿元，年均增长30.02%，人民群众满意度不断提升，努力建设宜居宜业的新麻章目标基本实现。

　　2015年全区完成生产总值 117.6亿元，同比增长10.5%。增速全市第三。其中，第一产业增加值18.68亿元，同比增长2.0%；第二产业增加值71.8亿元，同比增长12.1%；第三产业增加值27.12亿元，同比增长10.9%。人均生产总值43283元，同比增长12.5%。

　　（一）工业经济增长势头强劲，产业结构持续优化。

　　2015年完成工业总产值245亿元，同比增长15.3%，其中规模以上工业总产值221.71亿元,同比增长16%，增速全市第二。三次产业占GDP的比重优化为15.9:61.0:23.1。

　　工业经济保持较快增长。以晨鸣浆纸公司为代表的造纸和纸制品行业保持较快增长速度拉动，拉动工业增长将近20个百分点。水产品加工业生产恢复增长，同比增长28.1%。家具制造业也比较景气，完成工业增加值1.13亿元，增长83.5%。麻章工业园区效益不断提升，目前，园区已形成建材家具、现代医药、养殖饲料、商贸物流、装备制造、科创产业、水产加工、科技服务等八大产业为主的产业集群。园区现有规模以上企业59家，超亿元企业20家。麻章工业园完成规模以上工业总产值91.41亿元，增长3.1%。麻章森工产业园建设步伐加快，完成《湛江市麻章区森工产业园（首期）控制性详细规划》编制，挂牌成立森工产业园区管委会；晨鸣投资近3亿元的污水处理厂、碱回收处理厂已建成投入使用。2015年，森工产业园区总投资31亿元，其中晨鸣三期项目2015年7月已建成投产，四期项目在建，园区完成规模以上工业总产值126.85亿元，同比增长28%。

　　工业自主创新能力明显增强。以“南方海谷”为载体的创新驱动发展成效明显。南方海谷项目已完成征地拆迁工作，正式开工建设；广东半岛集团公司已研制出首批智能机器人，现正和“三一”重工合作，2016年可批量生产；现代医药制造业、德利化车辆部件等公司创新力度加大。

　　（二）农村经济稳步增长，新农村建设加快推进。

　　现代农业发展平稳。实现农业总产值 29.35亿元，增长2.2 %。成功防御“彩虹”超强台风袭击，主要农产品平稳增长。编制完成《2015-2020年麻章区现代农业发展规划》，省级“菜篮子”基地产品质量监测、热带亚热带水果良种繁育基地、高标准农田等项目加快建设。成功申报省级新农村连片示范工程建设项目。编制完成《通明现代渔业产业园规划》，成功申报省级现代渔港建设项目。启动渔船“小改大、木改钢”，更新改造渔船20艘。投入5100万元，完成13宗小（2）型水库除险加固工程，修复旧县联围、临海大堤等水毁工程2宗，开工建设新坡水库除险加固等工程项目。

　　热带特色农业发展步伐明显加快。建立优质花卉、绿色蔬菜、特色水果、休闲观光、生态循环、海峡两岸合作、农产品加工、农产品流通等八大现代农业示范基地，全区绿色无公害蔬菜种植规模达7200亩，特色水果种植规模达8100亩，优质花卉种植面积达2.85万亩；南国花卉科技园入园企业131家，产值超6亿元。全区现有市级以上农业龙头企业19家。

　　新农村建设取得新成效。完成农村道路硬底化41.57公里，建成村垃圾收集点381个。宜居城乡、生态文明村和农村安居工程建设步伐加快，打造省级名村示范村5条，创建生态文明村13条。

　　（三）固定资产投资增速加快，重点项目建设稳步推进。

　　固定资产投资平稳增长。实行项目责任包干制度，强化领导责任，加强督查问责，建立每周一报制度。区委、区政府主要领导经常深入一线推动项目建设，及时帮助企业解决问题，尤其是在晨鸣四期、南方海谷、东海岛铁路等重点项目征地拆迁等方面，确保了动工项目的加快建设。项目投资拉动增强。在晨鸣项目、商贸物流城等重大项目的拉动下，全区完成全社会固定资产投资52.83亿元,同比增长38.9%，实现较快增长，全区固定资产投资增速居全市第三。2015年，全区重点项目共18个，其中，省重点5个，市重点1个，区重点12个，项目启动率达93%。

　　工业项目发展势头稳健。全区重点项目推进顺利，晨鸣林浆纸三期19万吨高档文化纸项目建成投产，四期19万吨高档纸杯原纸项目动工建设。商贸物流项目稳中有进。湛江商贸物流城一期完成投资5亿元，入驻商户初步有300家，正在形成五金、机电、家居、建材为主，餐饮、写字楼、酒店等配套设施完善的专业商业物流市场。招商引资取得新成效，“三讲三评”共签约项目10个，计划投资额18亿元。2015年新引进的10个工业项目中，名威木业、恒业混凝土、力讯科技、广东义和集团、恒兴水产养殖技术服务等5个项目已建成投产，其它5个项目动工建设。

　　（四）城乡居民生活水平显著提高，消费需求高速增长。

　　农村居民人均可支配收入11759元，同比增长10.1%。职工人均年工资44200元，同比增长12％。受公车改革和汽车消费促销力度加大等因素影响，汽车类销售额持续升温，全区预计完成全社会消费品零售总额53.96亿元，增长14.6%，增速全市第一。

　　成功举办银企服务对接会，签订6000万元融资意向。湛江君鑫生态农业创新休闲观光园、玛珥湖养生度假酒店、湖光红树林湿地公园等5个旅游项目加快推进；成功举办广东(湛江)第四届花卉博览会。全年接待游客410.2万人次，增长8.7%；旅游总收入约29.25亿元，增长26.9%。医药销售流通行业不断发展壮大，住宿、餐饮、旅游业日益繁荣。

　　（五）重点改革继续深化，体制机制不断完善。

　　（1）行政审批制度改革。启动了权责清单建设工作，目前，区直试点10个部门已按市的新要求修改完善其权责清单。取消行政审批事项28项。（2）商事登记制度改革。精简前置审批事项，实施先照后证。改革企业年检制度，将企业年检制度改为企业年度报告制度，营业执照由15种减少到1种。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。发放“三证合一”执照312张。（3）投资管理体制改革。加快推行政府和社会资本合作模式，更好地鼓励和引导社会投资，启用新备案系统全面实行网上备案。按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入备案和告知性备案。（4）农村综合改革。开展承包地面积的土地确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革，建成区、镇两级“三资”交易平台，交易47宗，为村集体增收215.5万元。（5）公务用车改革。我区公车改革交通补贴发放工作走在了全市的前列，目前正着手进行车辆集中管理平台和车队建设，筹备建设生态停车场。

　　（六）社会事业全面发展，民生条件逐步改善。

　　民生投入达8.5亿元，增长38.09%，占全年总支出79.62%。基本完成十件民生实事。投入3899.4万元，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。建成区卫生计生综合服务楼并投入使用。成功抗击超强台风“彩虹”，81户“全倒户”全部动工建设。改造农村低收入住房困难户255户、茅草房87户，新建保障性住房132套。扶贫开发工作取得新成效，投入资金4998万元，实施村集体项目113个、户项目3530个。社会综合治理深入推进，社会大局和谐稳定。

　　城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；努力促进扩大就业，新增城镇就业2906人、农村劳动力转移就业3010人，城镇登记失业率3.5%；完成高标准农田建设项目10个。教育事业不断发展，义务教育规范化学校覆盖率达100%。计卫生工作得到加强，人口自然增长率控制在7.7‰以内。完善社会保障体系，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。文体事业稳步发展，普通高考取得大进步，上线率达63%；区籍运动员参加市级以上体育竞技比赛共获金牌7枚、银牌6枚、铜牌 13枚。安全生产四项指标全面下降，社会治安和安全形势持续稳定。精神文明、民主法治等各项事业全面进步，工会、共青团、妇联等团体和组织的工作，行政执法、粮食、物价、民族宗教、民兵预备役、侨务、人民防空、地方史志、机关事务管理、工商管理、助残、普法、国民经济动员等工作都取得了新的成绩。

　　2015年我区国民经济和社会发展总体上取得了较好成绩，但同时经济运行中也还存在一些问题，主要表现在：一是工业增长动力不足。全区规上工业缺乏新的经济增长点，近两年主要依靠晨鸣项目拉动，其它企业增长乏力。台风“彩虹”正面袭击湛江，全区168家企业遭受不同程度损失，企业生产成本持续上升，出现经营困难。支柱行业工业生产受到重创，加上部分重点工业企业停产检修，影响了工业增加值提高。二是企业生产经营压力仍然较大。由于宏观经济环境不佳，随着人工成本的持续上升，市场竞争激烈，工业品出厂价格走低等因素影响，我区企业特别是中小微企业生产经营的压力在进一步加大。三是传统主导产业转型升级效果不明显。水产品加工、饲料加工等传统支柱产业转型升级缓慢，依然承袭着原有的落后工艺、落后设备、落后管理、落后产品的经营模式，增长潜力不强。四是公共财政收支不平衡加大。新投产项目少，税收增长后劲不足，财政收入增幅赶不上支出，随着中央和省各项改善民生政策增支项目不断增加，收支矛盾较为突出。五是进出口形势不容乐观。多国货币进一步贬值，宏观经济不行，加大了出口压力，外贸形势严峻，外贸进出口总额同比下降幅度较大，没有完成预期目标。这些问题需要我们加大力度解决。

　　二、2016年经济社会发展的主要预期目标

　　结合2015年我区经济发展总体情况，建议2016年我区经济和社会发展的主要预期目标为：

　　——生产总值增长10％；其中第一产业增长3.5％;第二产业增长13％（其中工业增长14％）；第三产业增长12％。

　　——人均生产总值增长9％；

　　——全社会固定资产投资增长18％以上；

　　——全社会消费品零售总额增长13％；

　　——外贸进出口总额增长6％；

　　——实际利用外资增长10％；

　　——地方一般公共预算收入增长10％；

　　——人口自然增长率控制在11.58‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在3％以内。

　　——农村村村通安全饮水达到80％以上。

　　三、完成国民经济和社会发展目标的主要任务和措施

　　主动适应经济发展新常态，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，深入实施“ 工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，继续以工业发展带动经济社会发展，以创新驱动引领产业大转型，以“五城同创”促进文明大提升，以统筹城乡发展实现民生大改善，以深化改革激发活力大增强，以依法治区推进社会大进步，加快推进全面建成小康社会步伐。

　　（一）坚持实施工业强区战略，加强培育壮大主导产业。

　　一是加快推进核心项目建设,提升产业发展水平。着力提高工业发展质量。狠抓项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业、科技创新“五大抓手”，着力推动产业转型升级。晨鸣林浆纸一体化项目是工业体系的核心项目、龙头项目，必须全力推进晨鸣林浆纸项目后续工程，确保四期项目建成投产；加快推动18万吨液体包装纸、100万吨白卡纸等项目建设。积极谋划培育森工产业链。完成麻章森工产业园区首期5.5平方公里控制性详细规划编制和太平镇总体规划，谋划建设林浆纸、生物新材料、林板家居、印刷包装、物流和服务配套等六大产业功能区。抓紧申报省级产业园，争取省级工业园建设资金支持和招商引资优惠政策，加快引进一批特种纸、纸制品、出版印刷、包装等配套产业项目，做强做长造纸产业链，加快打造超300亿元产值的造纸产业集群。促进加快推动提升传统工业，用先进适用技术改造提升农海产品加工业、饲料生产等传统工业，推动产业链向高附加值两端延伸。

　　二是抓招商引资工作，增强经济发展后劲。完善招商引资目标管理、定期督办、分类考核、激励约束等工作机制。加强在谈项目、签约项目的跟踪服务，提高引进项目的资金到位率、开工建设率和竣工投产率。创新招商引资方式，提高招商引资实效。大力引进“三高三少”（高技术、高成长、高税收、用地少、污染少、耗能少）发展前景好的税源型项目，推动湛江商贸物流城加快发展，引进、培育新的经济增长点和税收增长点。加快培育我区电商龙头企业和行业性电商平台，推动电商与工商企业建立网络直销联盟。

　　三是着力增强创新驱动。突出发展高新技术产业和战略性新兴产业。全力推动“南方海谷”创新科技园建设，加大高新技术和创新型企业培育力度，鼓励开发具有自主知识产权的专利和品牌，大力扶持具有发展潜力的中小企业，营造自主创新环境。深化政产学研合作，推动科技成果转化。完善科技投入、税收奖励、金融支持、政府采购、创造和保护知识产权等支持创新的政策。

　　（二）促进固定资产投资快速增长。

　　发挥投资对经济增长的关键作用，继续加大投资力度，不断优化投资结构，努力夯实发展基础。今年力争全区固定资产投资增长18%以上。继续加大对经济社会发展薄弱环节和重要领域的投资力度，促进经济、政治、文化、社会、生态建设的协调发展。发挥政府投资的导向作用，重点支持新兴产业、循环经济、节能减排、生态环保、社会民生及重大基础设施建设。坚持全民创业的理念，拓宽民间投资的领域和范围，千方百计把民间资金转化为投资，激发全社会的创造活力。

　　全力推动重点项目建设。规划重点项目12项，其中被列入省市重点建设项目7项，总投资88亿元，年度计划投资17亿元。着力统筹推进机制，创新工作方式方法，坚持实行区四套班子领导联系重点项目制度，强化服务保障，突破建设瓶颈，确保重点项目建设有序推进，尤其是条件比较成熟被列入我区的“十大”重点项目，今年要举全区之力重点推进。重点推进晨鸣四期项目和湛江商贸物流城二期、湛江国际建材博览中心等项目的建设。

　　（三）打造区域性物流基地，加快第三产业发展。

　　充分发挥麻章区位优势，努力构建以疏港公路为轴线的现代物流集聚区。一是抓现代物流业发展。加快推进湛江商贸物流城、湛江国际建材博览中心等项目的建设，大力发展商贸流通业。以物流园区为依托，以基础设施平台建设为支撑，网络信息平台建设为突破，规划建设各类专业交易市场以及发展市场配套加工产业，逐步把麻章建设成为粤西商贸物流中心。二是抓社会服务业发展。合理规划，逐步形成满足居民和工业园区企业员工生产生活需要的社区服务网络。把住宅建设、美化城市环境和城中村改造结合起来，抓紧推进五星广场、广弘商业广场等商住（贸）区的建设。三是抓特色旅游业发展。充分发挥生态资源优势，依托大湖光岩旅游区，加快规划建设湖光生态休闲旅游项目，重点推动生态康体公园、绿道网等项目的规划建设，打造湛江休闲旅游娱乐新高地；依托南国花卉科技园等八大农业基地的优美田园风光，发展现代农业与观光农业，加快建设农业观光基地，大力发展农家乐、渔家乐。

　　(四) 扎实推进生态文明建设。

　　加快生态文明制度建设。配套完善投资、产业、财税等相关政策和执行保障体系。严格实施生态红线保护制度，探索资源有偿使用和重点生态功能区生态补偿机制。扎实做好节能减排。认真落实节能目标责任“一票否决”和问责制，强化节能考核和监察执法，开展商贸领域、电机使用企业和清洁能源使用专项监察。推进工业园区循环化改造建设，突出抓好电机能效提升和锅炉能效提升工程。大力扶持培育绿色低碳、节能环保、循环经济等产业发展。狠抓环境治理和生态建设。综合整治水环境，积极推动中心镇、重点流域、重点水库、饮用水源保护区、环境敏感区周边镇的污水收集和处理能力建设，加快建设城市生活污水处理厂及镇级污水处理厂及配套管网。

　　科学安排城建项目，加快推动城区建设。着眼于优化人居环境、增强城镇功能、打造精品城区，进一步完善城区路网、垃圾处理、雨污水排放等公共设施，落实海绵城市、脚印城市、循环城市任务。积极配合市加快西城快线等城区主干道网络建设，实施城市畅通工程。加强与农垦集团合作，打造“垦地合作示范区”，辐射带动垦区周边共同发展，重点做好疏港公路、政通路、湖光快线两边土地规划，谋划打造集科教文化、商贸物流、休闲旅游为一体的绿色生态新麻章。

　　(五)强化三农基础地位，积极发展城郊型现代农业。

　　围绕创建现代农业示范区目标，推进农业现代化，走“产出高效、特色鲜明、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，发展土地适度规模经营,进一步规范村土地流转和宅基地,集体“三资”管理。培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等多种经营主体，构建新型农业经营体系。着力打造糖蔗、果蔬、花卉、热带南亚热带特色作物、渔业、畜牧、休闲观光农业等八大的现代城郊特色农业示范园区。

　　改善农村生产生活条件。推进高标准基本农田建设各项工作，加强农田排灌系统整治、渠道硬底化建设，提高水的利用率。

　　扎实推进新农村建设。推进省级新农村连片示范建设工程，采取有效措施，使治理农村生活垃圾有根本好转，进一步美化村容村貌。实施村村通自来水工程，解决村民的安全饮水问题。完成乡道、村道改造30公里。抓好新一轮扶贫开发工作，推进农村危房改造和告别茅草房工程建设，推广“公司+基地+农户”和“公司+合作社+农户”产业扶贫模式，实现重点帮扶村、贫困户稳定脱贫。

　　（六）建设科技创新中心，大力实施创新驱动发展战略，打造人才高地、创业高地、创新高地。

　　把科技创新摆在优化产业结构的核心位置，加快创新型城市建设。加强知识产权保护和标准化建设，落实支持企业创新的各项政策措施，提高产业自主发展能力。完善中小企业服务体系，用好扶持中小企业发展专项资金，支持企业技术改造和技术创新。加快建设“南方海谷”麻章科创园，启动建设核心区孵化基地，积极推动半岛机器人项目建设，引导现代医药制造业加强创新。

　　（七）进一步抓好重点领域改革。

　　大胆先行先试，深化重点领域和关键环节的改革。一是完善行政管理体制改革。以处理政府与市场的关系为核心，理清事权边界和职责分工，制定政府部门权责清单。推进事业单位分类改革。加快推进政务信息共享，提高政府行政效率和治理能力。二是进一步激发市场主体活力。积极发展混合所有制经济，加快现代企业制度建设。支持非公有制经济健康发展，着力消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。三是深化计卫事业改革。创新计生服务，贯彻实施“全面二孩”政策，全面铺开镇医疗卫生服务管理一体化改革，继续探索镇村医疗卫生服务管理一体化。实施药物零差价和医疗救助一站式服务制度。四是深化投资管理体制改革。按照“非禁即入”原则，放宽非公有制经济投资准入。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域开展制定负面清单和实施试点。探索推行“负面清单”管理模式，放宽投资准入，最大限度地缩小审批、核准范围。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善土地作价出资政策。五是稳妥推进财政体制改革。建立健全财权与事权相适应的制度，健全财政民生支出优先保障和发展支出重点保障的机制。

　　(八)保障和改善民生，打造幸福麻章。

　　全面发展民生社会事业。全力完成十项民生事项，实现发展成果由人民共享。加大文化投入，启动建设文化三馆等基本公共文化设施，推进乡镇文化站达标升级。大力发展教育事业，落实学前教育三年计划，巩固教育强区、均衡区创建成果，加快创建教育现代先进区。强化教师队伍建设。确保高中阶段毛入学率达到90%以上的目标要求。提高卫生服务水平。继续推进医药卫生体制改革，进一步完善大病医疗保障制度，扎实开展“三个平价”医疗服务。落实公共卫生服务项目，加强传染病和慢性病防控。加快推进医疗卫生信息化建设，构建区、镇、村三级卫生信息网络。加快推进湖光镇卫生院门诊楼建设和乡村卫生站公建民营、家庭医生式服务。继续巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完善多渠道补偿机制和绩效分配机制；完善体育设施建设，建成全民健身广场，深入开展全民健身活动；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在11.58‰以内；促进妇女儿童、老龄人及残疾人事业发展。

　　切实提高城乡居民收入。努力实现居民收入增长和经济发展同步；稳定和扩大城乡就业，切实抓好创业带动就业工作，实现创业带动就业良性互动。抓好就业技能培训、岗位技能提升培训，推进更高质量就业。着重推进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，推进更稳定就业。全年新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内；强化社会保障体系建设。继续推进城乡居民养老保险工作，重点抓好参保人续保问题。完善信息网络建设，推动医疗、工伤和生育保险运作规范化，做好困难群众救助工作；改善民生福祉。大力实施保障性安居工程，建成一批保障性住房，改造25户农村危房。

　　维护社会和谐稳定。大力弘扬公平正义，大力化解社会矛盾，切实维护好实现好人民群众利益，最大限度减少不和谐因素；加强平安麻章建设。完善社会治安立体防控体系建设，加强治安重点地区和突出治安问题整治。毫不放松地抓好安全生产，坚持警钟长鸣、常抓不懈，强化安全生产“一岗双责”，突出企业主体责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深入开展消防、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产大检查，加强执法检查和“打非治违”，遏制重特大安全事故的发生；建立健全安全生产和安全产品机制，加强食品药品、消防、交通运输等安全监管，加强对公共设施、公共场所、民用设施等安全隐患排查治理，依法打击违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生，切实维护社会稳定，增强人民群众安全感、幸福感。

　　各位代表！今年是“十三五”规划开启之年，让我们在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作，开拓创新，为完成各项任务而努力奋斗!